以黨管政法科學(xué)化推動政法工作現(xiàn)代化

□ 周 青

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)是政法工作的最高原則、最大優(yōu)勢。”做好當(dāng)前政法工作，必須將黨管政法擺在首位。淮安市以深入貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》（以下簡稱《條例》），以健全體制機(jī)制為根本，以創(chuàng)新方式方法為突破口，不斷提升黨管政法科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平，有效破解政法工作面臨的突出問題，全力推動政法工作現(xiàn)代化。

聚焦黨委統(tǒng)領(lǐng)，建強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，著力構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合、上下協(xié)同的運(yùn)行體系

堅(jiān)持黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)是政法工作不斷取得新成就、贏得新發(fā)展的首要條件和根本保證。淮安緊抓貫徹落實(shí)《條例》契機(jī)，健全完善黨委總攬全局、黨委政法委歸口管理、政法單位各司其職的工作格局，將黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政法工作各方面、全過程。

健全黨委統(tǒng)攬引領(lǐng)機(jī)制。東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。我們堅(jiān)持以黨委領(lǐng)導(dǎo)把方向、管大局，健全完善黨委定期研究政法工作、聽取重大案事件專題匯報制度，建立以黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、市域社會治理現(xiàn)代化工作領(lǐng)導(dǎo)小組等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建上下貫通、協(xié)同聯(lián)動的工作體系。始終站在全局高度謀劃推進(jìn)政法工作，將政法重點(diǎn)工作納入“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，將市域社會治理、平安建設(shè)、法治建設(shè)、政法隊(duì)伍建設(shè)等納入年度高質(zhì)量發(fā)展考核，進(jìn)一步凸顯黨委管方向、管原則、管干部的優(yōu)勢。

健全齊商共辦決策機(jī)制。政法系統(tǒng)是一個有機(jī)整體，我們堅(jiān)持歸口管理原則，建立健全黨管政法配套制度，構(gòu)建以《條例》實(shí)施方案為核心，以請示報告、督察巡查、業(yè)績考評備案等機(jī)制為重點(diǎn)的制度架構(gòu)，構(gòu)建起系統(tǒng)完備、運(yùn)行高效、分工明確的黨管政法制度體系。建立并常態(tài)化運(yùn)行黨委政法委員會全體會議制度，規(guī)范議題申報、協(xié)同會商、跟蹤督辦等決策程序，推動政法機(jī)關(guān)重要事項(xiàng)集體研究、重大議題集體決策、重點(diǎn)工作集體推動。健全完善決策事項(xiàng)“周提醒、月督查、季通報”督查督辦機(jī)制，確保議定事項(xiàng)有跟蹤、有落實(shí)、有成效。

健全點(diǎn)面結(jié)合推進(jìn)機(jī)制。突出政法機(jī)關(guān)政治屬性，統(tǒng)籌政法單位主動作為、靠前服務(wù)，積極護(hù)航黨委政府中心工作，全力打造法潤淮商、法潤民企、至淮則安等護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)驗(yàn)品牌。充分發(fā)揮政法單位黨組（黨委）在執(zhí)法辦案中的領(lǐng)導(dǎo)作用，逐級推動、層層落實(shí)，確保中央、省市委決策部署在政法系統(tǒng)落地生根。健全完善并嚴(yán)格執(zhí)行全市政法系統(tǒng)重大事項(xiàng)請示報告制度，加強(qiáng)對市政法單位、縣區(qū)委政法委重大事項(xiàng)、重要活動審核把關(guān)，對突出敏感案事件提級把關(guān)，做到應(yīng)審盡審、應(yīng)核必核，堅(jiān)決把牢政法工作發(fā)展方向。

聚焦工作統(tǒng)籌，建優(yōu)貫徹執(zhí)行機(jī)制，著力構(gòu)建定向攻堅(jiān)、集中突破的實(shí)戰(zhàn)體系

政法工作點(diǎn)多線長面廣，必須堅(jiān)持向改革要動能、向創(chuàng)新要活力。淮安探索建立富有時代特征、地域特色、政法特點(diǎn)的工作運(yùn)行新機(jī)制，構(gòu)建起攜手抓落實(shí)、齊心創(chuàng)平安的強(qiáng)大合力。

以系統(tǒng)化機(jī)制統(tǒng)資源。政法專項(xiàng)行動牽扯部門多、涉及范圍廣，單打獨(dú)斗解決不了問題，必須堅(jiān)持攥指成拳、抓綱帶目。我們聚焦平安建設(shè)、市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)建設(shè)、政法領(lǐng)域改革等重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，構(gòu)建起指揮中心、領(lǐng)導(dǎo)小組、專項(xiàng)工作組、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、成員單位等“一核四基”運(yùn)行機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，創(chuàng)新建立線索核查評審制度、“雙專班”偵辦模式，建立涉黑涉惡企業(yè)“黃名單、黑名單”制度，“三書兩函”跟蹤問效機(jī)制，凝聚起鏟除黑惡勢力的強(qiáng)大合力。加強(qiáng)社會穩(wěn)定風(fēng)險“防、控、治”全周期防控體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險評估、聯(lián)合研判、督查督辦、交辦反饋、定期報告等維護(hù)穩(wěn)定5項(xiàng)機(jī)制，與市直相關(guān)單位常態(tài)化開展“6+x”聯(lián)合研判會商調(diào)度，聯(lián)動推進(jìn)，協(xié)同作戰(zhàn)，牢牢守住“四個不發(fā)生”安全底線。

以嚴(yán)實(shí)化督查統(tǒng)作風(fēng)。整治頑瘴痼疾既是改善政法系統(tǒng)作風(fēng)的關(guān)鍵之舉，也是推動政法工作現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要。我們緊盯誰來督、督什么、如何督等問題，健全完善政治督察、紀(jì)律作風(fēng)督查巡查、執(zhí)法監(jiān)督檢查等系列制度。選聘法學(xué)專家、政法業(yè)務(wù)骨干等組建監(jiān)督評議團(tuán)，制定出臺政治督察操作規(guī)程、“十四五”工作規(guī)劃，5 年內(nèi)實(shí)現(xiàn)政治督察全覆蓋。每年定期組織縣處級以上政法領(lǐng)導(dǎo)干部開展政治忠誠剖析，開展覆蓋全警的政治體檢，推動建立全周期、全鏈條廉政風(fēng)險防控體系，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力度，全力推動政法系統(tǒng)政治生態(tài)向上向好。

以精準(zhǔn)化督考統(tǒng)進(jìn)度。績效考評是政法工作指揮棒，必須堅(jiān)持“指標(biāo)精準(zhǔn)化、導(dǎo)向鮮明化、評價科學(xué)化”原則，全面改進(jìn)優(yōu)化政法考評體系。我們在全省率先出臺市政法單位業(yè)績考核指標(biāo)和考評結(jié)果向市委政法委備案制度，明確將公眾安全感、政法隊(duì)伍滿意度等政法工作核心指標(biāo)納入市政法單位業(yè)務(wù)考評體系，確保全市上下同心同力、集中攻堅(jiān)。堅(jiān)持項(xiàng)目化推進(jìn)理念，每年向市政法單位、各縣區(qū)委政法委下發(fā)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任書，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)考核、拉練觀摩、實(shí)績公示、落后誡勉“四項(xiàng)制度”，定期召開項(xiàng)目過堂會、季度匯報會倒逼責(zé)任落實(shí)，全力打響更多淮安政法主品牌，以項(xiàng)目建設(shè)突破帶動政法績效整體躍升。

聚焦隊(duì)伍統(tǒng)管，建好選育管用機(jī)制，著力構(gòu)建敢打善拼、精專多能的人才體系

政法干警是政法系統(tǒng)最寶貴的財富，也是強(qiáng)化黨管政法的關(guān)鍵所在。淮安堅(jiān)持用制度管人、用機(jī)制管事，選優(yōu)配強(qiáng)關(guān)鍵人，嚴(yán)督實(shí)管關(guān)鍵事，全力打造讓黨放心、讓人民滿意的政法隊(duì)伍。

選優(yōu)配強(qiáng)政法領(lǐng)導(dǎo)干部提升領(lǐng)導(dǎo)力。堅(jiān)持“配好關(guān)鍵少數(shù)、帶動絕大多數(shù)”，充分發(fā)揮黨委政法委干部協(xié)管職能，與市委組織部聯(lián)合出臺《加強(qiáng)全市政法單位領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的意見》，協(xié)助黨委做好縣處級政法領(lǐng)導(dǎo)干部任職考察、監(jiān)督管理。明確市縣兩級黨委政法委“協(xié)管”范圍，規(guī)范縣區(qū)委政法委書記、副書記職務(wù)任免征求意見程序，定期組織開展政法隊(duì)伍建設(shè)情況分析，進(jìn)一步提升政法干部梯隊(duì)建設(shè)科學(xué)化水平。

專職專管基層政法委員提升統(tǒng)籌力。堅(jiān)持黨管政法向基層延伸，選優(yōu)配強(qiáng)鎮(zhèn)街政法委員，確保實(shí)現(xiàn)專職配備。率先出臺加強(qiáng)鎮(zhèn)街政法委員建設(shè)實(shí)施意見，細(xì)化11 項(xiàng)職責(zé)任務(wù)，完善監(jiān)督考評、能力提升等7 項(xiàng)制度，切實(shí)解決“干沒干、干得好不好”等績效管理問題。大力推進(jìn)縣鎮(zhèn)兩級矛盾糾紛調(diào)處一站式平臺建設(shè)，建立鎮(zhèn)街綜治中心、派出所、司法所等基層政法單位聯(lián)席會商制度，搭建基層政法委員統(tǒng)籌基層政法力量的有效載體，定期組織開展基層政法委員述職評議、現(xiàn)場觀摩，在比學(xué)趕超中夯實(shí)政法根基。

實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)政法干警提升戰(zhàn)斗力。堅(jiān)持將政治能力放在首位，與恩來干部學(xué)院、淮安市委黨校合作共建全市政法干部政治輪訓(xùn)基地，定期舉辦政法領(lǐng)導(dǎo)干部研修班、政法干警基礎(chǔ)輪訓(xùn)班，分層分級開展政治輪訓(xùn)。制定全市政法人才“十四五”發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施專業(yè)人才引領(lǐng)工程，加大政法“高精尖”人才建設(shè)力度。聚焦政法干警技能缺點(diǎn)、知識盲點(diǎn)、素質(zhì)弱點(diǎn)，在全省率先設(shè)立覆蓋市縣鎮(zhèn)村四級，惠及全警的品質(zhì)政法大講堂。突出實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效導(dǎo)向，實(shí)施優(yōu)秀中青年人才成長引導(dǎo)工程，健全基層優(yōu)秀人才跨層級選派掛職、雙向交流掛職、輪崗交流等鍛煉機(jī)制，每年選派100名年輕干警跨縣區(qū)、跨部門、跨崗位交流。分條線開展案件講述會、公安民警警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能比武、聘用制書記員業(yè)務(wù)競賽等大比武活動，在實(shí)戰(zhàn)中錘煉隊(duì)伍、增長才干，全力打造過硬政法鐵軍。