農村“空心化”背景下鄉村建設困境及突破路徑

徐玫格

武漢理工大學，湖北 武漢 430070

0 引言

近年來，我國工業化和城市化水平不斷提高，在市場經濟的強力推動下，城市的發展日新月異，農村迅速興起大規模的進城務工潮。隨著大量農村人口特別是青壯年勞動力向城市遷移，農村“空心化”現象日益加劇，人口結構失衡、土地撂荒、宅基地閑置、農業邊緣化、產業“空心化”等問題凸顯，無疑給鄉村建設帶來了諸多現實難題。

1 農村“空心化”與鄉村建設概述

在城鄉雙軌制這一時代背景下，大量農村勞動力流向城市，而農村只剩下勞動能力較弱的老人和兒童，各類資源明顯匱乏，這使得農民生活、農業生產、社會治理、環境改善都難以為繼。同時，農村土地資源管理制度不健全、農村規劃缺失，導致農村呈現“發展粗放化”與“空間外延化”并立的局面。農村“空心化”是在城鎮化發展進程中，由于農村從事農業生產的人數驟降，宅基地普遍“建新不拆舊”，農村建設用地規模增加、土地利用鋪張浪費而形成的一種劣化發展過程，具體體現為農村的土地“空心化”、人口“空心化”、產業“空心化”和基礎設施“空心化”。從根本上說，農村“空心化”就是農村地區經濟職能、社會功能的全面衰退。農村“空心化”會嚴重阻礙鄉村建設發展，加大城鄉發展落差，阻礙城鄉融合發展，并給國家現代化建設帶來巨大挑戰。

鄉村建設是實施鄉村振興戰略的重要任務，也是國家現代化建設的重要內容。黨的十八大以來，我國各地區、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，把公共基礎設施建設的工作重點放在了鄉村，持續加大投入力度，不斷改善鄉村的生產生活條件，從而使鄉村面貌有了很大的改變［1］。截至2020 年底，農村人居環境整治三年行動順利完成，農村基礎設施和整體環境都得到了顯著改善。但目前，我國鄉村基礎設施和公共服務系統尚不完備，在向村覆蓋、向戶延伸方面仍然存在諸多問題，這與人民群眾日益增長的美好生活需要還有一定差距。面對新形勢新要求，各地區、各部門必須從政治高度看待鄉村建設工作，以更大力度、更實舉措扎實推進鄉村建設。2022年5月，《鄉村建設行動實施方案》出臺，對大力推進鄉村建設、提升鄉村宜居宜業水平，健全我國鄉村基礎設施和公共服務體系，具有重要指導意義［2］。

2 農村“空心化”背景下鄉村建設困境

2.1 鄉村建設主體缺失

第一，村民自治是我國基本政治制度的重要組成部分，是我國農民在鄉村長期建設實踐中探索取得重大成果。村民是鄉村建設的主體。但在農村“空心化”背景下，農村人口結構嚴重失衡，大多數留守農村的老人和兒童文化基礎薄弱、民主法治觀念不強、政治參與積極性和能力不足，導致村民對村務的管理缺位，并對村干部工作缺乏必要的監督，村民自治往往流于形式。在這種情況下，鄉村自治的實際主體就從村民異化為少數村干部，使村民自治逐漸異化為“村干部自治”，不利于鄉村建設。第二，在農村“空心化”背景下，青壯年勞動力不斷離開農村，留守農村的老人和兒童并不具備鄉村建設所必需的工作能力，農村的勞動生產率急劇降低，農民參與鄉村建設的積極性和主動性也大受影響。這不僅直接加劇了農村的凋敝和衰敗，更增加了農村醫療、養老、衛生等公共服務的壓力。

2.2 土地資源嚴重浪費

第一，在農村“空心化”背景下，大規模的農村人口轉移增加了農村的閑置土地。由于小農戶農業生產收益較低，且抵御風險的能力薄弱，不再從事農業生產的農民日益增多，農村多數青壯年勞動力流向城市，留守的老人和兒童顯然無法滿足農業生產所必需的勞動力需求，導致農村土地大面積撂荒閑置，形成了空地、荒地和廢地。第二，在農村“空心化”背景下，部分農民常年在外務工，其農村住宅長期空置廢棄。這既有損于農村整體規劃布局，又加重了農村的道路、排水、供暖、供氣等基礎設施按規劃建設實施的負擔。在人口稀少、居住分散的農村地區進行基礎設施建設，設施的作用無法得到充分發揮甚至部分設施無人使用，導致設施被閑置廢棄，既占用了較多土地，也是對生產生活資源的極大浪費，給鄉村建設帶來了較大挑戰。

2.3 經濟發展緩慢

第一，推動鄉村經濟建設和農業農村現代化，離不開村委會的統籌規劃和引導，但在農村“空心化”背景下，農村的精英都前往城市謀求發展，導致村委會缺乏合適的干部人選，村級組織難以注入新鮮血液，最終導致鄉村經濟發展舉步維艱。第二，在農村“空心化”背景下，因小農戶生產經營規模小，生產模式落后且組織化水平較低，難以實現技術革新和農業機械化，也導致農村經濟發展緩慢。第三，在農村“空心化”背景下，有技術、懂經營的人才嚴重缺乏，農業生產的脆弱性和低盈利性也使社會資本不愿支持農業農村發展，導致農村經濟發展缺乏充足的人才、資金等方面的支撐。第四，在農村“空心化”背景下，農村產業結構失衡，大多農村地區農業所占比重較大，工業和服務業所占比重較小，一二三產業融合發展格局尚未形成。在大多農村地區產業鏈條中，存在重資產多輕資產少、資源型多市場型少、初級農產品多深加工產品少的現象，屬于低端產業鏈，具有很強的可替代性，產品附加值不高。第五，在農村“空心化”背景下，農村發展逐漸衰落，難以吸引城市居民消費，同時農村人口外流使得大部分農村地區消費力強的人進入城市消費，農村消費人群的大幅度縮減嚴重損害了本就不健全的農村商貿系統，進一步導致農村經濟難以發展。

2.4 鄉土文化缺失

第一，作為一個農耕文明源遠流長的農業大國，我國的鄉土文化是在我國廣袤的農村地區培育和繁衍并持續發展的。在農村“空心化”背景下，農村人口大量流失改變了以土地為核心的傳統經濟形態，城鎮化、現代勞動分工日益打破了以血緣姻親為紐帶的熟人社會秩序，農村傳統的生產生活方式、傳統價值、倫理道德和思想觀念受到沖擊，鄉土文化日漸退出人們的視線。第二，在農村“空心化”背景下，分散而居的農民的交流活動日益減少，同時農村青少年對于現代文明的接受度遠高于農村傳統文化，導致諸多鄉土文化得不到重視和發展，傳統節日民俗活動式微、非物質文化遺產面臨失傳、禮治秩序日漸動搖，阻礙了鄉土文化的傳承和發展。第三，在農村“空心化”背景下，農民日漸摒棄了傳統建筑，推崇現代建筑，導致極富地方特色的傳統建筑受到極大破壞。作為鄉土文化的載體，傳統建筑凝結了先輩們的心血與智慧，蘊含著豐富的歷史記憶、文化藝術、生產技藝和生活情懷，傳統建筑受到破壞也使鄉土文化的傳承難以為繼。近年來，我國自然村落數量銳減，大量傳統村落消失。隨著這些村落的消失，大量物質文化遺產和非物質文化遺產湮滅，割裂了人們幾千年來的情感記憶與“鄉愁”，也改變了人們對于“鄉土”的審美認知，而這顯然不利于鄉村文化建設。

3 農村“空心化”背景下鄉村建設突破路徑

3.1 培育多元主體助力鄉村建設

第一，各地要強化鄉鎮黨組和政府的人才隊伍培養，促進農村黨組織領導隊伍的整體優化，實施“一村一名大學生”培養計劃，強化農村社會工作、經營管理和法律人才隊伍建設；在持續推進“大學生村官”“三支一扶”等工作的前提下，從體制上進行創新，鼓勵優秀高級畢業生下沉農村、駐扎農村，并從當地的致富能手、在外打工經商的返鄉人員、大學畢業生和退伍軍人中挑選優秀人才參與鄉村治理［3］。第二，各地要大力培養高素質農民，對有意繼續留在農村發展的農民，可充分利用網絡平臺進行在線培訓，為其提供指導意見，或在線下組織農業專家到農村授課，現場提供技術咨詢，通過線上線下雙渠道對農民開展農業職業教育，提升其農業生產技術和管理水平，培育一批農業生產帶頭人，鼓勵“土專家”“田秀才”“鄉創客”，將有潛質的農村人才轉化為實際的生產力。第三，各地要加快培育公共服務人才，著力培養鄉村骨干教師，健全支持鄉村教師發展的政策體系；完善基層衛生健康服務人才激勵機制，定期組織能力提升培訓和繼續教育；推動文化、旅游、體育領域專業人才下鄉服務，振興鄉村文旅體育事業；支持熟悉農村的規劃建設人才參與村莊規劃設計，塑造鄉村特色，提升農村環境治理，從而發揮各領域人才合力，助推鄉村建設。

3.2 盤活閑置土地資源

第一，對于自然荒廢的土地資源，村集體可采取復墾、復綠等方式進行整治，并在保障農民基本權益、尊重農民意愿的基礎上，按照“三權”分置要求，推進農地承包經營權的有效流轉，盤活存量土地資源，提升土地生產效率，發展農業“新六產”。第二，政府要探索農民自愿有償退出宅基地的方法，通過代繳社會保障金、一次性買斷等方式鼓勵農村非農從業人員放棄土地承包權，為有意從事農業生產的農民釋放土地資源。第三，對于閑置宅基地，可鼓勵村集體和農民通過自主經營、合作經營、委托經營等方式，依法依規發展農家樂、民宿等鄉村旅游項目，以盤活農村閑置住房資源，引導農村住房租賃市場向好發展，為愿意體驗農村生活或開展農業經營的城鎮居民提供更多的住房，從而充實農村人口，刺激農村消費，提高農民收入。第四，在宅基地的規劃批建上，政府要大力宣傳“一戶一宅”政策，嚴格執行農村宅基地審批手續，杜絕“隨意擴占”亂象。宅基地無論新舊，皆需要在村集體的統一安排部署之下規劃管理。宅基地的規劃利用必須要以節約集約為導向，應避免因盲目建設而造成宅基地閑置浪費。

3.3 促進經濟發展

第一，政府可通過合理的報酬體系、適當的待遇水平，培養、吸引、留住農村精英，為村級組織注入新鮮血液，培養一支懂農業、懂農村、愛農民、能力過硬的干部隊伍；鼓勵村干部干事創業，建立薪酬增長制度，為村干部開辟職位晉升通道；著力落實村干部“五險一金”全覆蓋，探索有效發揮離任村干部作用長效機制；幫助基層干部扎實有效解決工作中、生活上出現的困難，讓村干部有干勁地帶領農村經濟發展。第二，政府應促進農業產業化龍頭企業做大做強，提升龍頭企業聯農帶農水平，引導農戶以土地經營權、勞動力、資金、設施等要素直接或間接入股龍頭企業，完善各類經營主體的聯結機制，積極組織開展鄉村振興“萬企興萬村”活動，促進共同富裕。農村地區可采用“大企業+農民”和“技術人才+農民”等發展模式，實現企業在農村的適度聚集發展，既降低生產成本，優化農村產業結構，延長產業鏈，提高農產品深加工水平，又創造新的就業機會，吸引外出務工農民回流，助其實現“離土不離鄉”并獲取更多產業鏈增值收益［4］。第三，政府應充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，同時發揮政府作用，引導社會資本將現代生產要素注入農業農村，以加快建成現代農業生產體系和經營體系；應堅持“放管服”改革方向，建立健全監管和風險防范機制，營造良好的市場環境、政策環境、法治環境，降低制度性交易成本，創造良好穩定的市場預期，吸引社會資本進入農業農村重點領域。第四，在鄉村產業發展上，各地政府應當立足自身優勢確立特色產業，明確特色產業發展策略，開發獨具地方特色的產品，提升產業附加值，力求實現農業增效農民增收，統籌規劃并積極引導農民選擇農業項目，減少農民因盲目跟風而造成產業貶值。各地應以“一縣一品”“一市一業”“一村一品”為指導思想，從大局出發，大力發展當地特色產業，提升其市場競爭能力，擴大其社會影響力。第五，在刺激消費方面，各地政府可依據地方特色，以加強休閑旅游資源的挖掘利用為重點，依托傳統民居、特色民居，打造各具特色的“旅游+”產業，吸引更多城市居民到農村消費。例如，可開發新型的休閑游憩農業，制定并完善扶持政策，鼓勵其他主體與村集體、農戶等合作，引導工商資本參與農村旅游業發展，并探索農業發展新方式，進而提高農村旅游業的知名度和吸引力。同時，要健全農村現代商貿流通體系，加強農村商業設施和物流建設，完善農村的消費環境，規范農村市場秩序和加強市場監管，營造安全、健康的消費環境。

3.4 加強鄉土文化保護和傳承

第一，相關部門要重塑農民對“鄉土文化”的正確認識，使其了解鄉土文化是我國勞動人民的智慧結晶和精神歸屬，是中華文明區別于其他文明的獨特之處，是增強中華民族凝聚力和向心力的重要動力。不管是可觀可感的鄉土文化物質載體，還是無形無相的文化技藝和文化傳統，都是中華優秀傳統文化的結晶。因此，必須同時兼顧對物質文化和非物質文化的保存與傳承，始終以保存為首要任務，對鄉土文化的物質載體和精神內核進行全面、主動的傳承。各地可將鄉土文化運用于旅游與其他行業，積極利用現代信息技術與時俱進地活態傳承鄉土文化，從而實現鄉土文化在當代社會的新生。第二，增強全民的鄉土文化保護意識。相關部門要將對鄉土文化的保護與傳承納入全民素質教育中，尤其要對基層工作者和農民群體普及鄉土文化的保護傳承教育工作，同時將傳統鄉土文化與現代城市文化相結合，創造出具有獨特性、符合地方風俗習慣的鄉村文化內涵與形式，豐富“空心村”的鄉村文化，滿足農村留守群眾的精神需要，豐富其精神世界，從而為鄉土文化的保護傳承創造良好的社會環境，達到有效保護與傳承鄉土文化的目的。第三，在編制鄉村建設規劃時，應將當地的鄉土文化及其衍生品考慮在內，制訂保護鄉土文化的專項規劃，其具體內容可以涵蓋民風民俗、古建筑群、鄉訓家訓、宗族祠堂、民間技藝、珍稀古樹等，在保護傳統建筑形式的同時，更要深入挖掘其所蘊含的文化底蘊，以增進對鄉土文化的保護與傳承［5］。

3.5 健全農村基本公共服務體系

第一，各地政府部門和社會公益組織應當積極救助幫扶農村留守家庭，為其提供醫療、養老、最低生活保障等針對性服務［6］。政府要主導構建多元化養老服務體系，鼓勵社會力量參與發展農村養老服務，降低農村養老服務組織準入門檻，使留守老人老有所依、老有所養［7］。第二，我國政府可以嘗試在全國范圍內構建以特困農民生活基本救助為主要內容，以臨時救濟和農村災民救助、特困家庭醫療救助、教育救助、生產救助等專項救助為輔助內容，覆蓋全國農村地區的社會救助制度及其運行體系［8］。第三，各地政府要進一步加快城鎮化進程，同時應根據當地具體情況采用就地安置和集中安置等方式，統籌規劃鄉村布局，改善農村基礎設施，吸引農村人口返鄉，鼓勵城鎮人口到農村投資創業、旅游、養老。對于那些自然條件好、交通便利、人口密集的鄉村，要加緊完善基礎設施建設，并逐步推進其現代化建設；對于那些不適宜生產生活、條件惡劣的“空心村”，應在尊重農民意愿基礎之上，科學進行遷村并點，從而更好地利用社會公共資源，促進農村現代化發展。

4 結束語

隨著我國農村日益嚴重的“空心化”，農村經濟、文化各方面發展滯后，給鄉村建設帶來了較多難題。目前，我國農村的“空心化”問題已經相當嚴重，農村與城市之間的差距正在不斷拉大。這種“空心化”現象的背后則是我國農村經濟增長模式與城市經濟增長模式之間巨大的不匹配。因此，各地必須堅持農業農村優先發展戰略和“離土不離鄉”的農民發展基本思路，從人口、經濟、文化、土地等方面下功夫，才能逐步解決我國農村“空心化”難題，進而實現鄉村振興。