市縣政協要在基層協商民主中知責擔責盡責

◆ 李銀峰

習近平總書記“要按照協商于民、協商為民的要求，大力發展基層協商民主，重點在基層群眾中開展協商”的論述，讓我們對人民政協是什么、干什么、怎么干的理解更加透徹，對市縣政協在推動基層協商民主中大有可為、大有作為的認識更加深刻。

一、市縣政協要在推動基層協商民主中知責思為

市縣政協主要工作是協商、主要工作方式是“搭臺”、工作主旨是建言資政和凝聚共識雙向發力，我們理應在推動基層協商民主中知責思為。2019 年，在掛鉤扶貧點永德縣大山鄉中，我們發現，當地人居環境臟亂差，群眾晴天一身土、雨天一身泥，鄉村干部也因集鎮建不了、管不好，經常被群眾拿來說事。深入調研后發現，根本原因是群眾所需與黨政所抓對接不暢，存在村民議事內循環、群眾愿望“上不來”，政策貫通中梗阻、決策部署“下不去”。我們把掛鉤大山鄉的市政協委員、鄉委員活動小組、鄉村干部、村民代表召集起來，組成一個協商議事小組，到街道現場、到群眾家門口宣傳政策、聽取意見，在此基礎上，通過市縣政協搭臺的方式，讓鄉黨委政府、市縣有關部門、臨滄公路局和群眾代表坐到一起，就集鎮人居環境整治中修路、拆違、排污等具體事項面對面協商，達成了“群眾立即自行無償拆除需退距退線建筑，政府同步啟動街道鋪路、排污、綠化、亮化工程”的協商意見，圓滿實現了集鎮人居環境大變樣，還為政府節省了100 多萬元的拆遷投入，當地干部群眾都交口稱贊：“政協基層協商議事是個好東西。”這件事情讓我們深受觸動，我們組織市縣政協開展專題調研，開展理論研討，全面總結大山鄉協商議事會議的做法經驗，報經市委批準出臺了開展“協商在基層”工作的指導意見，推動了政協協商與基層協商有效銜接，不少同志感慨地說“原來政協也有平臺，也能這樣干”。

二、市縣政協要在推動基層協商民主中擔責敢為

人民政協因團結而生、依團結而存、靠團結而興，我們理應充分利用特有的制度安排和組織優勢，在中國共產黨領導下，最大限度地團結各方面力量，畫出最大同心圓，求得最大公約數，在推動基層協商民主中擔責敢為。耿馬傣族佤族自治縣孟定鎮“一城連兩國”，是一座區域性國際新興口岸城市，我們聚焦孟定城區臟亂差問題，高舉團結民主大旗，除政協委員和相關部門外，組織相關宗教協會、企業商會、學校醫院和村組干部群眾代表等40 余人，并邀請5 名緬商參加，圍繞“潔凈城市共商共建共享”議題平等協商，達成廣泛共識，緬商代表提出“市民公約翻譯成英文、緬文，垃圾箱增加英文、緬文標識，便于外籍人員理解、辨識”的建議得到采納。他們動情地說：“這次讓我們代表在孟定經商務工的3 萬多緬胞提建議，真切感受到了中國人民對我們的包容和尊重、感受到了深厚的胞波情誼！”這場協商議事團結了一切可以團結的力量，把中緬雙方更多的有志之士、有識之士、有力之士、有為之士動員起來，推動了區域性新興口岸城市的國際化治理，極大提升了政協工作的貢獻力、影響力、凝聚力。

三、市縣政協要在推動基層協商民主中盡責有為

圍繞中心、服務大局是政協履職必須恪守的重要原則。我們積極主動地圍繞中心、融入中心、服務中心，堅持從“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”的轉變，不斷豐富“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”的制度化實踐。鎮康縣紅巖自然村，地處鎮康、耿馬、永德三縣交界，缺乏共管共治機制，垃圾收費標準統一難、聯合護村隊組建難、村民糾紛調解難、公共事務管理難。我們通過市縣政協搭臺，開展“一寨三縣三鄉六村”聯合治理協商議事活動，轉化成立了一個聯合黨支部、制訂了一份聯合村規民約，有效破解了行政隸屬交叉地區基層社會治理復雜難題，得到了村民的一致認可。這場協商議事會議喚醒了基層干部和群眾的協商意識，增強了他們的協商參與感、認同感、獲得感，凡遇“急難愁盼”之事，紅巖自然村聯合黨支部和鄉村振興理事會就能夠主動拿起協商的武器，就村莊規劃編制、特色產業村企合作、矛盾糾紛調解等廣泛開展村民協商議事。這場協商議事，打通了服務群眾“最后一公里”，讓市縣政協成為黨委和政府的“好幫手”，協商民主“飛入尋常百姓家”，架通了人民群眾的“連心橋”，政協工作和協商文化的傳播力持續發酵，徹底消除了社會上一些對市縣政協“可有可無”的片面認識。

“忙得像政協一樣”，在過去是難以想象的。為推動“協商在基層”工作走深走實，廣泛傳播社會主義協商文化，我們制定了市縣政協主席會議成員、專委會干部下沉指導“協商在基層”工作機制，形成市縣政協干部和政協委員“人人參與、全員游泳、比學趕超”的良好氛圍，使協商這一政協的“看家本領”更有用武之地，使搭臺這一政協的“拿手好戲”更有廣闊舞臺。三年多來，市縣政協機關干部300 余人次、政協委員3680 人次參與協商議事活動279 場次，推動解決實際問題1567 個，使政協作為和委員價值在基層得到充分顯現?？偨Y這些經驗做法，我們以《臨滄邊寨“小協商”助推邊疆“大治理”》為題，先后在2020年全國地方政協工作經驗交流會、2022 年全國政協第139 期干部培訓班暨加強和改進新時代市縣政協工作專題研討班上作了經驗交流，臨滄“邊寨協商”案例入選全國政協干部培訓教材，我們可以自豪地說，臨滄“邊寨協商”已經成為在全省叫得響、全國有影響的基層協商民主品牌。