暢通林業生態產品價值實現產業化路徑

□ 董加云

森林是陸地上最大的生態系統，是水庫、錢庫、糧庫、碳庫，是生態產品的重要供給載體，是生態產品價值實現的關鍵陣地。2023 年新出臺的《深化集體林權制度改革方案》提出，不斷完善生態產品價值實現機制和生態補償制度，充分發揮森林多種功能作用。江蘇森林、濕地資源少，但林業二三產業發達且三產融合程度高，在建立健全林業生態產品價值實現機制方面具備“爭當表率、爭做示范、走在前列”的良好基礎和獨特優勢。著力建立健全林業生態產品價值實現機制對于助力實現“雙碳”目標、譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章意義重大。

形成權責明晰、規模適度的林業產品供給主體

加快推進集體林地“三權分置”。堅持集體林地所有權不變，維護農民集體對承包林地發包、調整、監督等各項權能；保持集體林地承包關系穩定并長久不變，開展依法自愿有償轉讓承包權和集體林地預先延包試點；放活經營權，支持林地經營權依法再流轉或申請融資擔保，試點發放林地經營權證；取消人工商品林主伐年齡限制，明確人工公益林更新條件；對林業經營者實行林木采伐限額5 年總額控制政策，實施林木采伐告知承諾方式審批。

促進林業適度規模經營。鼓勵各地采取措施，引導農戶通過出租、入股、托管等方式流轉林地經營權；引導國有林場與農村集體經濟組織和農戶聯合經營；支持組建林權收儲機構，采取市場化方式收儲分散林權；鼓勵探索林權資產折資量化的林票運行機制，增強森林資源資產對社會資本的吸引力；完善集體林地承包經營糾紛調處和考核評價工作機制。

提升林業經營主體生態產品供給能力

積極引導不煉山造林和良種苗木使用。將不煉山造林作為申請造林撫育補貼的前置或優先條件，力爭應補盡補；探索將人工促進天然更新認定為符合規范的人工林采伐更新方式。加大良種苗木培育補貼規模，探索由以產定補轉為以銷定補，力爭實現主要造林樹種良種苗木使用率85%以上。

積極引導混交林營造和純林、低效林改造。進一步擴大針闊混交林營造的補貼標準和覆蓋面；開展純林改造試點；鼓勵開展撫育間伐，科學開展撫育間伐作業監管，避免簡單以蓄積量變化作為撫育間伐作業合規的評定標準；積極開展國家儲備林建設工程；穩步實施生態公益林退化林改造工程，試點結合生態保護貢獻、生態區位重要程度、森林管護優劣等因素差異化補償，提高生態公益林所有者管護積極性。

優化林業產品開發做強產業鏈

持續放大傳統林業優勢。積極構建全省林草種質資源保護利用體系，提升林木良種基地和種質資源庫建設管理水平。集中優勢打造丘陵山區鄉土樹種、大江大河大湖沿岸耐水濕生態景觀樹種、蘇北平原人工用材和經濟林果樹種、沿海耐鹽堿抗逆樹種四大苗木產業集群。依托省、市、縣三級林下經濟示范基地建設，積極引導社會資本投資、打造一批具有地方特色的林業產業品牌，提升林下經濟產業效益。

提質增效特色林業產業。提檔升級木竹精深加工產業，開發高附加值產品。加大資源集約型、綠色環保型產品的研發力度；支持龍頭企業參與原料林基地建設；推進林產品標準化建設，培育綠色名品。培育優質木本糧油產業，筑牢產業發展科技支撐。積極對接蘇北楊樹結構調整、蘇南丘陵山地提質增效行動，接力推廣種植油茶、核桃、油用牡丹等木本糧油樹種，加大新品種創制、關鍵技術裝備研發等科技創新攻關。

發展壯大生態旅游產業。在保護森林資源和生態的前提下，鼓勵在森林公園、濕地公園、自然保護地、生態公益林等區域開展民俗活動、運動賽事、革命教育和自然體驗等活動，推動生態旅游與文化旅游、體育旅游、紅色旅游和鄉村旅游等深度融合；充分挖掘森林康養潛力，打造一批國家級森林康養基地，完善配套設施，提高服務層次。制定將生態環境保護修復與生態產品經營開發權益掛鉤的具體辦法。

拓展林業生態產品價值增值路徑

建立森林認證體系。加強涉林產品森林認證和管理，鼓勵發展特色經果林；在做優茶葉森林認證基礎上，進一步推進林下經濟果品、食用菌、藥材等非木質林產品認證；總結推廣泗陽縣森林認證經驗，加快木材加工產業原料基地認證；支持森林公園、濕地公園開展森林養生基地和康養基地認證。

培育林業重點龍頭企業。強化對林業重點龍頭企業的培育，尤其是種苗龍頭企業和木竹精深加工企業的科技支撐和政策扶持力量；發揮林業重點龍頭企業在技術、管理和品牌等方面優勢，培育具有國際競爭力的大型現代林業企業集團，輻射帶動林業產業發展，促進產業提檔升級。

塑造知名林產品品牌。積極推廣洞庭碧螺春茶、陽山水蜜桃、丁莊葡萄、泰興白果、泰興雪梨等省內優質國家地理標志產品；鼓勵市縣立足地方林業特點，構建區域涉林產品公用品牌矩陣，加快形成省市縣三級聯動、梯次培育的區域品牌體系。

完善林業生態產品價值轉化機制

積極開展林業碳匯交易。對森林、濕地碳匯儲量組織摸底調查和碳匯潛力評價，逐步將林業碳匯試點市由宿遷擴展至其他森林資源富集地區；探索省級森林經營碳匯方法學和省級森林保護減排方法學、濕地方法學；鼓勵碳排放企業、大型活動組織者、社會公眾等購買林業碳匯履行社會責任。

構建多元化森林、濕地資源權屬交易市場體系。完善生態資源資產經營開發、權益交易、金融支持和保護補償機制，積極推進林權市場交易模式，引導省內不同地區開展森林覆蓋率指標交易，加快構建生態產品供需精準對接體系。

探索以市場為導向的公私合作模式。積極引導符合資質的私人部門參與國家公園管理、自然生態恢復、自然保護區建設、國家儲備林建設等生態產品項目；規范生態產品PPP項目運作流程，完善私人部門退出機制；引導金融機構創新生態資產融資產品，推動生態產品PPP項目健康可持續發展。

創新綠色金融產品。通過開發林業碳匯質押貸款、濕地修復碳匯貸等多種金融產品，拓寬林業融資渠道；加大對森林碳匯遙感指數保險、林業碳匯保險、古樹名木保護、野生動物致害保險等林業特色險種的支持力度；充分發揮林業貸款財政貼息和農業政策性融資擔保的作用，拓寬扶持領域。

數字化提升林業生態資源管理效能

推進林業信息與數字化進程。將信息數字技術應用于林業核心業務，建設覆蓋全省的智慧林業管理平臺，推動林業政務“一網好辦”，提升服務效率。南京市雨花臺區借助云計算、大數據、物聯網等手段，率先啟用林長制信息化管理平臺，覆蓋森林資源管理、森林防火、野生動植物保護、古樹名木監控等多個應用場景，極大地提升了林業綜合治理能力。

加速推進林業生態資源價值核算數據化進程。系統梳理和形成省市級層面林業生態產品目錄清單，科學核算林業生態產品價值總量，定期發布省市級層面林業生態產品價值核算報告，為林業生態產品價值實現提供數據支撐；加強修復地檢測數據、土地利用、土地覆蓋等遙感信息數據監測、管理和評價；加強產業生態化改造的數字技術應用，促進企業綠色化、智能化、數字化轉型；利用大數據網絡平臺，強化品牌塑造，提高生態產品溢價空間；強化數字治理能力，提高跨部門數據分享、協同利用能力。