夯實高水平建設農業強省的著力點

□ 韓家戚

習近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時，強調“農業強國是社會主義現代化強國的根基，推進農業現代化是實現高質量發展的必然要求”，要求江蘇在“推進農業現代化上走在前”。這為江蘇高水平建設農業強省提供了根本遵循、注入了強大動力。江蘇“三農”發展水平整體較高，農業現代化具有良好的基礎，但也存在一些短板弱項，需要強化目標導向、問題導向、效果導向，高質量推進農業現代化，積極以效率變革、動力變革促進質量變革，為農業農村發展增動力、添活力，為高質量發展拓空間、賦動能。

穩定耕地面積，提高穩產保供能力

糧食安全事關國家安全，保障糧食安全是農業強省建設的重要內容。衡量農業強不強，首先要看穩產保供的能力強不強。江蘇作為全國13 個糧食主產省之一，糧食總產量連續9 年保持700 億斤以上，基本實現“口糧自給、略有盈余”，但確保穩產保供仍存在隱憂。一方面，耕地緊張狀況短期內難以大幅度改觀。江蘇人多地少，人均耕地不足667 平方米，同時我省新型工業化、城鎮化建設用地需求較大，耕地供需矛盾日益凸顯，保持耕地面積穩定壓力較大。另一方面，高標準農田比例有待提高。根據《江蘇省高標準農田建設規劃（2021—2030 年）》，到2025 年全省累計建成5000 萬畝旱澇保收、高產穩產高標準農田，全省推進高標準農田建設任務仍然繁重。

實現穩產保供，亟需穩定耕地面積，提升耕地質量。其一，確保糧食種植面積穩定。始終堅決落實糧食安全黨政同責，健全糧食安全責任制，強化基本農田保護，落實最嚴格的耕地保護制度，嚴格耕地占用審批，堅決遏制耕地“非農化”“非糧化”傾向，完善耕地占補平衡制度，堅持“以補定占”。其二，把高標準農田建設擺在更加突出的位置。加強組織領導和統籌協調，加大財政投入，強化高標準農田建設進度和質量管理，提升建設成效；加強高標準農田建后管護和保護利用，發揮高標準農田在穩產保供中的重要作用。

延伸農業產業鏈，增強農業創新力競爭力

衡量農業強不強，關鍵看農業的創新力與競爭力強不強。習近平總書記強調，要把產業振興作為鄉村振興的重中之重，積極延伸和拓展農業產業鏈，培育發展農村新產業新業態，不斷拓寬農民增收致富渠道。高水平建設農業強省，就是要把延伸和拓展農業產業鏈作為鄉村產業振興的重點，不斷拓展農民增收渠道，提高農民收入水平。近年來，我省把產業振興作為鄉村振興的重點，形成了鄉村產業高質量發展的態勢，創建了國家優勢特色產業集群4 個、農業產業強鎮71 個、規模以上農產品加工企業6746 家，鄉村休閑農業、農產品電商等新產業新業態增幅連續多年保持在10%以上。但與推進農業現代化走在前的要求相比，我省農業發展仍存在一定差距，尤其是農業龍頭企業和大品牌不多。

因此，在推進鄉村產業振興時，要把延伸和拓展農業產業鏈作為重要突破點，著力完善集農產品生產、加工、銷售于一體的全產業鏈。注重依托農村優勢資源，因地制宜加快發展特色產業。大力發展高效種植業、規模養殖業、產品精深加工業，統籌推動特色產業規模化、集聚化發展，不斷培育新產業新業態，提高農業產業的創新力和競爭力。著力推動鄉村產業振興與農民就業增收相統一，讓農民有活干、有錢賺。探索建立更加有效、更加長效的利益聯結機制，通過就業帶動、保底分紅、股份合作等多種形式，讓農民合理分享全產業鏈增值收益，使農民收入得到較快增長。

優化鎮村布局規劃，加快建設宜居宜業和美鄉村

農村美不美是衡量農業現代化水平的重要指標。習近平總書記強調，要優化鎮村布局規劃，統籌鄉村基礎設施和公共服務體系建設，深入實施農村人居環境整治提升行動，加快建設宜居宜業和美鄉村。高水平建設農業強省，要加快補齊鄉村建設這一短板，不斷優化鎮村布局規劃，打造一批“農業強、農村美、農民富”的宜居宜業和美鄉村。

今年8 月，我省修訂2019 年版鎮村布局規劃指南，形成《江蘇省鎮村布局規劃編制指南（2023年版）》，指導各地緊密結合鄉村發展環境變化，有序開展鎮村布局規劃動態更新和村莊規劃編制工作。建設宜居宜業和美鄉村，提高鎮村布局規劃編制水平是關鍵。要建立合理的動態更新機制，持續優化鄉村布局。做好新編鎮村布局規劃的落實落地工作，充分吸收借鑒浙江“千萬工程”經驗，因地制宜、分類推進鄉村發展，逐步優化村莊分類布局，推進村莊規劃建設和整治提升。按照城鄉融合發展的要求，推動鄉村建設更高質量、農民建房更加合理、鄉村公共服務設施配套更加集約高效。允許各地以年度為單位開展鎮村布局規劃動態更新，并明確相關調整原則，確保規劃實施更符合高水平農業強省建設的要求。

堅持科技和改革雙輪驅動，提升農業現代化的動力

習近平總書記強調，要強化科技和改革雙輪驅動，深化農村土地制度改革，鞏固和完善農村基本經營制度，發展新型農村集體經濟，發展新型農業經營主體和社會化服務，發展農村適度規模經營，為農業農村發展增動力、添活力。加快實現農業現代化，必須聚焦農業科技、農業經濟、農村土地等重點領域，深化體制機制改革。

高水平建設農業強省，關鍵在于堅持科技和改革雙輪驅動。一方面，堅定不移走創新驅動發展道路，推動農業科技進步和創新。加大農業科技支撐力度，重視農業生產裝備升級和農業科技推廣工作，發揮科技在農業生產體系中的引領作用，示范推廣智能綠色農機新裝備，支持省內各高校、科研院所及相關涉農創研平臺為農業發展提供技術服務，不斷促進先進生產技術與先進生產設備相結合。加快出臺滿足產業化需求的技術創新轉化政策，推動整地、育苗、種養、加工、銷售、物流等全產業鏈集成技術的研發，重點聚焦農機、農藝和數字技術融合，全面提高農業質量效益和競爭力。另一方面，持續深化農村體制改革。加快推進農村重點領域和關鍵環節改革，激發農村資源要素活力。以處理好農民和土地的關系為主線，深化農村改革，推動農村改革擴面、提速、集成，力爭在鞏固和完善農村基本經營制度、發展新型農村集體經濟、發展新型農業經營主體和社會化服務、發展農業適度規模經營等方面取得成效。深化農村土地制度改革，推進農村宅基地制度改革試點，深化農村集體經營性建設用地入市試點，完善土地增值收益分配機制。推動農村集體產權制度改革，以發展特色農業等為抓手，創新農村集體經濟運行機制，增強農村集體經濟發展活力。尊重基層和群眾創造，鼓勵農村積極地試、大膽地闖，用好試點試驗手段，推動改革不斷取得新突破。