農村三產融合發展存在的問題及對策

蔡影妮

廣東開放大學，廣東 廣州 510091

1 農村三產融合發展的概念與基本內涵

農村三產融合發展是指以農業為基礎，以第二、第三產業為核心，以農業多功能開發與增值為目標，將農業生產、農產品流通等環節有機銜接起來，實現農村經濟發展模式的一體化經營。其本質是將第一產業中的農業生產、第二產業中的農產品加工和第三產業中的休閑旅游等相結合，并將相關產業融入一二三產業融合發展的大框架內。農村三產融合發展是傳統產業與現代產業的融合，同時是農業現代化和新型工業化的結合，是推進生態文明建設、實現鄉村振興、促進城鄉一體化發展及建設美麗中國的重要途徑［1］。

農村三產融合發展的特征有3 點。第一，涵蓋的行業范圍廣泛。農村三產融合發展涉及多個行業領域和區域類型的一二三產業的融合發展。例如，農村三產融合發展可以分為農產品加工業與農村服務業的融合發展、農產品流通與農村服務業的融合發展等幾個方面。第二，參與主體多樣化。農村三產融合發展需要多種主體的參與和共同推動，不能依靠單一力量來完成。當前，我國農村三產融合發展的參與主體包括農民專業合作社、農業企業、家庭農場等。第三，產業模式多樣化。農村三產融合發展不是簡單地把兩種或兩種以上的產業組合在一起，還需要應用新技術和新商業模式，以實現一二三產業之間相互促進、共同發展的良性循環。例如，以“互聯網+”為依托的農村三產融合模式；以農業景觀資源利用和農業功能拓展為基礎，將農、林、牧、漁等進行跨界整合、相互滲透、交叉重組而形成的新業態模式；以科技創新為驅動的農村三產融合模式等。

2 農村三產融合發展現狀與趨勢

在過去的發展過程中，農村地區以農業生產為主，工業和服務業發展相對滯后。然而，隨著我國農村經濟的快速發展和城市化趨勢，三產融合發展成為推動農村經濟轉型升級和鄉村振興的重要途徑。目前，農村三產融合發展已經取得了一定成效，如農村企業不斷壯大，部分地區農村產業鏈和價值鏈逐漸延伸，農產品加工和農村旅游等產業崛起。同時，農村服務業也在持續拓展，農村電商、農村物流、農村金融等蓬勃發展。

農村三產融合發展的趨勢也十分明確。一方面，隨著城市化進程的加快，農村人口不斷減少，農業生產面臨勞動力短缺問題。這使農業生產不得不轉向規模化、現代化和智能化，同時促進農村工業化和農村服務業的發展。另一方面，隨著農村居民收入水平不斷提高，農民對個性化服務的需求也日益加大，為農村服務業的發展提供了巨大的市場機遇。

3 農村三產融合發展的意義

3.1 推動農村經濟轉型升級

農村三產融合發展是推動我國農村經濟轉型升級的重要途徑，也是實現農業高質量發展的關鍵路徑。通過整合資源、延伸產業鏈、創新經營模式，將農業與第二、第三產業有機結合，可以形成新的經濟增長點，提升農業整體效益［2］。第一，促進農村經濟多元化發展。農村三產融合發展促進了農村經濟的多元化發展。傳統的農業經濟模式單一，難以適應現代農村發展需求，而三產融合發展可以引導農村經濟由傳統的農業經濟向產業化、工業化等方向轉型。第二，提高農產品附加值。農村三產融合發展可以提升農產品加工、包裝、銷售等環節的質量，提高農產品附加值。第三，優化農村資源配置和提升效益。三產融合發展可以優化農村資源配置，提高資源利用效益，實現農村資源的合理利用，提高農產品的生產效率和市場競爭力。

3.2 促進農民就業增收

農村三產融合發展對于促進農民就業增收具有重要意義。第一，在農村三產融合發展過程中，會引入先進技術和理念，可實現農村一二三產業之間資源共享、優勢互補、風險共擔、利益共享，加快農村改革步伐，促進農村科技、教育、文化等公共服務的發展。第二，三產融合發展可以促進農村服務業的發展，能提供更多的就業機會和拓寬農民的收入渠道。例如，通過發展農村旅游，農民可以開辦農家樂、民宿等，拓寬收入渠道；通過發展農村電商，可以拓寬農產品銷售渠道，增加農民收入；通過農產品精深加工和品牌推廣，可以獲得更多利潤，提高農民收入水平。

4 農村三產融合發展存在的問題

4.1 農民參與能力和參與積極性不高

我國農村人口基數大，農民受教育水平相對較低，缺乏相關知識和技能，難以適應現代化的農村產業發展需求。加上受傳統農業生產方式的影響，農民習慣從事傳統的農業生產，缺乏創新意識和創業精神，對于新興產業的認知和理解不足，對其發展前景和盈利能力缺乏信心，導致其對農村三產融合發展的參與能力和積極性不高，進而導致農村三產融合發展缺乏動力和活力，限制了其發展速度和規模。

4.2 新型農業經營主體帶動能力不強

當前，我國新型農業經營主體大多生產規模小、實力弱，缺乏較強的市場競爭力和品牌影響力，難以推動第一產業與第二、第三產業的深度融合。新型農業經營主體主要包括家庭農場、農民專業合作社等，雖然近年來得到了一定的發展，但總體規模仍然較小，難以在農村三產融合發展中發揮較大的帶動作用。此外，許多新型農業經營主體僅停留在農業生產環節，缺乏對產業鏈其他環節的延伸和拓展，限制了其對農村三產融合發展的帶動能力。

4.3 缺乏資金支持

相對于城市地區，農村地區金融機構和投資者的密度較低。同時，農業投資回報周期長，投資風險較高。加之農村地區缺乏專門為農村三產融合發展提供金融支持的機構，缺乏有效的金融產品和服務。這些因素導致資金供給方對農村三產融合發展的投資意愿相對較低，致使農村三產融合發展缺乏資金支持，限制了農村創業的發展空間和動力，影響了農村三產融合發展的整體效果。

4.4 政策支持不足

目前，我國對農業規模經營的扶持政策主要集中在財稅、金融、用地等方面，對農民就業創業的政策支持不夠充分。政策支持不足導致農民難以獲得信貸資金，影響農村新產業新業態的發展；農民創業在稅收方面享受不到足夠的優惠，這將增加農民創業的成本，不利于農村三產融合發展的推進。同時，流轉土地等方面的政策支持不足可能導致農民創業在用地方面遇到困難，影響農民創業的積極性，不利于農村三產融合發展的深入推進。

4.5 土地產權交易市場發育緩慢

當前，在農村土地確權和宅基地“三權”分置改革的背景下，土地經營權流轉和抵押貸款的需求比較強烈，但在土地承包經營權抵押貸款試點中，大部分試點地區土地經營權抵押貸款仍處于暫停狀態。土地產權交易市場發育緩慢導致農村土地、資金、技術等資源配置效率低下，限制了農業產業鏈上下游企業之間的合作與交易，進而影響農業產業鏈條的完善，難以實現農村三產融合發展中最大限度地利用資源，降低了整體經濟效益。

4.6 缺乏新型農業經營主體的有效支持和培育機制

當前，新型農業經營主體規模偏小、實力較弱、管理水平不高等問題依然存在。由于缺乏對新型農業經營主體的有效支持和培育機制，導致新型農業經營主體發展不足，農業產業鏈條不完善，進而導致農村產業結構調整的力度和速度受到限制，難以實現農業產業結構的優化升級，影響了農村三產融合發展的深度和廣度。

5 促進農村三產融合發展的對策

5.1 提升農民的參與能力和參與積極性

一是加強對農民的教育和培訓，提高農民對農村三產融合發展的認識和理解，增強農民參與農村三產融合發展的積極性。相關部門可通過組織培訓班、開展示范項目、舉辦講座等方式，向農民普及相關知識，使農民了解農村三產融合發展的好處和機遇，并激發農民參與積極性。二是建立健全利益聯結機制，讓農民能夠從農村三產融合發展中獲得實實在在的利益。各地應加強農村一二三產業的協同發展，建立完整的產業鏈條，加強產業鏈上下游的銜接和協作，形成優勢互補和共同發展的格局，并引導農民從開展傳統農業生產轉為從事農產品加工、鄉村旅游等領域工作，擴展農民的發展空間，保證農民利益最大化。三是推進農民參與決策和管理。各地應建立健全農民自治組織和相關體制機制，確保農民在農村三產融合發展中能發揮主體作用，鼓勵農民參與決策和管理，增強農民的歸屬感和榮譽感，從而促進農村三產融合發展。四是加強對農村三產融合發展的引導和監管，防止出現“搭便車”現象。政府可以通過政策扶持、資金支持、稅收優惠等方式，鼓勵和支持農民參與農村三產融合發展；同時加強對農村三產融合發展的監管，確保農民的利益得到保障，避免出現不良企業或個人侵害農民利益的情況。

5.2 提升新型農業經營主體帶動能力

第一，政府應該加強對新型農業經營主體的政策扶持和資金支持，幫助新型農業經營主體提高自身實力和競爭力。例如，可以通過稅收優惠等，鼓勵和支持新型農業經營主體發展壯大；還可以通過人才培養、市場拓展等方式，幫助新型農業經營主體提高自身創新能力和經營管理水平。第二，政府有關部門應該鼓勵和支持新型農業經營主體加大對現代農業生產要素的投入，幫助新型農業經營主體提高自身生產效率和市場競爭力。第三，政府有關部門應加強對農民合作組織的支持，幫助新型農業經營主體與農民建立緊密的利益聯結機制，提高新型農業經營主體的帶動能力。

5.3 加強資金支持

第一，健全農村金融服務體系，創新農村融資方式。政府要加快推進農業銀行改革，轉變農業銀行經營理念，將其打造為服務于“三農”的特色商業銀行，建立政策性金融與商業性金融相結合、開發性金融與合作性金融相結合的多元化融資機制；加大信貸支持力度，逐步建立和完善農業信貸擔保體系，針對涉農企業開展貸款專項調查，加強信貸投放的動態管理，為農戶和新型農業經營主體提供便利的信貸服務；創新土地流轉抵押貸款方式、農民住房抵押貸款方式和小額信貸與聯保貸款方式，推廣以農民住房使用權為擔保物的新型擔保業務，完善農村金融服務體系，建立多層次的農村金融機構體系。第二，加大財政支持力度。政府要在中央財政和省級財政預算中設立農村三產融合發展專項資金，支持農村產業融合發展重點項目和示范基地建設，尤其應對農業產業化經營發展項目給予支持；加大金融支持力度，鼓勵商業銀行開展新型農業經營主體貸款業務，對農業產業化經營主體貸款給予貼息補助，提高涉農企業信貸獲得率；充分發揮農業擔保公司的作用，完善農業保險體系。各地可通過實施以上措施，拓寬農村三產融合發展融資渠道，加強資金支持，最終促進農村三產融合發展。

5.4 加強政策支持和保障

政府應按照市場化運作的原則，加快構建適應農村三產融合發展的土地、財稅、人才等政策體系。在土地政策方面，政府應建立健全農村土地流轉和監管制度，出臺并完善土地利用整體規劃和年度計劃，適當增加農業用地規模，鼓勵在不改變土地用途的前提下進行土地整理、復墾和綜合開發，從而促進農村三產融合發展。在財稅政策方面，政府應落實相關稅收優惠政策，對農村企業的所得稅進行減免，減輕企業負擔，鼓勵農村企業積極發展和擴大規模；設立專項資金，對農村三產融合發展項目給予財政補貼和獎勵，推動農村企業技術創新和產品升級；推動農村金融機構創新金融產品和服務，提供靈活多樣的金融支持，滿足農村三產融合發展的資金需求。在人才政策方面，政府應加大人才培養力度，鼓勵高等院校、職業院校和職業培訓機構增設有關農村產業融合發展的專業課程，同時鼓勵城市優秀人才下鄉創業或服務農村產業融合發展。

5.5 建立健全農村土地產權交易市場

一是政府應加快農村土地確權工作的推進，推進宅基地“三權”分置改革，明確宅基地的權屬和使用權益，確保農民權益得到明確和保護，為土地流轉和抵押貸款創造條件［3］。二是政府應建立健全農村土地經營權流轉市場，制定相關制度和標準，促進土地經營權的有序流轉；同時加強對土地流轉市場的服務和監管，提高農民對土地流轉的信心和積極性。三是政府應制定土地抵押貸款相關政策和法規，明確抵押貸款的條件和程序，加強對土地抵押貸款的監管，保障貸款的合法性和風險控制。四是政府要加大對農村土地經營權流轉和抵押貸款的金融支持力度，鼓勵各類金融機構提供更多的貸款產品和金融服務，支持金融機構對農民進行培訓和指導，以增強農民對土地抵押貸款的了解和信心［4］。五是政府應加大對農民的宣傳和教育力度，提高農民對土地經營權流轉和抵押貸款的認識和理解，加強農民的法律意識和風險意識，引導農民在土地流轉和抵押貸款中謹慎行事。

5.6 加強對新型農業經營主體的培育和指導

第一，加強培訓和技術支持。政府要建立完善的培訓體系，針對新型農業經營主體的需求，提供專業的培訓和技術指導，提升其管理能力和農業技術水平；應加強與農業科研機構和農業企業的合作，引進先進的農業技術和管理經驗，幫助新型農業經營主體提升競爭力。第二，助推市場對接和推廣。政府應加強新型農業經營主體與市場的對接，推動農產品的品牌化和營銷網絡建設，鼓勵新型農業經營主體參與農產品精深加工和農村電商，并加大對新型農業經營主體的宣傳推廣力度，提高社會的認可度和支持度［5］。第三，完善扶持政策。政府要制定和完善相關扶持政策，鼓勵和引導農民轉變傳統經營方式，培育和發展新型農業經營主體，通過加強土地、設施和資金支持降低新型農業經營主體的創業風險，激發其發展的積極性。

6 結束語

推進農村三產融合發展，不僅能夠促進農業增效、農民增收，還能夠實現城鄉一體化發展，是建設新時代美麗鄉村的重要路徑。在實踐過程中，各級政府應統籌規劃、科學布局，通過制定政策、搭建平臺等措施，引導企業、農民合作社等各類主體參與進來；應不斷強化政策扶持和引導，調動各類主體的積極性；應建立健全農村產業融合發展利益聯結機制，通過構建合理的利益分配機制，充分保障各方的合法權益。