綠色金融促進生態產品價值實現

□ 束蘭根

生態產品價值實現機制作為新時代我國生態文明建設的重要抓手，其核心目的是“將生態產品受益人轉變為購買者，從而提供保護生態系統的市場調節，激勵更多符合經濟效率的生態產品的生產和供給”。在價值實現過程中，需要綠色金融來解決生態產品的度量、交易、抵押、變現等價值交換環節。近日，中央金融工作會議提出“做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融五篇大文章”，再一次強調了綠色金融是綠色發展和“雙碳”目標實現的堅實后盾。發展綠色金融能夠有效支持和帶動生態產品價值實現機制的建立與完善，二者有機結合能夠起到雙向促進的作用。

綠色金融與生態產品價值實現雙向促進

綠色金融體系為生態產品價值實現提供了基本方法、發展動力和安全保障。生態產品價值實現過程中，需要經歷產權明晰化、商品化、市場化等一系列轉化過程，這些過程都離不開綠色金融的支持。一是在資源配置方面，綠色金融能夠依托政策支持優勢，降低資金成本，彌補部分生態產品外部性導致的價值難以實現或定價不夠公允等問題。二是在市場定價方面，綠色金融能夠在厘清生態資源權屬劃分與價值評估及轉化方面發揮作用，推動生態產品價值市場化機制的形成，為不同經濟主體間的生態產品交易打通了渠道。三是在風險管理方面，綠色金融的介入能夠幫助生態產品價值實現機制增強風險管理韌性，保障生態產品價值實現機制規范化建設。

生態產品價值實現也將為綠色金融拓寬發展空間。充分發揮綠色金融在生態和金融資源開發、調配與轉化方面的引導作用，這也是綠色金融服務實體經濟高質量發展的切實表現。我國的綠色金融體系采用“自上而下”和“自下而上”相結合的創新發展模式：“自上而下”構建“1+N”政策體系，逐步推動地方綠色金融實踐；“自下而上”在全國六省（區）九地設立了綠色金融改革創新試驗區，形成有中國特色的綠色金融創新改革路徑。這種模式與正在蓬勃發展的生態產品價值實現體系相適配，生態產品價值實現可以作為一個主要發力點，同步為綠色金融體系創造更多機遇，促進綠色金融領域衍生出更多新產品、新服務、新業態，這對于綠色金融體系整體的創新與進步也具有深層次的意義。

綠色金融支持生態產品價值實現的機理

綠色金融對于生態產品價值實現機制的作用機理，貫穿著生態產品價值實現的整個流程。

強化頂層制度設計，為金融支持生態產品開發注入新動力。綠色金融支持生態產品價值實現機制建設需要頂層方案的指引、標準的規范以及配套政策的激勵和保障。明確的政策意見和規章制度能夠為生態產品價值實現過程中的金融活動提供基本思路和執行方針，工作才能有章可循。適當的激勵與約束政策可激發綠色金融活力，調動生態產品市場的積極性。出臺相關配套的辦法與制度可為系統性開展錨定生態產品價值實現機制建設的金融創新提供清晰的方向指引。

優化價值核算體系，為生態產品價值評估開發新工具。科學核算生態產品價值是金融支持生態產品價值實現的基礎工作。需綜合考量生態產品在經濟、環境與人文各個層面的價值體現，系統總結國內外相關的理論研究成果和實踐探索經驗，確定生態產品總值核算的指標體系、具體算法、數據來源和統計口徑。2022年3月，國家發展改革委、國家統計局聯合印發了《生態產品總值核算規范（試行）》，各地也在積極探索建立適用于地方的生態產品價值核算常態化機制。

創新金融產品服務，為生態產品價值體現開拓新途徑。將生態產品創新性地納入綠色金融產品體系及服務條線，是實現生態產品價值的重要途徑。如將碳排放權、水權、用能權、節能量、綠色電力證書、核證自愿減排量（CCER）等多種環境權益納入金融抵質押品范圍，同時加強抵押物處置方面的金融風險管理。不同地區的資源條件和金融發展基礎有所差異，因此需要因地制宜探索適用于地方生態產品價值實現的綠色金融產品和服務。

推進市場機制建設，為生態產品交易市場打造新風貌。市場機制的建立與創新是金融推動生態產品價值實現的重點環節。生態產品市場根據生態產品價值核算體系確立基準價格，依托綠色金融產品服務創新開拓更豐富的交易商品和交易形式。國內多地正在按照全區域覆蓋、全領域提升、全過程變革、全要素激活的思路推進生態產品市場改革創新，不斷培育、引入和壯大市場主體，促進優質生態資源與優質社會資本有效對接。

完善金融風險管理，為生態產品保值增值提供新保障。綠色金融領域的風險管理注重對環境、社會、主體治理風險的考量，這將倒逼生態產品的運營主體提升安全運營能力。部分地區政府專門為生態產品價值實現建立風險補償基金。另外，綠色保險等綠色金融工具能夠在生態產品保護與補償方面發揮重要作用。

綠色金融促進生態產品價值實現的探索

近年來，江蘇加快綠色金融創新步伐，為生態產品價值實現提供堅實的金融后盾。

全面完善生態產品價值實現的方法學與標準體系。持續探索優化適合我省自然與經濟條件的生態產品價值實現標準體系。2021 年江蘇出臺《關于大力發展綠色金融的指導意見》，在綠色金融標準體系中引入生物多樣性保護、生態修復和可持續發展等相關要求，建立健全生態產品項目的金融支持標準、信用評級標準、信息披露標準、風險防控與監管標準等綠色金融標準體系，為金融支持生態產品價值實現業務提供依據和保障。

強化綠色金融支持產品價值實現的激勵約束機制。綜合運用財政補貼、融資擔保、稅收優惠和市場準入等手段，逐步完善生態產品投融資成本分擔和風險補償機制，確保生態風險的可控性和綠色金融支持生態產品價值實現的商業可持續性。發揮政府投資基金引導作用，研究設立相關專項投資基金，并積極爭取國家綠色發展基金等資源對我省生態產品價值實現的投入。將生態風險要素納入風險管理框架，持續提升金融機構和公共部門對生態風險的識別能力，探究生態系統、經濟活動和金融穩定之間的依賴關系和影響傳導機制并制定應對方案。

創新符合生態產品價值實現特點的金融產品和服務體系。鼓勵企業和個人依法依規開展水權等使用權抵押、產品訂單抵押等綠色信貸業務，探索“生態資產權益抵押”“生態產品價值貸”等多元化融資途徑。積極對接人民銀行碳減排支持工具，充分發揮政策性金融工具的作用，加大對生態產品經營開發主體中長期貸款支持力度，提高“光伏貸”“蘇碳融”等貸款投放質效。圍繞生態產品價值實現開展綠色金融創新試點，鼓勵政府性融資擔保機構為符合條件的生態產品經營開發主體提供融資擔保服務，探索生態產品資產證券化新模式。

大力培育生態要素市場，以市場化動力促進生態資產增值。發揮市場機制作用，推動碳排放權、用能權、排污權等生態環境權益質押融資的綠色交易創新，逐步完善生態產品交易規則，分層級建設覆蓋生態項目全生命周期的多層次綠色金融市場體系。加快交易系統數字化建設，建立生態產品項目庫并制定相應的管理辦法；搭建生態產品經營權登記管理系統，對各類生態產品進行登記確權和智能化權屬管理；開發生態產品線上交易平臺，動態發布生態資源供需信息，協助降低生態產品交易成本，促進資產增值，提升市場流動性和運作效率。