推進民宿提質升級的地方實踐

□ 包詠菲

民宿是旅游住宿業態中的新業態，它為游客提供了一種對地方文化和自然環境更加融入的體驗形式。作為面向當代人精神和文化的一種詩意的棲居，民宿日漸受到人們的追捧，也因此成為鄉村振興的新抓手。2023 年中央一號文件把“推動鄉村民宿提質升級”作為培育鄉村新產業新業態、實施文化產業賦能鄉村振興計劃的重要內容。文旅部等十部門印發的《關于促進鄉村民宿高質量發展的指導意見》指出，到2025 年，初步形成布局合理、規模適度、內涵豐富、特色鮮明、服務優質的鄉村民宿發展格局。

政策集成支持民宿發展邁入快車道

發展旅游民宿是促進文化和旅游消費的重要途徑，對于推動旅游業轉型升級、促進消費、拉動內需具有重要作用。江蘇先后印發《關于推動旅游民宿高質量發展的指導意見》《關于開展江蘇省等級旅游民宿獎補工作的通知》《江蘇省鄉村旅游民宿集聚區建設指南（試行）》等文件，在省委、省政府發布的《關于促進經濟持續回升向好的若干政策措施》中，把民宿擺到“提振和擴大消費”的重要位置。在全面推進鄉村振興戰略下，江蘇各地民宿步入發展的快車道。

蘇州早在2017 年就出臺了《關于促進蘇州市鄉村旅游民宿規范發展的指導意見》，從民宿定義界定、范圍區劃、主體責任、技術規范、組織領導、部門監管、崗位培訓、扶持引導等方面作出了明確的規定，以促進旅游民宿健康有序、規范發展、品質提升。

南京在2017 年印發《關于促進鄉村民宿業規范發展的實施辦法》，以促進鄉村民宿業規范發展。該辦法提出，通過鄉村民宿與星級酒店結對共建，以星級酒店的固有優勢幫助各民宿村從客群定位、服務品質、宣傳推廣、經營銷售等各方面進行全面提升，全方位推動鄉村民宿高質量發展。今年，南京首次舉辦重點旅行社與民宿行業對接會，線上聯合南京發布、南京文旅等新媒體密集推介南京鄉村旅游及鄉村民宿，線下在長三角10 個城市地鐵、公交屏幕上滾動宣傳，以提升民宿產品銷量和影響力，全力向鄉村引流。

鎮江因地制宜提升旅游民宿行業管理，先后出臺市級地方標準《鄉村旅游民宿建設與服務規范》和政策性文件《關于提升全市鄉村民宿發展水平的實施意見》，評定7 家市級民宿，著力推進全市鄉村民宿規范化、產業化、特色化、品牌化發展。

宿遷制定《宿遷市旅游民宿發展三年行動方案（2023—2025）》，以“宿享千宿”品牌為引領，通過實施“西楚文化”旅游民宿打造行動、“運河風情”旅游民宿打造行動、“大湖濕地”旅游民宿打造行動等“七大行動”推進旅游民宿規范有序健康發展。

標準先行引領民宿規范發展

和很多新生事物一樣，民宿面臨著同質化嚴重、商業化過度等問題。為促進民宿健康發展，文旅部等部門在2019 年7 月頒布《旅游民宿基本要求與評價》行業標準，標志著國內民宿行業有規范可依、有標準可查、有制度可控的體系化建設工作全面展開。2021 年文旅部首次啟動等級旅游民宿評定，前兩屆江蘇一共獲評6家甲級民宿以及2家乙級民宿，在全國各省份中排名領先。江蘇明確提出“2023 年安排省級專項資金對提質升級的等級旅游民宿進行獎補”。今年9 月，500 萬元省級專項資金已用于對我省36家“國家等級民宿”進行獎補。

南京構建“政府—社會組織—民宿”多方參與的民宿質量提升體系，不斷完善民宿服務品牌培育和信用體系建設。江寧區自2021 年12 月開始進行區級精品民宿評定，以獎補為導向，推動等級旅游民宿發展，并進一步拉動鄉村文旅消費。目前已評出兩屆，每一年20 家入選民宿均可獲得5 萬元獎勵。今年第三屆精品民宿評定，首次提出了入住率的參考指標，同時也加入了一系列文化和創新的指標。

“溧陽茶舍”是溧陽市的精品民宿品牌。早在2021 年，為了推進全域旅游發展，促進優質旅游產品開發，助推民宿轉型升級、提質增效，溧陽市旅游產業指導委員會辦公室制定發布了《“溧陽茶舍”等級評定與管理辦法》。根據該管理辦法，被評定為三星級、四星級和五星級“溧陽茶舍”的申報單位，當年度分別給予3萬元、5萬元、8萬元的評星獎勵。今年獲評三星級和四星級的精品民宿共獲得了53 萬元的獎勵。

此外，為解決民宿快速發展，沒有形成統一的管理模式和規范的問題，2019年9月，以無錫太湖國家旅游度假區為試點單位，無錫市公安局正式展開民宿業治安管理試點工作，將民宿納入治安“特種行業”管理范疇。對民宿經營的初審、受理、審核、審批流程、治安安全條件、消防安全條件等各項工作進行了詳細規范，整改到位的民宿將核發《特種行業許可證》。

理念創新拓寬民宿發展之路

民宿運營者既要在硬件設施、消防安全、地方承載能力等環節保持底線思維，又要在服務和文化等方面具有創意思維，瞄準市場需求和游客需要，找準自身的核心競爭力。從產品屬性看，民宿應該是一種個性化的產品，讓游客來到這里既能獲得標準化的服務，又能擁有個性化、差異化的體驗。差異化主要體現在和當地風景人文要素融合的程度，不僅是山水、土地、歷史等元素的融合，更是人、財、物等要素的融合交流，這樣才能喚醒農村沉睡資源，為民宿經濟注入生機活力。

著眼經濟長效發展，創新推進民宿業高質量發展。江蘇各地鼓勵有亮點、有優勢的地區先行先試。例如，南通的尋海時光精品民宿，選址在啟東圓陀角旅游度假區，因該處有江海特色文化底蘊，位于長江入海口、三水交匯處，是江蘇最早看到日出的地方，極有特色。通過整合自然景觀、人文歷史等資源，將風土人情、民俗禮儀等融入居住體驗中，使消費者的旅行定制與期待的生活方式相結合，同時能帶動周邊農民共同開發民宿市場，發揮當地人傳統技藝優勢，共創共享鄉村振興的新事業。

鎮江整合全市500 余個村莊鄉村資源，推出包括“百村百碗”“百村百品”“百村百宿”“百村百場”“百村百景”的鄉村文化旅游“五百”工程，樹立全市鄉村文化旅游品牌。創新開展全市鄉村旅游集聚區標準化建設，“鄉村旅游集聚區服務”以優秀等次通過省級標準化試點項目驗收，鄉村旅游集聚區在鎮江可觀可感。句容探索實施鄉村旅游民宿聯合備案機制，目前句容品山民宿等4 家民宿已完成首批備案。為解決鄉村民宿小而散的問題，成立全市首家鄉鎮級民宿協會——茅山風景區民宿協會，有效集聚屬地民宿的發展合力和資源，統一進行問題解決、品牌宣傳、產品包裝設計等。

民宿行業要提質升級，提升服務水平至關重要。當前，政府對年輕人從事民宿服務業的支持力度不斷加強。通過對民宿主、民宿從業人員進行標準宣貫、專業技能培訓、專業指導等舉措，有效提高鄉村民宿的服務水平。2022 年，人力資源和社會保障部向社會公示18 個新職業，其中民宿管家位列其中，成為官方認證的新職業。今年，全國各地不斷推出民宿管家培訓。國家正在加快推進民宿管家的職業化標準體系建設。9 月，人社部發布了《民宿管家國家職業標準（征求意見稿）》，這意味著民宿管家將成為民宿行業提質升級的新的著力點。民宿管家的職業化讓這個行業得到社會的認可，有助于讓民宿的服務和價值越來越匹配，從而實現行業發展和人才發展的“雙向奔赴”。此外，民宿經營者要具備創新思維，不斷提升民宿的品質和特色，吸引一些大型文旅企業介入民宿行業，通過專業的管理團隊、優質的運營經驗，推動民宿行業的高質量發展。