堅持系統(tǒng)觀念依法推進人大工作

□ 張余松

習(xí)近平總書記強調(diào)，系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。推進新時代人大工作高質(zhì)量發(fā)展，必須學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于系統(tǒng)觀念的重要論述，把握好全局和局部、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，突出重點、帶動全局，為助力推進中國式現(xiàn)代化泰州新實踐不斷貢獻人大智慧和力量。

把牢定位忠誠履職，持續(xù)增強人大工作全局性

習(xí)近平總書記強調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、作決策，一定要對國之大者心中有數(shù)，多打大算盤、算大賬，少打小算盤、算小賬，善于把地區(qū)和部門的工作融入黨和國家事業(yè)大棋局。人大工作是全局工作的一個重要組成部分。增強人大工作全局性，就是正確處理全局與局部關(guān)系，把牢人大工作定位。始終與黨委同向。我們將不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，在擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”上更加堅定，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。同時，自覺接受市委領(lǐng)導(dǎo)，重大問題、重要事項、重要情況及時向市委請示報告，確保人大工作保持正確政治方向。始終與“一府一委兩院”同力。監(jiān)督“一府一委兩院”依法履職，是憲法法律賦予人大及其常委會的一項重要職權(quán)。從全局看，人大監(jiān)督和“一府一委兩院”工作目標(biāo)一致，監(jiān)督不是相互掣肘、更不是唱“對臺戲”。我們將堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，做到寓支持于監(jiān)督之中，努力形成監(jiān)督與被監(jiān)督齊心協(xié)力、良性互動局面。始終與人民群眾同心。深入踐行全過程人民民主重大理念，從制度體系構(gòu)建入手，不斷豐富和拓展人民群眾參與立法、監(jiān)督等工作的途徑和方式，真正做到民有所呼、我有所應(yīng)。始終與人大代表同行。人大代表是人大工作的主體。我們堅持專業(yè)化、制度化、特色化導(dǎo)向，迭代升級代表履職平臺3.0版，大力推廣“行走的”代表工作室、“至和”代表工作室等模式，組織代表“亮身份、進網(wǎng)格”，讓人民群眾感受到人大代表就在身邊。

統(tǒng)籌謀劃依法履職，持續(xù)增強人大工作整體性

習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上強調(diào)，要堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌立改廢釋纂，全面完善法律、行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)體系。我們感到，不僅是立法工作，人大各項工作都必須堅持系統(tǒng)觀念，注重統(tǒng)籌兼顧、綜合施策。一是統(tǒng)籌當(dāng)前和本屆。最近，我們正結(jié)合主題教育，深入開展理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究，謀劃實施一批新的議題。在謀劃時突出立足一年、放眼本屆，圍繞“1+4”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、營商環(huán)境、青年和人才友好型城市建設(shè)等事關(guān)泰州長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確定貫穿本屆的重要議題，每年根據(jù)市委最新決策，選擇不同切入點進行監(jiān)督，通過一屆的連續(xù)推進，努力在助推中心工作中彰顯人大作為、作出人大貢獻。二是統(tǒng)籌立法、監(jiān)督、代表等工作。探索將立法、監(jiān)督、代表工作有機結(jié)合，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，綜合運用制定法規(guī)、聽取審議專項報告、組織代表視察、督辦代表建議等方式，有力推動營商環(huán)境不斷優(yōu)化。接下來，我們將聚焦公檢法司聯(lián)合護航大健康產(chǎn)業(yè)、重大項目推進等議題，打出立法、監(jiān)督“組合拳”，力求取得相互融合、相互促進、相得益彰的效果。三是統(tǒng)籌各方資源力量。更加注重借勢、借智、借力，充分發(fā)揮人大代表“主力軍”作用，在分類編組基礎(chǔ)上，利用專業(yè)代表的優(yōu)勢，引導(dǎo)他們在審議、視察、調(diào)研中提出更多高質(zhì)量的建議；充分發(fā)揮外部智庫“智囊團”作用，借助立法研究院、高校院所等方面人才資源，深入推進組網(wǎng)建庫，為人大工作提供助力；充分發(fā)揮其他部門“貫通協(xié)同”作用，加快推進人大監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機貫通，切實增強監(jiān)督工作質(zhì)效。

突出重點精深履職，持續(xù)增強人大工作協(xié)同性

習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅持“兩點論”和“重點論”的統(tǒng)一，善于厘清主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面，區(qū)分輕重緩急，在兼顧一般的同時緊緊抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以重點突破帶動整體推進，在整體推進中實現(xiàn)重點突破。人大工作很難面面俱到，必須有所為有所不為。我們將聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入實施一批抓手性工作，力求做到“一子落而滿盤活”。用好“代表講壇”，抓深抓實理論學(xué)習(xí)。實行“每周一講”，領(lǐng)導(dǎo)帶頭講黨課、聚焦專題講思路、結(jié)合工作講履職，以講促學(xué)推動廣大代表學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。實施“護航行動”，助力高質(zhì)量發(fā)展。聚焦助推經(jīng)濟運行率先整體好轉(zhuǎn)，創(chuàng)新推進立法護航、監(jiān)督護航、聯(lián)合護航、代表護航，以法治力量護航高質(zhì)量發(fā)展。深化“你點我督”，推動解決民生問題。在出臺指導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上，推動各市（區(qū)）人大構(gòu)建“點、提、辦、督、評”工作機制，引導(dǎo)廣大代表更好察民情、匯民聲、解民憂。發(fā)揮“雁陣效應(yīng)”，激發(fā)人大代表活力。注重發(fā)揮關(guān)鍵少數(shù)的帶頭作用、先進典型的示范作用和“新老結(jié)對”的幫促作用，在全市面上培育一批各級人大代表“頭雁”，引領(lǐng)帶動各級代表當(dāng)表率、做示范、走在前。推進“雙培雙爭”，夯實人大工作根基。培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)人大工作典型示范、創(chuàng)新示范，選樹一批樣板平臺和優(yōu)秀基層人大工作者，進一步筑牢人大工作基層基礎(chǔ)。我們感到，“代表講壇”有利于優(yōu)化履職思路，“護航行動”更好突出了履職的重點方面，“你點我督”可以拓展閉會期間履職途徑，“雁陣效應(yīng)”能夠有效提振履職動力，“雙培雙爭”是為了進一步夯實履職基礎(chǔ)，把這“五大抓手”用好了，就能推動新時代人大工作高質(zhì)量發(fā)展。

守正創(chuàng)新實勤履職，持續(xù)增強人大工作創(chuàng)新性

習(xí)近平總書記強調(diào)，要創(chuàng)造性做好立法、監(jiān)督等工作，更好助力經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅任務(wù)。我們將自覺遵循“四個機關(guān)”定位要求，用足用好創(chuàng)新這個動力源，守正創(chuàng)新推動人大工作理論和實踐完善發(fā)展。一是守根本制度之正、創(chuàng)思路方法之新。要吃透上情、了解下情、學(xué)習(xí)左右，既學(xué)習(xí)借鑒先進地區(qū)成功經(jīng)驗，又總結(jié)歸納基層人大有效做法，努力在原創(chuàng)性、開拓性工作上有所突破。當(dāng)前，我們正聚焦選舉人員履職監(jiān)督、區(qū)域協(xié)同立法、開發(fā)區(qū)人大工作新模式等方面進行探索，力求能夠填補空白、創(chuàng)造先例。二是守歷史傳承之正、創(chuàng)與時俱進之新。對于已經(jīng)有基礎(chǔ)的工作，既持之以恒地抓下去，又在傳承發(fā)展中創(chuàng)新，努力做出新意、取得實效、鑄就品牌。不斷優(yōu)化“五級人大代表回選區(qū)訪選民”活動，聚焦不同主題開展務(wù)實管用的行動，完善分類匯總、分級交辦、分層督辦機制，推動解決一批群眾、企業(yè)急難愁盼。三是守憲法法律之正、創(chuàng)體制機制之新。從實踐創(chuàng)新到制度創(chuàng)新，既是工作的深入推進，也是鞏固創(chuàng)新成果的有效載體。我們出臺激勵“四敢”十條意見、推進“雙培雙爭”指導(dǎo)意見，都是把創(chuàng)新的好經(jīng)驗好做法固化下來。下一步將在加快落實已有制度的基礎(chǔ)上，繼續(xù)把創(chuàng)新成果制度化、規(guī)范化，必要時上升為地方性法規(guī)，做到以制度創(chuàng)新引領(lǐng)和推動實踐創(chuàng)新。