學(xué)習(xí)型城市及其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)

黃靖怡 張玉潔

（集美大學(xué)誠(chéng)毅學(xué)院,福建 廈門(mén) 361100）

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，建立學(xué)習(xí)型社會(huì)、實(shí)施終身教育，實(shí)現(xiàn)居民終身學(xué)習(xí)符合社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，也是科技水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然需求[1]。黨的十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)了建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)是促進(jìn)人的全面發(fā)展及社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興都具有極其重要的戰(zhàn)略意義。其中，學(xué)習(xí)型城市是學(xué)習(xí)型社會(huì)的一個(gè)縮影，是推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要抓手。立足于我國(guó)學(xué)習(xí)型城市的發(fā)展特征、公眾學(xué)習(xí)需求的不同層次去建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，監(jiān)測(cè)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的成效與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)上的差距，并不斷優(yōu)化、完善我國(guó)學(xué)習(xí)型城市結(jié)構(gòu)，對(duì)實(shí)現(xiàn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的愿景、推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展具有一定的必要性。

1 學(xué)習(xí)型城市及其評(píng)價(jià)研究

學(xué)習(xí)型社會(huì)的概念最早出現(xiàn)在美國(guó)學(xué)者羅伯特·梅納德·哈欽斯于1968年所著的《學(xué)習(xí)社會(huì)》中，經(jīng)過(guò)大量的理論研究與實(shí)踐研究，在歐美國(guó)家逐漸普及，并于20世紀(jì)70年代末期傳入我國(guó)。21世紀(jì)以后，我國(guó)出臺(tái)眾多政策將學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)逐步納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中。UIL認(rèn)為一個(gè)國(guó)家的學(xué)習(xí)型社會(huì)只能通過(guò)一個(gè)個(gè)地區(qū)、一個(gè)個(gè)城市、一個(gè)個(gè)社區(qū)逐步建立，因而將學(xué)習(xí)型社會(huì)由大自小劃分為學(xué)習(xí)型城市、學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型家庭、學(xué)習(xí)型個(gè)人五個(gè)層次[2]。

學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)在一定程度上具有維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，繼而推動(dòng)社會(huì)各方面繁榮與可持續(xù)發(fā)展的作用，其建設(shè)不僅要在國(guó)家層面實(shí)施，更要在地區(qū)和城市層面實(shí)施。學(xué)習(xí)型城市被定義為將創(chuàng)新和學(xué)習(xí)置于發(fā)展的核心，通過(guò)結(jié)合終身學(xué)習(xí)、創(chuàng)新以及創(chuàng)造性地運(yùn)用信息通信技術(shù)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的城市[3]，其面向城市中不同的學(xué)習(xí)人群提供滿足不同學(xué)習(xí)需求的學(xué)習(xí)資源，將學(xué)習(xí)與教育貫穿于所有公民、組織乃至所有社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通過(guò)普及終身學(xué)習(xí)與終身教育，使社會(huì)公民適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，提高城市居民生活質(zhì)量與思維品質(zhì)。因而，學(xué)習(xí)型城市是學(xué)習(xí)型社會(huì)的核心組成部分，起到了承上啟下的關(guān)鍵作用。

1.1 學(xué)習(xí)型城市及其評(píng)價(jià)

學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)是以學(xué)習(xí)者為中心，以終身學(xué)習(xí)、終身教育體系和學(xué)習(xí)型組織為基礎(chǔ)，來(lái)滿足社會(huì)全體成員各種學(xué)習(xí)需求，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展[4]。學(xué)習(xí)型城市作為學(xué)習(xí)型社會(huì)框架中的重要環(huán)節(jié)，承擔(dān)著統(tǒng)籌各種教育機(jī)構(gòu)、教育資源，保障居民終身學(xué)習(xí)與教育的整體性和系統(tǒng)性的重要責(zé)任。

1.1.1 學(xué)習(xí)型城市

諾曼·朗沃斯認(rèn)為學(xué)習(xí)型城市是一個(gè)巨大的學(xué)習(xí)型組織，包括政府管理部門(mén)、機(jī)構(gòu)、組織和公民。一個(gè)學(xué)習(xí)型城市應(yīng)該具有一定的規(guī)劃和戰(zhàn)略，通過(guò)對(duì)所有市民潛能進(jìn)行開(kāi)發(fā)，在所有組織之間形成工作伙伴關(guān)系，來(lái)推動(dòng)居民的個(gè)體發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，使城市的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展[5]。因此，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的最終目標(biāo)應(yīng)該是在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化繁榮的基礎(chǔ)上，使每一個(gè)居民有機(jī)會(huì)接受教育而獲得生存、工作所需要的各種基本技能，繼而推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的需要，城市居民的綜合素質(zhì)必須與城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力相匹配，城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升也需要人才結(jié)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)、層次、分布等能夠支持城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。因此，以城市作為典型的學(xué)習(xí)型組織逐漸成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和居民終身學(xué)習(xí)的重要基礎(chǔ)單位。無(wú)論是政府還是公眾都對(duì)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中各類(lèi)學(xué)習(xí)型組織的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、工作效率與專(zhuān)業(yè)化程度的期待值不斷提升，因此如何對(duì)學(xué)習(xí)型城市的配套需要、學(xué)習(xí)模式等進(jìn)行優(yōu)化已成為當(dāng)前學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的研究重點(diǎn)。

1.1.2 學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)

學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)的結(jié)果能夠反映其建設(shè)的程度和存在的問(wèn)題，繼而為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的完善與改革方向提供一定的指導(dǎo)，因此開(kāi)展學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)是推動(dòng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)和發(fā)展的必然需求。對(duì)學(xué)習(xí)型城市進(jìn)行評(píng)價(jià)的最終目的亦是希望幫助政府了解其提供服務(wù)的情況以及利益相關(guān)者的評(píng)價(jià)、投入的人力物力、花費(fèi)的成本是否取得預(yù)期效果等信息[6]，繼而推動(dòng)終身教育的效率提升以及居民學(xué)習(xí)效果的提升，這種推動(dòng)的力度取決于政府不斷完善政策以提升政策實(shí)施的效果。因此，本文認(rèn)為學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是一種公共政策評(píng)估。

1.2 學(xué)習(xí)型城市的主體研究

學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建需要在充分了解學(xué)習(xí)型城市運(yùn)作機(jī)理的基礎(chǔ)上進(jìn)行。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)是構(gòu)建一個(gè)終身教育供求關(guān)系的平衡市場(chǎng)。在學(xué)習(xí)型城市體系中，政府、學(xué)習(xí)資源和居民共同構(gòu)成了最主要的參與主體，其基本情況與特征如下。

1.2.1 政府

學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)是在政府的主導(dǎo)下進(jìn)行的，政府不僅作為教育政策的制定者對(duì)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提供頂層設(shè)計(jì)，還為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提供大量的財(cái)政支持。

首先，政府作為學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的倡導(dǎo)者引導(dǎo)社會(huì)群體參與終身教育，因此必須從體制機(jī)制設(shè)置、法規(guī)政策制定等方面對(duì)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)進(jìn)行保障，如通過(guò)制定地方性法規(guī)，吸納教育主體單位并明確其責(zé)任、制定教育資源及教育培訓(xùn)服務(wù)清單等方式架構(gòu)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的框架。其次，為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提供財(cái)政支持。學(xué)習(xí)型社會(huì)中學(xué)習(xí)場(chǎng)所的建設(shè)，各級(jí)別學(xué)校的建設(shè)和辦學(xué)、社區(qū)圖書(shū)館的普及、居民自習(xí)室的建設(shè)等都需要政府為其提供財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障，因而針對(duì)學(xué)習(xí)型城市設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)保障經(jīng)費(fèi)，完善該保障經(jīng)費(fèi)使用管理?xiàng)l例，確保學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，是推動(dòng)學(xué)習(xí)型城市發(fā)展的過(guò)程中政府的主要職責(zé)之一。

1.2.2 學(xué)習(xí)資源

學(xué)習(xí)型城市中學(xué)習(xí)資源的供給應(yīng)有效滿足居民日益增長(zhǎng)的學(xué)習(xí)需求，同時(shí)體現(xiàn)教育開(kāi)放性、靈活性的特征。終身教育的實(shí)施有別于傳統(tǒng)教育，其教育提供者可以是學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)習(xí)群體、交換式學(xué)習(xí)等，學(xué)習(xí)的方式也從單純的課堂授課向結(jié)合網(wǎng)絡(luò)授課、互助式學(xué)習(xí)等方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變。

首先，包括學(xué)前教育、義務(wù)教育、高等教育、職業(yè)教育學(xué)校以及各類(lèi)技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的教育主體，根據(jù)其教育職能的不同，在不同的階段為學(xué)習(xí)型城市中的居民提供種類(lèi)繁多、形式各異的教育服務(wù)。其次，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，各種電子學(xué)習(xí)資源得以在受教育者中共享，網(wǎng)絡(luò)課程、遠(yuǎn)程授課等在終身教育中的應(yīng)用日益廣泛。再次，各種公共學(xué)習(xí)資源如圖書(shū)館、文化場(chǎng)所等也為居民自我學(xué)習(xí)提供了良好的硬件基礎(chǔ)。

1.2.3 居民

學(xué)習(xí)型城市強(qiáng)調(diào)教育應(yīng)該作用于包含了在職勞動(dòng)者、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、管理人員、即將要就業(yè)的人員、處于生產(chǎn)勞動(dòng)轉(zhuǎn)型期的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者以及已經(jīng)步入靈活就業(yè)區(qū)間的老年居民等所有居民。作為學(xué)習(xí)型城市的核心主體，城市居民根據(jù)其受教育需求選擇是否參與終身教育，參與學(xué)習(xí)的內(nèi)容和方式。而由于文化程度、收入水平等因素的影響，不同居民群體間的學(xué)習(xí)意識(shí)和理念存在明顯差距，因而終身教育的目的、層次、內(nèi)容、方式等都與傳統(tǒng)的升學(xué)型教育體系有著巨大的區(qū)別。

首先，終身教育體系中居民的教育需求是多樣化的。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求居民能夠隨時(shí)提高自身的技能，繼而產(chǎn)生學(xué)習(xí)、受教育的需求。因此，經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的所有居民都隨時(shí)可以對(duì)自身專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力再一次提升（如專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平提升的學(xué)習(xí)），也可以是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新興事務(wù)的學(xué)習(xí)（如互聯(lián)網(wǎng)、電子技術(shù)的學(xué)習(xí)）、對(duì)自身生活技能的學(xué)習(xí)（如育嬰、家庭生活事務(wù)技能的學(xué)習(xí)）等。其次，不同的受教育需求來(lái)自不同的居民群體。比如，就業(yè)人群為自我提升或者增強(qiáng)工作中的競(jìng)爭(zhēng)力可以接受提升自身專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力的教育；未就業(yè)人群或?yàn)榱双@得工作機(jī)會(huì)或者求職中的競(jìng)爭(zhēng)力可以接受對(duì)生活技能、新興事務(wù)的教育；老年人群為了適應(yīng)時(shí)代發(fā)展可以接受的教育等。

2 我國(guó)學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)

具有中國(guó)特色的終身學(xué)習(xí)社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人人學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)、時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)。而作為一個(gè)人口基數(shù)巨大、幅員遼闊的國(guó)家，我國(guó)的學(xué)習(xí)型社會(huì)體系建設(shè)是一項(xiàng)內(nèi)容復(fù)雜、任務(wù)艱巨的系統(tǒng)工程。因此構(gòu)建一套符合社會(huì)發(fā)展要求、體現(xiàn)我國(guó)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)發(fā)展指向的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具有重大的實(shí)踐意義。

2.1 學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的基本原則

當(dāng)前我國(guó)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)體現(xiàn)出了教育供需關(guān)系明顯，政府、教育資源、市民三主體之間相互依存的特征。立足于三個(gè)主體的學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇要遵循以下基本原則。

2.1.1 客觀性原則

創(chuàng)造學(xué)習(xí)型城市是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要在城市的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化等社會(huì)部門(mén)之間進(jìn)行有效的整合和協(xié)調(diào)，因此在選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)應(yīng)充分考慮各個(gè)部門(mén)可能對(duì)學(xué)習(xí)型城市構(gòu)建的客觀影響。

2.1.2 重要性原則

學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)涉及的指標(biāo)較多，在對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行選擇時(shí)，不能僅考慮評(píng)價(jià)結(jié)果的全面性而對(duì)指標(biāo)進(jìn)行大量的羅列，更應(yīng)該根據(jù)指標(biāo)的重要程度對(duì)其權(quán)重進(jìn)行確定，以劃分指標(biāo)的層次。同時(shí)，由于該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系當(dāng)中存在數(shù)量較多的評(píng)價(jià)指標(biāo)，因此應(yīng)該根據(jù)其影響的程度對(duì)指標(biāo)的重要程度進(jìn)行區(qū)分，使得到的結(jié)果更加科學(xué)客觀。

2.1.3 合理性原則

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中宏觀面的指標(biāo)建立應(yīng)該考慮能夠同社會(huì)統(tǒng)計(jì)（如統(tǒng)計(jì)年鑒）的口徑一致，既能夠體現(xiàn)具體的數(shù)據(jù)，又方便查找，同時(shí)能夠在不同城市之間應(yīng)用以體現(xiàn)學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)體系的合理性。

2.2 我國(guó)學(xué)習(xí)型城市指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)是在城市政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化、科技等多部門(mén)綜合因素的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，同時(shí)受到城市居民的個(gè)人素養(yǎng)、受教育需求等多因素的影響，因此學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建也要綜合考慮上述因素之間可能存在的交叉影響。

2.2.1 學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本框架

本文在借鑒公共政策評(píng)估理論的基礎(chǔ)上，考慮我國(guó)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的特點(diǎn)，從學(xué)習(xí)型城市中的三個(gè)主體的維度出發(fā)構(gòu)建學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本框架。

首先，是從政府為了促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)而提供的政策支持和保障角度入手，重點(diǎn)衡量在政策上做出的保障行為和為達(dá)到有效的終身教育供給而提供的財(cái)政保障行為。其次，從教育供給的角度入手，考慮現(xiàn)有的公共教育資源和公民自身在學(xué)習(xí)中投入的資源。再次，還應(yīng)該從居民的角度入手，評(píng)估居民的學(xué)習(xí)需求是否被滿足，以及學(xué)習(xí)需求被滿足的程度，繼而衡量學(xué)習(xí)型城市發(fā)展的程度及其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的促進(jìn)效果。

2.2.2 學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

基于以上基本框架，本文將學(xué)習(xí)型社會(huì)的主體定義為政府、學(xué)習(xí)資源以及居民，并以此為依據(jù)構(gòu)建了包含3個(gè)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)、9個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)及若干三級(jí)指標(biāo)的學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。采用問(wèn)卷調(diào)查法請(qǐng)10位專(zhuān)家對(duì)指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行了打分，最后在對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集與整理的基礎(chǔ)上，使用APH分層分析對(duì)指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行了確定。如表1所示。

將現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)按照上述評(píng)價(jià)指標(biāo)及其權(quán)重代入根據(jù)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署發(fā)布的“人類(lèi)發(fā)展指數(shù)（HDI）”及“發(fā)展與民生指數(shù)”建立的學(xué)習(xí)型社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算公式：

式（1）中，F(xiàn)為總目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，為指標(biāo)Xi的標(biāo)準(zhǔn)化分值，Xi為實(shí)際值（其中i表示指標(biāo)的編號(hào)，如X1、X2.....Xn等），Wi為指標(biāo)Xi的權(quán)重[7]。計(jì)算結(jié)果可以根據(jù)已獲知的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，靜態(tài)的綜合判斷一個(gè)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的有效性（其結(jié)果介于0～100）。

但由于學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)內(nèi)涵會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀出現(xiàn)不同程度的深化，因此該指標(biāo)體系在反應(yīng)學(xué)習(xí)型城市的未來(lái)發(fā)展程度方面仍存在一定的局限性。

3 加快學(xué)習(xí)型城市建設(shè)進(jìn)程的建議

3.1 發(fā)揮政府頂層設(shè)計(jì)作用，對(duì)城市終身教育體制進(jìn)行優(yōu)化

當(dāng)前，人才培養(yǎng)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心，政府作為學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的核心部門(mén)，對(duì)城市終身教育中涉及的各個(gè)部門(mén)負(fù)有統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)的重要責(zé)任。首先應(yīng)該制定、完善終身教育體系中各相關(guān)領(lǐng)域的相關(guān)政策，明確各級(jí)政府、教育機(jī)構(gòu)、組織的職責(zé)，以形成科學(xué)的社區(qū)教育運(yùn)行機(jī)制[8]，提供財(cái)政保障，在有效調(diào)動(dòng)社會(huì)資源并推動(dòng)各級(jí)教育的橫向銜接與縱向銜接的基礎(chǔ)上對(duì)現(xiàn)有的終身教育體系進(jìn)行不斷的完善。其次，政府應(yīng)該引導(dǎo)居民參與終身教育，建立健全鼓勵(lì)、支持、服務(wù)居民的終身教育機(jī)制，積極探索如何增強(qiáng)居民在學(xué)習(xí)型城市中的歸屬感，以滿足居民不斷增長(zhǎng)的多元化學(xué)習(xí)需求。引導(dǎo)企事業(yè)單位增強(qiáng)對(duì)終身教育成果的認(rèn)可度，鼓勵(lì)各種脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)學(xué)習(xí)制度的制定，以促進(jìn)學(xué)習(xí)型城市的建立和完善。再次，政府應(yīng)該定期對(duì)學(xué)習(xí)型城市內(nèi)各類(lèi)教育進(jìn)行評(píng)價(jià)，分析終身教育體系的不足，并結(jié)合居民學(xué)習(xí)需要和用人單位對(duì)人才的需求，對(duì)終身教育體系進(jìn)行優(yōu)化和改革。

3.2 探索各類(lèi)學(xué)習(xí)資源的“公建共享”，有效發(fā)揮數(shù)字化教學(xué)在終身教育中的作用

與傳統(tǒng)的學(xué)歷教育不同，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的教育涵蓋了社會(huì)中的所有居民。因此，整合社會(huì)中包括各級(jí)學(xué)校、教育機(jī)構(gòu)、學(xué)習(xí)組織、企業(yè)的現(xiàn)有師資、專(zhuān)業(yè)課程、培訓(xùn)項(xiàng)目等教育資源，做到教育主體與內(nèi)容的“公建共享”（如大學(xué)職業(yè)課程、企業(yè)培訓(xùn)部門(mén)開(kāi)展的技能培訓(xùn)課程等在終身教育中的共享），鼓勵(lì)各級(jí)教師、具備職業(yè)技能的志愿者參與社區(qū)教育活動(dòng)，根據(jù)居民的受教育需求來(lái)構(gòu)建城市公共教育服務(wù)體系，有效地減少重復(fù)建設(shè)并提高終身教育的有效性。跟隨時(shí)代與社會(huì)發(fā)展的需要，重視數(shù)字化教育在終身教育中的作用，為城市居民提供良好的公共數(shù)字化學(xué)習(xí)場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)各級(jí)信息化學(xué)習(xí)支持服務(wù)，發(fā)揮慕課等國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀數(shù)字教育資源共享在城市居民終身教育中的作用。

3.3 引導(dǎo)市民參與終身教育，發(fā)揮學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)的作用改進(jìn)終身教育體制

市民是學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的核心主體。只有當(dāng)市民能夠積極參與終身教育，并且通過(guò)學(xué)習(xí)提高將知識(shí)轉(zhuǎn)化為價(jià)值的能力，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的成效才能夠得以體現(xiàn)。首先，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)應(yīng)該普遍樹(shù)立參與終身教育的理念，激發(fā)市民參與終身教育的學(xué)習(xí)動(dòng)力。增加生活技能型、就業(yè)技能型培養(yǎng)項(xiàng)目，使市民產(chǎn)生主動(dòng)學(xué)習(xí)愿望。其次，通過(guò)根據(jù)不同人群及不同受教育目的設(shè)置教育目標(biāo)、學(xué)習(xí)方式和習(xí)慣，提升市民學(xué)習(xí)的自我效能感。最后，鼓勵(lì)市民積極參與學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)，并利用學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)的結(jié)果對(duì)現(xiàn)有終身教育的模式、教學(xué)方式、教育領(lǐng)域等中存在的不足之處進(jìn)行改進(jìn)，以期提升學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的有效性。

4 結(jié)語(yǔ)

創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，全民普及終身教育是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然舉措。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化等社會(huì)部門(mén)，因地制宜制定切實(shí)有效的政策，充分整合城市的資本、人力、社會(huì)資源，才能夠使學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)有效進(jìn)行。同時(shí)，學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系作為衡量學(xué)習(xí)型城市建設(shè)質(zhì)量的評(píng)價(jià)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，為如何發(fā)展及完善我國(guó)學(xué)習(xí)型城市體系起到了重要的指引作用。因此，立足于學(xué)習(xí)型城市的創(chuàng)建原則、目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)途徑，在對(duì)學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行選擇和權(quán)重設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上構(gòu)建、完善學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有利于更全面的發(fā)揮學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)的作用，為推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)、提高終身教育的有效性提供合理的依據(jù)。