元謀縣：創新農田水利改革模式 打造現代化灌區建設標桿

◆ 陳國宏

地處滇中高原北部的元謀縣，因科學發掘距今170 萬年前的“元謀人牙齒”化石而聞名于世。境內主要河流為金沙江水系的龍川江、元江水系的依轱轤河，是縣內開發利用的主要水資源。全縣共建成各類水利工程2327 件，境內水利工程蓄水最大供給量約1.3 億立方米。由于地處金沙江干熱河谷地區，加之土地輪作頻繁，資源性和工程性缺水問題突出（每年缺口約1.2 億立方米），極大地影響了全縣產業轉型升級和現代農業高質量發展。

黨的十八大以來，元謀縣深入貫徹落實習近平總書記關于“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，以全國農業水價綜合改革試點縣、全國“節水型社會建設達標縣”創建、全省農田水利改革示范縣等為契機，堅持深化改革、做優“水”機制，“兩手”發力、做活“水”文章，創新賦能、做實“水”保障，創新農田水利投資、建設、運營、管理模式，有效破解項目資金、運營管護、群眾參與等瓶頸，開創了元謀水利向改革要發展、向創新要活力、向管理要效益的高質量發展新局面。元謀水利改革經驗在中國首屆節水論壇上進行交流，入選2022 年全國農業水價綜合改革典型案例，2023 年全國深化農業水價綜合改革推進現代化灌區建設現場會在元謀勝利召開，并入選第一批國家現代化灌區建設試點。

深化改革，做優“水”機制

面對缺水的困境，元謀縣按照“先建機制，后建工程”要求，成功實施了投資6.68 億元、受益群眾10.67 萬人的20 萬畝高效節水灌溉項目，被財政部、水利部列為第三批PPP示范項目，不僅歷史性地實現了節水增效的目標，也大踏步推進了元謀大型灌區的信息化、智能化改造。形成了按用水量確權頒證到戶的初始水權分配，超定額累進加價和向糧食安全用水傾斜的農業節水激勵和精準補貼，以大禹集團、元謀大型灌區用水合作社共同組建SPV 公司的引入社會資本參與建設和運行機制，用水戶參股分紅的群眾參與機制以及“誰投資、誰所有”的工程管護“六項機制”，實現了政府節水、企業盈利、農民增收的多贏局面。“六項機制”及“元謀模式”成為面向全國推廣的典型案例。在系統總結20 萬畝高效節水灌溉項目成功經驗的基礎上，元謀縣超前謀劃，充分發揮政府投資引導帶動作用和市場在資源配置中的決定性作用，根據目前耕地和下一步新增耕地的實際，規劃再實施41.55 萬畝，力爭建成61.55 萬畝高效節水灌區，屆時，元謀灌區將真正成為“設施完善、節水高效、管理科學、生態良好”的現代化灌區。

“兩手”發力，做活“水”文章

在云南省唯一一個位于金沙江北岸的灌區——姜驛中型灌區，由于地處金沙江河谷，水資源供需矛盾十分突出。在省委、省政府的關心重視下，金沙江烏東德水電站水資源綜合利用——元謀縣姜驛鄉提水工程被列入云南省“興水潤滇”四大項目之一。項目采用特許經營（BOT）模式，以“投融建管營”的方式，投資10 億元建設。河尾水庫是元謀大型灌區供水水源，以清淤淘出的120 萬立方米沙資源、清淤新增供水能力342 萬立方米收益作為償債本息來源，爭取專債和政策性融資貸款1.57 億元，實施清淤增效。元謀縣將全縣88座小型水庫的管理經營、水費收繳等權益交付物業化管理公司，在全省率先試行“小型水庫物業化管理”新模式，水權交易、小型水利建管進入市場化探索新階段。元謀縣始終保持大膽探索、先行先試的勢頭，在重點工作、重點工程中強化“兩手發力”，以前社會資本“進不來、不愿進”的水利領域，如今政銀合作、政府專項債、企業等模式相繼“開花結果”，水利融資渠道不斷拓寬。元謀縣“兩手”發力推動水利改革發展先后獲水利部、省、州主要領導批示肯定。

創新賦能，做實“水”保障

龍川江縣城段，數十年來污水橫流，洪水泛濫。元謀縣創新推行“黨建+河湖長制”工作機制，將沿河10 個黨組織納入“黨建+河長制”聯建共建示范點進行打造，并將河湖長制考核評價情況，通過“紅黃黑榜”向公眾宣傳曝光。2017 年以來，元謀縣累計投入資金7000 余萬元，先后實施了總長為13 公里的河道治理項目，圓了幾代人治理龍川江的夢想。如今，水清河暢、岸綠景美的龍川江已經成為元謀“大客廳”，吸引了總投資120 億元的康養項目以及城市聯盟會客廳商旅項目在沿江兩岸落地，龍川江河道治理被群眾贊譽為“投資不過億，引資上百億”的“超值工程”。紅色力量守護碧水清流取得顯著成效，鳳凰湖公園被評定為國家3A 級景區，龍川江城區段榮獲“省級美麗河湖”榮譽，元謀縣成功入選全國首批農業現代化示范區、國家現代農業產業園創建，獲評國家優勢特色產業（蔬菜）集群縣、南繁冬夏繁國家級制種大縣等系列國字號金字招牌。農業耕種取得省水、省肥、省工“三省”，實現土地增產、增收、增值“三增”，農民通過獲得租金、薪金、獎金、股金“四金”收入，提升農田用水效率，提高供水保障水平，增強群眾節水意識，糧食安全得到有效保障。2022 年，元謀縣農村常住居民人均可支配收入達17581 元，連續20 年位居楚雄州第一位。

“水利興，元謀興。”元謀縣將深入貫徹落實新時代治水思路，敢于犧牲、敢于創造，牢記初心使命，胸懷“國之大者”，勇毅改革當先鋒，篤行實干建新功，奮力譜寫元謀水利現代化的新篇章。