金沙江下游大力發展綠色農產品加工業的云南思考

◆ 王 婧

金沙江下游云南側是世界最大清潔能源走廊核心段的重要組成部分，這里集中了四座巨型水電站，其建成有力拉動了地方經濟社會的發展，但由于歷史原因，區域內經濟社會發展相對落后的面貌沒有得到根本改變。尤其是從四座巨型水電站庫區搬遷安置移民、脫貧攻堅搬遷安置移民以及作為承接移民安置而減少自身資源的安置區原住居民的后續發展問題，是我們必須思考并努力解決的迫切問題。在調研分析的基礎上我們認為：金沙江下游云南側要全面實現鄉村振興，綠色農產品加工業必先振興。因為，隨著社會發展進步和文明水平的不斷提高，綠色農產品進入消費市場的份額越來越大，全國已有60%以上的農產品經過精深加工才進入市場。全國初級農產品與加工產品產值比一般為1 ∶2.4，而云南只達到1 ∶1，金沙江下游云南側則更低。因此，大力發展綠色農產品加工業既是提高農產品利潤的重要途徑，也是提高農民收入的重要途徑。

一、金沙江下游云南側大力發展綠色農產品加工業勢在必行

（一）鄉村振興政策推動大力發展

黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略以來，中共中央、國務院連續發布中央一號文件和一系列相關文件，對全面推進鄉村振興作出總體部署。其中，《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》要求：“立足縣域布局特色農產品產地初加工和精深加工，建設現代農業產業園、農業產業強鎮、優勢特色產業集群。”《中共中央 國務院關于做好2023 年全面推進鄉村振興重點工作的意見》強調：“推動鄉村產業高質量發展，做大做強農產品加工流通業。”要求“實施農產品加工業提升行動，支持家庭農場、農民合作社和中小微企業等發展農產品產地初加工，引導大型農業企業發展農產品精深加工”。

為了更好地貫徹落實國家鄉村振興戰略的實施，促進云南農產品加工業跨越發展，打造世界一流“綠色食品牌”，加快推進農業農村現代化。2018 年8 月，《云南省人民政府辦公廳關于促進農產品加工業跨越發展的實施意見》發布；2020 年7 月1 日，云南省舉行《支持特色農產品加工和冷鏈物流建設政策措施》新聞發布會；2021 年9 月，云南省農業農村廳印發《云南省農業生產“三品一標”提升行動實施方案》；2023 年3 月，《中共云南省委 云南省人民政府關于做好2023 年全面推進鄉村振興重點工作的實施意見》發布。

這一系列政策的實施，為云南被明確列為國家級鄉村振興重點幫扶的27 個縣（市、區），尤其是金沙江下游云南側的昆明東川，昭通昭陽、魯甸、巧家、彝良、鹽津、大關、永善，曲靖宣威、會澤，楚雄武定等10 余個縣（市、區）大力發展綠色農產品加工業提供了千載難逢的政策機遇。

（二）提高農產品市場競爭力需要大力發展

近年來，金沙江下游云南側農業產業結構調整的幅度越來越大，同時農產品的市場競爭也愈來愈激烈，有的農產品價格持續低迷，農產品賣難和農田季節性拋荒凸顯。從調研情況來看：帶有同質性的產業結構調整對農業增效、農民增收的作用不大，大力發展綠色農產品加工業才是提高農產品競爭力的關鍵。例如，巧家縣的桑葚、永善縣的枇杷，作為時鮮水果，品質優良，按等級分類或簡單包裝（初加工）后出售，通常每500 克5～8 元，然而一旦不能及時賣出，就只能廢棄，嚴重影響產品的平均產值，也使產品喪失市場競爭力。再如，昭通蘋果、金沙江下游沿江各縣的金江花椒等，在全國都有知名度，而一旦豐產，反而會因價低、賣不出去而造成較大損失。其根本原因就是缺乏農產品加工業為產品增值賦能。金沙江下游云南側的許多農特產品，如果能按市場價賣給加工企業，都具有較強競爭力。而如果加工農產品產值與初級農產品產值之比達到全國平均值2.4 ∶1，那么，金沙江下游云南側的農業“土特產”必將成為推動農村經濟發展的重要支撐之一，也必將成為區域內助力農民持續穩定增收的重要源泉。因此，金沙江下游云南側的農產品要在國內和國際市場競爭中取得比較優勢，就必須大力發展具有地方特色優勢的綠色農產品加工業，以名特優新的加工產品占領市場。

（三）農業資源的多樣性和獨特性有利于大力發展

金沙江下游云南側山高谷深，熱量條件在垂直方向差異懸殊。海拔從267 米到4040 米，落差較大，具有高原季風立體氣候特征，素有“十里不同天”之說。正是從江邊河谷到高山地區的氣候類型、從亞熱帶到寒溫帶兼備的立體氣候，造就了農業在土壤、氣候、光照、水源、物種等方面得天獨厚的優勢，造就了農業資源的多樣性和獨特性。云南被譽為“動物王國”“植物王國”和“種質資源天然寶庫”，也有金沙江下游云南側的功勞。

以楚雄州為例，2023 年8 月的南博會高原特色現代農業館內，楚雄州288 平方米的展區，參展產品高達500 余個，這是楚雄州農業資源多樣性和獨特性的具體體現。從楚雄州著名的農特產品菌類來看，作為中國野生菌之鄉，野生菌種類多、分布廣、產量大，其中楚雄牛肝菌和南華松茸，是國家地理標志保護產品，具備分布廣、生產周期長、產量高、品質好等優勢，是發展綠色農特產品加工業的優質資源。楚雄州由于物種資源豐富多樣、別具特色，適宜多種糧、經、果生長和畜、禽、魚繁殖，一年四季均可播種或移栽的蔬菜作物有9大類35 個種類。這些多樣性的資源無疑為楚雄州形成“冬菜、春果、夏菌、秋核桃”高原綠色農產品加工業以及現代農業多產業體系提供強力支撐。

以昭通市為例，經查明的中藥材291 種，大宗藥材有天麻、杜仲、半夏、何首烏等65種。農特產品主要有蘋果、馬鈴薯、天麻、花椒、竹子、核桃、魔芋、桑蠶絲、翠華貢茶、亞麻等。這些多樣性和獨特性的農業資源，為昭通大力發展綠色農產品加工業提供了優質資源保證。

另外，曲靖宣威的火腿，會澤的馬鈴薯、花椒、辣椒等也十分出名，都為大力發展綠色農產品加工業提供了無限空間。

（四）解決剩余勞動力就業的現實急需大力發展

金沙江下游云南側，昭通市有農村勞動力300 多萬，楚雄州有130 多萬，加上曲靖市的宣威、會澤，昆明的東川等縣（市、區），約有農村勞動力600 多萬。盡管四大巨型水電站建成為當地增加了就業機會，但就業人數十分有限，每年地方政府都要耗費大量精力開展農村剩余勞動力轉移工作。要解決剩余勞動力就業問題，把勞動力資源優勢轉變為推動區域經濟發展的優勢，切實有效的辦法就是大力發展綠色農產品加工業，從而實現剩余勞動力就地就業，以實現區域內農民增收。

二、金沙江下游云南側大力發展綠色農產品加工業面臨的挑戰

（一）認識不足、規劃引領不夠

金沙江下游云南側大多數縣（市、區）對綠色農產品加工業發展認識不足，產業規劃引領意識不強，缺乏對農產品加工業的規劃、建設、管理的科學謀劃，沒有將產業發展與自身實際緊密結合起來，對產業發展定位、布局沒有詳盡的構想與設計，缺乏科學長遠的規劃引領，使得產業發展規劃不合理，缺少主導帶動產業，特別缺少農產品精深加工企業。引進和籌建生產加工企業，過度重視企業產能的數量而忽視企業產能的高質量、高附加值的問題依然突出。調研發現：除部分龍頭企業和合作社積極主動發展綠色、有機農產品外，大部分生產主體綠色發展意識不足，普遍未形成優質優價的市場機制。以蔬菜產業為例，截至2021年，全省蔬菜綠色、有機認證面積僅占全省蔬菜生產用地面積的7.3%，金沙江下游云南側區域更低。

（二）綠色農產品加工企業小、散、弱現象突出

以楚雄州為例，企業僅占市場主體總量的21.6%，低于全國10 個百分點；產業化發展不夠，農業精深加工不足，規模以上工業企業僅占全省的7.9%，第三產業增加值僅占37.6%，低于全省12.4 個百分點。以昭通市為例，250多家涉及農產品加工的企業中，超過億元的精深加工企業僅有2 家。傳統的、家庭作坊式的初加工、原料加工企業占絕大多數。產業原料型、初加工產品多，基本處于產業鏈低端，下游精深加工企業和項目少，產品附加值低。以花椒產業為例：魯甸縣作為云南省2022 年公布的“一縣一業”特色縣，在花椒生產加工方面同樣存在產品單一、產品同質化情況突出、產品種類少、精深加工產品匱乏、加工設施建設滯后、缺乏龍頭企業帶動、產業鏈短、產品附加值低等問題。以水果產業為例，金沙江下游云南側大部分水果還以傳統方式銷售，即未分選分級，加之包裝簡易、不規范統一，產品附加值不高，溢價效應不明顯。2021 年，全省水果產業加工產品產值與初級產品產值之比為1.66 ∶1，與全國平均水平的2.4 ∶1 相比還有一定差距，而金沙江下游云南側與全國平均水平的差距更大。

（三）品牌培育不足、轉化率低、市場競爭力弱

隨著云南省推進產業強省建設，聚力打造“三張牌”戰略的實施，金沙江下游云南側高度重視農產品品牌的打造。比如，昭通市政府出臺了打造世界一流“綠色食品牌”工作方案，“三品一標”認證累計達445 個，取得一定的成績，目前獲“云南10 大名品”2 個、“名特優新農產品”2 個、“十大名菜”1 個。但調研發現：多數企業品牌意識不強，品牌培育不夠，市場競爭力不強。以昭通市蘋果產業為例，精深加工的企業很少，國投中魯加工的蘋果汁營業收入也不高，另外生產蘋果脆片的企業僅是小規模加工，昭通蘋果的精深加工產值不超過5000 萬元。2021 年，全國農產品加工轉化率為65.5%，而昭通市有的農產品加工轉化率如蘋果還不到10%。以云南省確立的唯一竹產業“一縣一業”大關縣為例，經過全力打造、重點培育，真正走入市場的知名品牌還未創出。2021 年，大關縣竹筍就地加工轉化率雖然達到22.56%，加工產值與農業產值之比達到1.91 ∶1，但其他產品及竹材均以原材料初級品向外銷售。

（四）科技支撐不足、專業人才嚴重緊缺

金沙江下游云南側綠色農產品加工企業大多設備陳舊、落后，工藝水平低，檢測手段落后，粗放型生產，研發投入少，缺乏人才，新產品開發不足。以竹產業為例，相對于產業的快速發展，目前嚴重缺乏精深產品的研發，產品結構簡單，擁有自主知識產權的產品少。尤其資源培育與產品加工領域的科技人才嚴重缺乏，開發技術力量薄弱；科技服務體系不健全，科技研發速度緩慢，成果轉化率低。調研發現：一些食品企業管理制度落后，企業負責人能力不強，存在家族式管理等，嚴重制約著企業的發展。金沙江下游云南側大多數農特產品加工缺乏相應的技術標準，加之加工設備和開拓市場的能力限制，導致農特產品發展緩慢，嚴重制約區域內農產品加工業的發展。

三、金沙江下游云南側大力發展綠色農產品加工業的對策

（一）提高認識、強化規劃引領

提高認識，就是要把金沙江下游云南側大力發展綠色農產品加工業作為地方黨委和政府的“一把手工程”和民生工程來抓，高位推動。同時，落實行業主管部門責任，履行指導、監管和服務職責，形成齊抓共管的強大合力。強化規劃引領，最重要的是要深入調查研究，要根據區域內綠色農產品的生產現狀和潛力來確定加工項目的引進和建設。為強化規劃引領，建議區域內地方政府應因地制宜，集中打造綠色農產品加工示范園區。比如：楚雄州可集中打造“綠色中藥材加工示范園”，昭通市可集中打造“昭魯大綠色農產品加工示范園”，昆明東川、曲靖宣威和會澤、昭通昭陽和魯甸等云南優質馬鈴薯產區，可以聯合打造“滇東北馬鈴薯加工示范園”等，以引領帶動區域現代特色農業發展。同時，大力發展綠色農產品加工業，加快推進綠色發展。要借全省打造世界一流“綠色食品牌”戰略機遇，在農產品生產過程中加大病蟲害綠色防控、種植養殖生態化等技術推廣應用力度，改變只追求產量不重視質量的生產習慣；要加大各類經濟林果、蔬菜、中藥材、糧食作物綠色生產原料基地建設和爭取綠色認證獎補支持，引導生產主體積極開展綠色化生產，增加綠色化生產規模，為綠色農產品加工業提供源頭保證。

（二）依據發展規模，圍繞產品附加值建鏈補鏈強鏈

規模化的本質在于利益最大化，切忌盲目擴大規模。各地要圍繞各自區域的特色農產品資源優勢，優化產業布局，加快產品結構調整，明確發展思路和重點，依據發展規模，圍繞提高產品附加值建鏈、補鏈、強鏈。首先，建鏈就是要圍繞綠色農產品加工業做好龍頭項目引進，重點要抓好綠色食品精深加工產業及其關聯產業，進行重點扶持，增強產業競爭力和可持續發展能力。其次，“補鏈”是對“建鏈”的延伸，是在已有一定產業的基礎上，補充缺失環節，實現產業鏈向上、下游延伸，打造產業集群。要圍繞云南省打造“綠色食品牌”，拓展延伸產業鏈條，圍繞本地產業優勢，招引細分領域的龍頭企業，引入產業鏈上、下游的優質企業。再次，強鏈主要是通過尋找產業鏈中缺失的高附加值環節，培育具有“鏈主”地位的引領型企業、平臺型企業，形成核心競爭力。總之，圍繞產品附加值建鏈補鏈強鏈，就是要提升金沙江下游云南側大力發展綠色農產品加工業的組織化水平，積極引導和支持農產品加工企業、農業龍頭企業、農民專業合作社等新型農業經營主體，高標準、嚴要求建設標準化、規范化、規模化、產業化、品牌化的農產品種養基地，重視農產品可追溯體系建設，管控好農產品生產源頭質量，為加工企業提供可靠的原料保障，實現產品附加值高、溢價效應大的目的，從而破解綠色農產品加工企業小、散、弱的問題。

（三）加大品牌培育力度、提高轉化率、增強市場競爭力

“三品一標”是農產品和加工產品走向市場的重要身份。我們要按照《云南省農業生產“三品一標”提升行動實施方案》的要求，加大“三品一標”認證力度，打造更多的中國馳名、云南著名、市級知名商標，引導企業提高商標和自主知識產權重要性的認識。品牌知名度越高，其商品銷售市場競爭力越強，其生產、加工的轉化率也越高。因此，金沙江下游云南側大力發展綠色農產品加工業，必須進入綠色“種植養殖生產—產品精深加工—商品銷售”的良性循環軌道，創造出更多特優品牌，營造良好市場營銷網絡，才能使相關產品逐步增強市場競爭力，促進產業做精做強，不斷提高轉化率。值得注意的是，金沙江下游云南側距離全國農產品加工轉化率68.5%（2022 年2月，《三農日報》）的空間大,也就意味著其提高轉化率、增強市場競爭力的潛力巨大。

（四）強化科技支撐、壯大人才隊伍

科技是第一生產力。沒有科技支撐的綠色農產品加工業必然是沒有發展前途的。一是推進現有農產品加工業技術改造。圍繞開發品種、質量提升、降耗節能、清潔和安全生產、融合發展等重點，引導和支持企業開展技術改造升級，改進或淘汰落后設備，引進先進設備，提升加工技術和工藝水平，提升產業精深加工能力，完善產業配套體系，提高企業發展的質量和效益。二是推動建立農產品加工業創新體系。要有針對性地加強與省內外農業院校、科研院所的對接合作，開展關鍵共性技術研究開發和產業化應用示范。積極引入有條件落地的綠色農產品加工業科技創新成果在本地實現產業化。三是積極推動對口人才培訓，分批、分層次大力培養綠色農產品加工業的管理人才和技術人才。四是引導和支持綠色農產品加工企業加強技術研發，提升創新能力。積極建設省、市級綠色農產品加工業技術研發中心，提高專精特新產品和高附加值產品的開發能力。鼓勵建立中小微綠色農產品加工企業創業創新孵化基地。積極推進行業共性技術研發及中小企業技術創新服務平臺，建立和完善企業技術創新支持服務體系。