鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展道路探究

黃馨鈺

寧夏大學國際教育學院，寧夏 銀川 750021

0 引言

21 世紀以來，中央一號文件連續(xù)20 年聚焦“三農(nóng)”，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對“三農(nóng)”問題的持續(xù)高度重視。解決“三農(nóng)”問題關(guān)系到我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、社會長治久安和國民綜合素質(zhì)整體提高。隨著我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，“三農(nóng)”工作的重心也從脫貧攻堅轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興。當前，我國社會主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾；其中，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是最突出的不平衡，農(nóng)村發(fā)展不充分是最突出的不充分。加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，是化解社會主要矛盾的有效途徑，也可為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供堅實基礎(chǔ)。習近平總書記在黨的十九大報告中提出的“堅定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，飽含了黨在新時代對“三農(nóng)”工作上的重大方法論創(chuàng)新，從系統(tǒng)工程出發(fā)兼具指導性、全局性和時代性要義，是做好我國“三農(nóng)”工作的總抓手。筆者圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全方位分析農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)涵與外延、面臨的困境與挑戰(zhàn)，進而針對性地提出具有中國特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展道路［1］。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)涵與外延

習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)：“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。”農(nóng)村發(fā)展是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)重要組成。長期以來，受到歷史因素、政策因素、區(qū)域因素等影響，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展速度相對緩慢，與城鎮(zhèn)地區(qū)相比凸顯出兩極化情況，不僅影響農(nóng)民的整體生活質(zhì)量，而且影響我國的綜合國力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施涉及農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)、人才、經(jīng)濟、市場、教育、文化、生態(tài)等方面，而農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展則處于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心與關(guān)鍵地位，影響著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的整體進程和中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)［2］。

黨的十九大報告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018 年中央一號文件完成了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計，確立了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”［3］。鄉(xiāng)村振興的核心在于探索形成具有中國特色的完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以更好地與城鎮(zhèn)化建設(shè)相融合，進而實現(xiàn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村間良性互補，促進國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興涵蓋了“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”全方位多層次的振興，戰(zhàn)略總目標與要求是實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”。推進鄉(xiāng)村振興是強國建設(shè)、民族復興的基礎(chǔ)工程，也與“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的“五位一體”新發(fā)展理念協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)涵與外延包括以下3 方面。第一，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展是城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化建設(shè)理念之根本，將城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展視為互促互進的系統(tǒng)工程進行科學謀劃，統(tǒng)籌把握其內(nèi)在聯(lián)系與變化規(guī)律，標志著我國經(jīng)濟社會發(fā)展從城鄉(xiāng)兩極化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向一體化建設(shè)。第二，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)代化建設(shè)之基礎(chǔ)性支柱，是我國經(jīng)濟現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成，更是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心，應通過以工支農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，發(fā)揮城鎮(zhèn)群輻射引領(lǐng)作用，有效拉動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促進農(nóng)民收入和農(nóng)村生產(chǎn)力提高。第三，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化之前提，黨的十九大提出構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理“三治”新體系，通過協(xié)同治理、健全鄉(xiāng)村法治化自治、增強鄉(xiāng)村自治主體能力等，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興夯實現(xiàn)代制度體系保障和支持［4］。

2 當前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨的困境與挑戰(zhàn)

2.1 城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡與農(nóng)村發(fā)展不充分問題突出

自進入全面建成社會主義現(xiàn)代化強國新階段，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡與農(nóng)村發(fā)展不充分的問題集中反映出新時代我國社會主要矛盾的變化。其主要表現(xiàn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平較低，主動融入現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系不足，未能充分把握市場規(guī)律，存在農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量與質(zhì)量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模與效益、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)國內(nèi)與國際化接軌和農(nóng)民本身發(fā)展間的不平衡，同時存在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)業(yè)效益、農(nóng)業(yè)生態(tài)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和國際化等發(fā)展不充分［5］，急需通過完善制度頂層設(shè)計、建立現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系、優(yōu)化鄉(xiāng)村投融資渠道和建設(shè)新時代高素質(zhì)農(nóng)民隊伍等方式，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

2.2 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一與結(jié)構(gòu)性矛盾問題突出

面對新形勢新任務(wù)，要想有效推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，需要持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，打造農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的多元“發(fā)展極”［6］。但當前，我國大部分農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，第一產(chǎn)業(yè)長期占據(jù)主導，缺少多樣化產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟活動；其核心原因在于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展定位模糊，進而導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、農(nóng)產(chǎn)品深加工少、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短、區(qū)域特色品牌附加值低、科技信息服務(wù)體系滯后及“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”融合不充分等突出矛盾，最終制約我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展［7］。

2.3 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展制度不完善與融資難度大問題突出

當前，我國正處于全面深化社會主義市場經(jīng)濟體制改革的深水區(qū)，在持續(xù)推動社會主義現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)進程中，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的體制機制約束和制度改革互為交織，整體的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織內(nèi)部治理體系不完善，運行管理制度不健全，監(jiān)管保障機制落實不到位，同時存在農(nóng)村基層管理能力與水平不高、政策貫徹與執(zhí)行力差、缺乏調(diào)動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體和資本市場所需的激勵機制，嚴重制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和效能提高，進而影響農(nóng)村經(jīng)濟對資本投資的吸引力。

此外，融資難也是阻礙農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的問題之一。第一，金融機構(gòu)對農(nóng)村金融需求把握不準，無法實現(xiàn)針對性的金融服務(wù)匹配。第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然環(huán)境和市場變動雙重風險的影響，金融機構(gòu)向農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體借貸資金需要承受較大的風險。出于風險控制考慮，部分金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體設(shè)置了較高的貸款門檻，加大了其融資難度。這導致我國農(nóng)村金融資本供給無論是數(shù)量還是質(zhì)量均嚴重不足。據(jù)調(diào)查，我國農(nóng)民能通過正規(guī)金融渠道貸款占比不足20%，甚至在農(nóng)村出現(xiàn)了“金融真空”“資本斷流”的情況，長期的融資難、資金短缺限制了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的腳步［8］。

2.4 農(nóng)村人才流失與人才結(jié)構(gòu)不合理問題突出

習近平總書記曾明確指出要大力推動鄉(xiāng)村人才振興，強化留鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)人才支持，打造高素質(zhì)鄉(xiāng)村振興人才隊伍。人才是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)快速高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)要素。農(nóng)村人才資源匱乏、人口結(jié)構(gòu)不合理、人口素質(zhì)參差不齊、整體吸引力不強、支持力度不足等，將嚴重制約農(nóng)業(yè)強國建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施。當前，如果說農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化中的短板，那么農(nóng)村人才則是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板中的短板。一方面是由于城鎮(zhèn)化進程推進，大量農(nóng)村人口通過升學、勞務(wù)輸出等形式向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，現(xiàn)有農(nóng)村勞動力已進入老齡化狀態(tài)，而且農(nóng)村人口占比在持續(xù)下降。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，截至2022年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已達65.22%，較10年前提高了12.12個百分點［9］。另一方面是相較于城鎮(zhèn)，農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境整體欠佳，再加上基層財力弱等原因，導致鄉(xiāng)村呈現(xiàn)人才“難引進”“留不住”“用不好”和“缺培育”的現(xiàn)狀。此外，農(nóng)村現(xiàn)有管理人員水平有限，專業(yè)能力和先進觀念理念不足，缺乏相關(guān)經(jīng)驗和執(zhí)行力，且激勵機制不夠，也制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

2.5 農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型緩慢

面對由5G、人工智能、大數(shù)據(jù)及云計算等技術(shù)引領(lǐng)的全方位全領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展同樣被這場數(shù)字浪潮賦予了新動能。目前，雖然我國農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得了一定進展，但與城市工業(yè)和服務(wù)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍然相對緩慢。《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展研究報告（2023 年）》顯示，2022 年我國數(shù)字經(jīng)濟在第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的滲透率分別為10.5%、24.0%和44.7%［10］。造成該問題的原因之一是部分農(nóng)村地區(qū)人口密度小、地形復雜，導致網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高、難度大，從而使農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)帶寬不夠、信號不穩(wěn)定等，阻礙了農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

3 推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的有效路徑

3.1 加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，促進城鄉(xiāng)雙向互動

有效解決制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展問題的根本途徑是打破城鄉(xiāng)分治的固有治理邏輯，采取系統(tǒng)集成的“一攬子”方案，構(gòu)建適應新發(fā)展階段和滿足城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展要求的新型城鄉(xiāng)一體化發(fā)展長效推進機制，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)互補、工農(nóng)互促、發(fā)展共享、良性融合的城鄉(xiāng)互動實踐的雙向奔赴。一是堅持城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合。各地應堅持走城鎮(zhèn)與農(nóng)村統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科學發(fā)展之路，以城鎮(zhèn)化帶動新農(nóng)村建設(shè)，以新農(nóng)村建設(shè)助推城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進。二是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。各地應根據(jù)區(qū)位條件、資源稟賦、市場需求特征及其相應條件，全面規(guī)劃，因地制宜，統(tǒng)籌推進一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.2 持續(xù)推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

長期以來，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、科技水平滯后、農(nóng)業(yè)國際競爭力不足等問題一直束縛著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的腳步。因此，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行。

一是要從持續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革出發(fā)，推動一產(chǎn)往后延、二產(chǎn)兩頭連、三產(chǎn)走高端，補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈長板，促進全環(huán)節(jié)提升、全鏈條增值、全產(chǎn)業(yè)融合。二是要加強鄉(xiāng)村資源整合，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。各地應立足自身優(yōu)勢，打好“特色牌”，發(fā)展符合自身定位又具有差異化的特色產(chǎn)業(yè)，從而促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟發(fā)展［11］。例如，城郊農(nóng)村地區(qū)可利用主城區(qū)的人口和交通等優(yōu)勢，大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，吸引城市人口到鄉(xiāng)村旅游，大力推進鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

3.3 完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展制度，并有效解決農(nóng)村融資難題

完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展制度是保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的有效措施。一是各地應根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實際，構(gòu)建科學、合理的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理制度，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)國際競爭力。二是深化農(nóng)村土地制度和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有序推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化建設(shè)，扎實做好確權(quán)，穩(wěn)步推進賦權(quán)，有序?qū)崿F(xiàn)活權(quán)，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。

此外，各地還應有效解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中融資難的問題。首先，各金融機構(gòu)應聚焦農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的短板和薄弱環(huán)節(jié)，推出服務(wù)區(qū)域全體農(nóng)民改善生產(chǎn)、生活、生態(tài)條件的普惠型信貸產(chǎn)品，實現(xiàn)金融服務(wù)對“三農(nóng)”的精準供給［12］。其次，拓寬抵押物范圍，可將生豬、肉牛、活羊、活禽納入抵押物范圍，以降低農(nóng)民的貸款門檻。

3.4 打好“引才、育才、用才、留才”組合拳

習近平總書記指出，鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在干。也就是說，振興鄉(xiāng)村，發(fā)展社會經(jīng)濟，最關(guān)鍵的因素是人才。因此，各地應著力打好“引才、育才、用才、留才”組合拳。

3.4.1 拓寬渠道引人才

首先，各地可以鄉(xiāng)情為鏈接，借助情感感召在外能人、原籍大學生和優(yōu)秀外出勞務(wù)人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，激活農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。其次，建立“柔性引才”機制，打破地域論、歸屬權(quán)，以及戶籍、身份、檔案、人事關(guān)系限制等條條框框，采取招聘、掛職、兼職、項目合作等形式把專家人才引進來，用“柔功夫”打破“硬約束”。

3.4.2 摸清家底育人才

各地應定期組織開展人才盤點工作，診斷人才現(xiàn)狀，挖掘高素質(zhì)農(nóng)民、種田能手、專業(yè)大戶等本土人才。同時，以這些本土人才為重點培育對象，探索多層次、多形式的培訓模式。例如，積極與省內(nèi)重點高校合作，選派科技特派員“上山下鄉(xiāng)”，傳授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場營銷等實用技術(shù)。此外，還可在當?shù)刂赂荒苁帧⑼艘圮娙恕⑼獬鰟?wù)工青年、返鄉(xiāng)大學生等不同類型人才中選樹典型，激發(fā)鄉(xiāng)土人才使命感和責任感，開創(chuàng)人才典型“傳幫帶”新局面。

3.4.3 各盡其能用人才

各地應該立足當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，合理設(shè)置與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實際需要相符的崗位，合理配置和使用各類人才，使得人盡其才、各得其所。

3.4.4 優(yōu)化環(huán)境留人才

各地應出臺相應的人才發(fā)展政策，打造實訓平臺，鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為鄉(xiāng)村人才發(fā)展提供全方位支持；在住房買房、子女入學、配偶就業(yè)、保健醫(yī)療等方面為人才解決后顧之憂，不斷提升人才的幸福感、獲得感、滿意度。同時，充分收集挖掘當?shù)刂赂粠ь^人事跡，樹立優(yōu)秀典型，利用線上平臺做好宣傳，不斷營造尊才重才惜才的濃厚氛圍。

3.5 補齊數(shù)字短板，強化數(shù)字賦能農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

數(shù)字化已成為新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵引擎和發(fā)展趨勢。因此，要將數(shù)字技術(shù)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展深度融合。而補齊農(nóng)村地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)短板是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。一是加強農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快布局5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，著力推進網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施向村覆蓋、向戶延伸，打通農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的信息大動脈。同時，要做好農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的維護工作。二是對農(nóng)田、水利、供電、物流等基礎(chǔ)設(shè)施進行數(shù)字化升級改造，在農(nóng)村生產(chǎn)生活中推廣無人機等先進設(shè)備，并積極發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟、直播電商等新業(yè)態(tài)。三是搭建市、縣、鎮(zhèn)、村、戶、經(jīng)營主體6級互聯(lián)互通的農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)進行不間斷地匯集、整合、分析、應用，實現(xiàn)涉農(nóng)數(shù)據(jù)互通共享［13］。

4 結(jié)束語

黨中央創(chuàng)造性地提出走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)強國建設(shè)指明了方向。當前，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展仍面對很多困境和挑戰(zhàn)，需要全黨全社會同舟共濟，做好地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，有效化解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)村發(fā)展不充分的突出矛盾，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的總目標。