以群建院構(gòu)架下扁平化教學(xué)管理策略分析

王 靜

（大連職業(yè)技術(shù)學(xué)院 智能制造學(xué)院，遼寧 大連 116035）

中國(guó)的職業(yè)教育正進(jìn)入高速發(fā)展和質(zhì)量?jī)?nèi)涵提高的關(guān)鍵歷史時(shí)期，目前職業(yè)教育的規(guī)模已經(jīng)達(dá)到頂峰，下一階段中國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展趨勢(shì)會(huì)由原來(lái)的擴(kuò)大規(guī)模轉(zhuǎn)向提高內(nèi)涵和人才培養(yǎng)質(zhì)量。內(nèi)涵建設(shè)是職業(yè)教育的核心，在各個(gè)職業(yè)院校辦學(xué)的過(guò)程中，教學(xué)管理工作是實(shí)施深化教學(xué)改革的重要手段，對(duì)人才培養(yǎng)計(jì)劃和教學(xué)目標(biāo)實(shí)施都起著至關(guān)重要的作用。教學(xué)管理工作的質(zhì)量與人才培養(yǎng)質(zhì)量的優(yōu)劣息息相關(guān)。隨著國(guó)家、省級(jí)優(yōu)質(zhì)院校的建設(shè)，我國(guó)職業(yè)教育邁入了提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能的高質(zhì)量發(fā)展新階段，單一專(zhuān)業(yè)發(fā)展逐步被專(zhuān)業(yè)群的發(fā)展所取代。職業(yè)學(xué)校原有的固化的管理制度嚴(yán)重影響教學(xué)管理質(zhì)量的提高。今后，提高教學(xué)管理工作的本位意識(shí)，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的管理機(jī)制和體制是所有高職學(xué)校的首要任務(wù)。

一、企業(yè)業(yè)務(wù)流程再造理論

當(dāng)前企業(yè)普遍采用基于勞動(dòng)分工理論的“直線職能型”組織模式。這種模式存在以下弊端：業(yè)務(wù)流程隱含在各部門(mén)功能體系中，本應(yīng)完整的“業(yè)務(wù)流”被割裂為片段式的“任務(wù)流”；分工過(guò)細(xì)導(dǎo)致信息不暢，企業(yè)對(duì)外部變化反應(yīng)遲鈍；本位主義嚴(yán)重，協(xié)調(diào)難度加大；部門(mén)、員工積極性缺失。

為克服以上弊端，必須從根本上打破按職能設(shè)置部門(mén)的管理方式，以業(yè)務(wù)流程為核心重構(gòu)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

Michael Hammer（美國(guó)麻省理工學(xué)院計(jì)算機(jī)教授）和James Champy（CSC Index顧問(wèn)公司董事長(zhǎng)）首次提出企業(yè)業(yè)務(wù)流程再造的概念：對(duì)所有的企業(yè)的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行深入的再思考和顛覆性再設(shè)計(jì)，得到產(chǎn)品成本、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)和效率等方面業(yè)績(jī)的顯著性改善，顧客（Customer）、競(jìng)爭(zhēng)（Competition）、變化（Change）三個(gè)方面為特征的企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，使企業(yè)最大限度地去適應(yīng)。

根據(jù)業(yè)務(wù)流程再造理論［1］，相關(guān)學(xué)者提出基于流程的企業(yè)組織維度，即以流程為主導(dǎo)、職能為輔助、團(tuán)隊(duì)及管理層級(jí)為活動(dòng)單元的多維組織結(jié)構(gòu)。該組織維度有3個(gè)要點(diǎn)：以流程維度為主干，每一流程由若干子流程組成，基本活動(dòng)單元有較高管理權(quán)限；圍繞流程設(shè)計(jì)職能部門(mén)，為業(yè)務(wù)流程運(yùn)行提供輔助；建立信息技術(shù)平臺(tái)，確保各活動(dòng)單元和流程環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)運(yùn)作。

二、以專(zhuān)業(yè)建設(shè)為核心進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革

把高職院校的專(zhuān)業(yè)建設(shè)作為主要的業(yè)務(wù)流程，涵蓋專(zhuān)業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、課程建設(shè)、實(shí)踐教學(xué)條件建設(shè)、考核評(píng)價(jià)體系建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)，借鑒上述的企業(yè)流程再造理論，形成以專(zhuān)業(yè)建設(shè)為核心的機(jī)構(gòu)設(shè)置。機(jī)構(gòu)設(shè)置主要分三部分。

（一）專(zhuān)業(yè)建設(shè)

教務(wù)處是專(zhuān)業(yè)建設(shè)的核心部門(mén)，專(zhuān)業(yè)建設(shè)內(nèi)容分為直接參與的內(nèi)容和支持性?xún)?nèi)容，在現(xiàn)有管理機(jī)制體制下，是受決策層垂直管理的獨(dú)立部門(mén)，院校機(jī)構(gòu)整體上是一個(gè)“金字塔”。對(duì)專(zhuān)業(yè)建設(shè)機(jī)構(gòu)的重修梳理，主要是完成由垂直管理到扁平管理的轉(zhuǎn)變，就是形成新的建設(shè)方案，要以專(zhuān)業(yè)建設(shè)為中心，而不是以智能為中心。新的建設(shè)方案最大的優(yōu)點(diǎn)是保證專(zhuān)業(yè)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)功能不缺失，大大提高效率，不會(huì)像傳統(tǒng)模式下由于信息傳遞、審核不及時(shí)而導(dǎo)致資料浪費(fèi)和效率低下，而是以學(xué)生為本位，保證專(zhuān)業(yè)建設(shè)的完整性并科學(xué)合理。

（二）學(xué)校督導(dǎo)平臺(tái)

建立督導(dǎo)平臺(tái)，把財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、師資隊(duì)伍、信息化統(tǒng)一納入督導(dǎo)平臺(tái)，統(tǒng)一提供服務(wù)。專(zhuān)業(yè)建設(shè)而形成的龐大整體運(yùn)行體系，需要信息化系統(tǒng)進(jìn)行支撐，保障專(zhuān)業(yè)建設(shè)順利進(jìn)行。提高效率，工作不錯(cuò)位，學(xué)校的決策層可以從煩瑣的事物工作中解放出來(lái)。

（三）校級(jí)決策層

決策層要承擔(dān)以下任務(wù)：對(duì)學(xué)校的戰(zhàn)略布局進(jìn)行合理規(guī)劃，對(duì)機(jī)構(gòu)以扁平化管理理論為中心，對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)置監(jiān)督，提高工作效率；對(duì)各個(gè)專(zhuān)業(yè)群的專(zhuān)業(yè)建設(shè)和各職能部門(mén)的服務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

大部分的高職院校實(shí)行校、院二級(jí)管理，給予二級(jí)學(xué)院一定的管理職責(zé)，使各二級(jí)學(xué)院具有一定的辦學(xué)自主權(quán)，打破原來(lái)“所有工作都需要職能部門(mén)牽頭然后下放，各二級(jí)教學(xué)單位沒(méi)有任何的積極性，也不會(huì)發(fā)揮其主動(dòng)性，職能部分下放什么樣的任務(wù)，二級(jí)學(xué)院就完成什么樣的任務(wù)”的模式。利用這種模式，能夠使二級(jí)教學(xué)單位成為主動(dòng)性強(qiáng)、相對(duì)獨(dú)立的辦學(xué)單位。這種扁平化管理的最大好處就是管理的重心下移，學(xué)校會(huì)充分地授權(quán)。同時(shí)，要加大考核力度，實(shí)施結(jié)果考核。扁平化管理的實(shí)施意義主要體現(xiàn)為在職業(yè)院校內(nèi)部管理中，責(zé)、權(quán)、利明確，削弱了職能部門(mén)的權(quán)力，提高了職能部門(mén)的服務(wù)意識(shí)，在教學(xué)資源、實(shí)訓(xùn)室資源、人力資源、學(xué)生管理、科研、社會(huì)服務(wù)等方面，能夠發(fā)揮更多的積極效應(yīng)。

三、以專(zhuān)業(yè)群建設(shè)為核心的扁平化管理特點(diǎn)

以專(zhuān)業(yè)群建設(shè)為核心的管理模式，各部門(mén)的職能、層級(jí)界限清晰，教學(xué)單位的辦學(xué)自主權(quán)是衡量學(xué)校是否扁平化管理的重要指標(biāo)，要對(duì)職能部分的管理權(quán)限和教學(xué)單位的管理權(quán)限進(jìn)行調(diào)整，對(duì)教學(xué)單位的職責(zé)要明確。教學(xué)單位不屬于法人單位，具備的職責(zé)應(yīng)該包括專(zhuān)業(yè)設(shè)置、開(kāi)發(fā)的權(quán)限，要讓專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)是事；要具有績(jī)效分配的權(quán)限，這樣能夠最大限度地調(diào)動(dòng)教師的積極性；要具有建設(shè)實(shí)訓(xùn)條件的權(quán)限，對(duì)實(shí)訓(xùn)室的重大項(xiàng)目能夠自行支配。要對(duì)物質(zhì)進(jìn)行優(yōu)化配置，在扁平化管理過(guò)程中，各教學(xué)單位能夠根據(jù)自身的情況，申請(qǐng)資源，學(xué)校對(duì)各教學(xué)單位的管理由過(guò)程管理轉(zhuǎn)換到監(jiān)控管理和目標(biāo)管理。學(xué)校對(duì)教學(xué)單位的考核主要從專(zhuān)業(yè)建設(shè)方面，考核專(zhuān)業(yè)建設(shè)是否先進(jìn)，能否跟上地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐；對(duì)學(xué)生工作，考核是否以立德樹(shù)人為先，學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)水平是否在同等院校中處于領(lǐng)先地位；在就業(yè)方面，對(duì)一次就業(yè)率、最終就業(yè)率、薪級(jí)工資、就業(yè)對(duì)口率方面進(jìn)行量化考核；在科研方面，主要從縱向課題和橫向課題兩個(gè)方面考核，國(guó)家級(jí)、省級(jí)課題立項(xiàng)數(shù)量和社會(huì)服務(wù)到賬額度都可以量化考核。產(chǎn)教融合校企合作已經(jīng)成為當(dāng)下專(zhuān)業(yè)建設(shè)的一部分，產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)、合作企業(yè)的質(zhì)量、產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)都應(yīng)該納入考核范圍［2］。

（一）扁平化管理機(jī)構(gòu)及其權(quán)責(zé)分析

校級(jí)教學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)一定要高效，教學(xué)副校長(zhǎng)是專(zhuān)業(yè)建設(shè)過(guò)程的指揮樞紐，其職責(zé)是在院長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助做好分管的教學(xué)工作：組織制訂專(zhuān)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)各教研室主任修訂培養(yǎng)方案；負(fù)責(zé)制定本院教學(xué)工作相關(guān)管理文件；組織制（修）訂各課程的課程標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)訓(xùn)大綱、考試綱要，并組織實(shí)施；組織各教研室主任落實(shí)各項(xiàng)教學(xué)任務(wù)，建立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，組織教學(xué)督導(dǎo)員開(kāi)展教學(xué)督查，維護(hù)教學(xué)運(yùn)行秩序；組織制訂并落實(shí)好教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)計(jì)劃；協(xié)調(diào)學(xué)院各專(zhuān)業(yè)本科和專(zhuān)科學(xué)生畢業(yè)論文撰寫(xiě)及答辯等工作，監(jiān)督、檢查各專(zhuān)業(yè)畢業(yè)論文各個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)行情況，保證其順利完成；負(fù)責(zé)組織教學(xué)人員進(jìn)修活動(dòng)和業(yè)務(wù)考核工作，參與對(duì)教學(xué)人員的使用、晉升、獎(jiǎng)懲等工作的討論，并提出具體意見(jiàn)；制定課堂教學(xué)質(zhì)量評(píng)估制度，實(shí)施教學(xué)信息反饋制度，就學(xué)院教學(xué)工作動(dòng)態(tài)和學(xué)生學(xué)習(xí)情況及時(shí)向教學(xué)委員會(huì)及教師通報(bào)；抓好全院教學(xué)質(zhì)量的管理工作，組織和指導(dǎo)系（室）進(jìn)行教學(xué)研究，制訂并落實(shí)青年教師培養(yǎng)計(jì)劃［3］。教務(wù)處的職責(zé)是：負(fù)責(zé)制定學(xué)校教學(xué)管理文件和教學(xué)管理規(guī)章制度；負(fù)責(zé)學(xué)校新專(zhuān)業(yè)的論證與申報(bào)、擬調(diào)整專(zhuān)業(yè)（方向）的論證組織與認(rèn)定工作，牽頭編制學(xué)校校歷；負(fù)責(zé)組織各教學(xué)單位制（修）訂專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案，統(tǒng)籌高職本科聯(lián)合辦學(xué)、中高職銜接教育等工作；負(fù)責(zé)專(zhuān)業(yè)（群）建設(shè)類(lèi)相關(guān)項(xiàng)目的遴選、申報(bào)和建設(shè)管理；負(fù)責(zé)課程和教材等建設(shè)、管理及項(xiàng)目申報(bào)；負(fù)責(zé)教學(xué)信息化及教學(xué)資源的建設(shè)；負(fù)責(zé)學(xué)校教改與教研工作的組織與管理，培育、申報(bào)各級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)；負(fù)責(zé)學(xué)校教學(xué)業(yè)績(jī)考核工作，審核教師教學(xué)工作量；負(fù)責(zé)學(xué)校教學(xué)運(yùn)行與管理，指導(dǎo)、監(jiān)督、考核二級(jí)教學(xué)單位教學(xué)工作；負(fù)責(zé)統(tǒng)籌通識(shí)類(lèi)課程教學(xué)；負(fù)責(zé)學(xué)校公共教室的管理、調(diào)配工作；負(fù)責(zé)統(tǒng)籌校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)與運(yùn)行，審核二級(jí)教學(xué)單位教學(xué)儀器設(shè)備購(gòu)置計(jì)劃，監(jiān)督檢查教學(xué)儀器設(shè)備的使用和日常管理；負(fù)責(zé)校內(nèi)公共實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)的管理；負(fù)責(zé)學(xué)校專(zhuān)業(yè)建設(shè)與教學(xué)指導(dǎo)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)日常工作；負(fù)責(zé)教育教學(xué)質(zhì)量管理研究工作；負(fù)責(zé)校內(nèi)教育教學(xué)質(zhì)量保證體系的建設(shè)、運(yùn)行與管理，指導(dǎo)二級(jí)教學(xué)單位教育教學(xué)質(zhì)量保證體系建設(shè)；負(fù)責(zé)制定學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量管理體系文件，組織開(kāi)展質(zhì)量宣貫、內(nèi)部審核、管理評(píng)審、跟蹤驗(yàn)證；負(fù)責(zé)教學(xué)診斷與改進(jìn)工作；負(fù)責(zé)校級(jí)聽(tīng)課、評(píng)課、教學(xué)秩序巡視、學(xué)生信息反饋、教學(xué)督導(dǎo)簡(jiǎn)報(bào)編印等工作；負(fù)責(zé)組織學(xué)生評(píng)教、院部評(píng)教工作，對(duì)教師的業(yè)務(wù)水平、教學(xué)能力、教學(xué)效果等進(jìn)行考核、檢查、評(píng)估和交流；負(fù)責(zé)學(xué)校督導(dǎo)員、質(zhì)量管理員、內(nèi)審員隊(duì)伍的建設(shè)與管理；負(fù)責(zé)教育教學(xué)和人才培養(yǎng)相關(guān)環(huán)節(jié)的專(zhuān)題督導(dǎo)和評(píng)估；負(fù)責(zé)組織開(kāi)展學(xué)生各類(lèi)技能大賽；負(fù)責(zé)組織開(kāi)展各級(jí)教師教學(xué)能力競(jìng)賽［4］。

（二）教學(xué)管理機(jī)構(gòu)的搭建

健全二級(jí)教學(xué)管理機(jī)構(gòu)，首先，要明確校、院（系）扁平化管理職能，確定院（系）教學(xué)管理人員崗位配置及崗位職責(zé)。其次，為保證教學(xué)過(guò)程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高教學(xué)管理水平，必須建立一套完整規(guī)范的適應(yīng)二級(jí)教學(xué)管理的制度，各教學(xué)單位在教務(wù)處指導(dǎo)下，做好教學(xué)組織、教學(xué)督導(dǎo)、教學(xué)改革、技能競(jìng)賽、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)等教學(xué)管理。制訂學(xué)院年度、學(xué)期工作計(jì)劃并組織實(shí)施，做好期中、學(xué)期、學(xué)年工作檢查和總結(jié)。根據(jù)教學(xué)環(huán)節(jié)，做好新開(kāi)課試講、授課、命題、閱卷、成績(jī)管理等日常教學(xué)工作。做好課程教學(xué)準(zhǔn)備，按時(shí)確定任課教師、審定教材、編報(bào)授課計(jì)劃。做好教案、出勤、課堂授課規(guī)范、作業(yè)批改等日常教學(xué)檢查督導(dǎo)。落實(shí)教學(xué)管理人員周聽(tīng)課和專(zhuān)兼職教師學(xué)期聽(tīng)課制度，互相監(jiān)督，互相學(xué)習(xí)。按學(xué)期進(jìn)行教師評(píng)議、教師評(píng)學(xué)、學(xué)生評(píng)教，納入教師教學(xué)質(zhì)量考核。通過(guò)優(yōu)化各專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案，調(diào)整專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置，更新課程內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)方法，完善實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件，提升教師“雙師型”素質(zhì)等措施，不斷探索“崗課賽證融通”綜合育人教學(xué)改革。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的專(zhuān)業(yè)人才需求調(diào)研，精準(zhǔn)確定各專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，不斷修訂完善人才培養(yǎng)方案，優(yōu)化整體課程體系，做好課程建設(shè)和教材建設(shè)。堅(jiān)持“以賽促教、以賽促研、以賽促建、以賽促改”的總體思路，組織教師參加校級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)教學(xué)技能競(jìng)賽，不斷提高教師的師德踐行能力、專(zhuān)業(yè)教學(xué)能力、綜合育人能力和自主發(fā)展能力，推動(dòng)示范性教學(xué)，促進(jìn)“雙師型”教師成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)以賽促教。堅(jiān)持“以賽促學(xué)、以賽促教、以賽促改”的總體思路，組織學(xué)生參加校級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)學(xué)生技能大賽，以提升學(xué)生技能水平、培育工匠精神為宗旨，以促進(jìn)職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)建設(shè)和教學(xué)改革、提高教育教學(xué)質(zhì)量為導(dǎo)向，鼓勵(lì)學(xué)生堅(jiān)持德技并修，弘揚(yáng)勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚，推動(dòng)人人皆可成才、人人盡展其才的局面形成［5］。

（三）可實(shí)現(xiàn)直接、有效的監(jiān)督

監(jiān)督層相對(duì)獨(dú)立，自成體系，其主要職責(zé)是監(jiān)督辦學(xué)方向、宏觀策略是否與專(zhuān)業(yè)建設(shè)需求相吻合，監(jiān)督教學(xué)質(zhì)量、社會(huì)需求動(dòng)態(tài)是否達(dá)到專(zhuān)業(yè)建設(shè)預(yù)期效果，監(jiān)督教學(xué)運(yùn)營(yíng)狀況是否有利于專(zhuān)業(yè)建設(shè)的開(kāi)展。監(jiān)督層的作用主要體現(xiàn)在圍繞專(zhuān)業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)對(duì)各項(xiàng)任務(wù)的規(guī)制和效果評(píng)價(jià)上，更加具有指向性，更能夠有效引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)建設(shè)流程的運(yùn)行。其相對(duì)獨(dú)立性確保了監(jiān)督職能不受決策和執(zhí)行的制約，能夠嚴(yán)格按照規(guī)定和制度，公開(kāi)、公平、公正地實(shí)現(xiàn)，同時(shí)監(jiān)督不反制決策，不直接插手具體事務(wù)，不影響決策和執(zhí)行的效率［6］。

（四）“育人”的核心地位得以凸顯和強(qiáng)化

高職院校的一切工作都指向“高技能人才培養(yǎng)”這一目標(biāo)，人才培養(yǎng)方案的制訂和實(shí)施必然要通過(guò)專(zhuān)業(yè)建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)，因此專(zhuān)業(yè)建設(shè)業(yè)務(wù)流程一定是學(xué)院發(fā)展運(yùn)營(yíng)和機(jī)構(gòu)設(shè)置的核心。新設(shè)想的治理結(jié)構(gòu)打破了現(xiàn)行“機(jī)關(guān)和依據(jù)學(xué)科門(mén)類(lèi)分設(shè)的院系雙軌并行”的管理運(yùn)行機(jī)制，取消了“系”的設(shè)置，圍繞專(zhuān)業(yè)建設(shè)業(yè)務(wù)流程這一核心，設(shè)置了職責(zé)明確、功能強(qiáng)大、業(yè)務(wù)互不交叉的部制和部門(mén)，能夠保障專(zhuān)業(yè)建設(shè)的系統(tǒng)性和人才培養(yǎng)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，凸顯了其核心地位。

從目前我國(guó)高校的實(shí)際情況看，校院兩級(jí)管理體制是我國(guó)高等教育系統(tǒng)為適應(yīng)客觀環(huán)境的變化和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自身組織內(nèi)部的動(dòng)態(tài)平衡，從而達(dá)到組織發(fā)展的重要手段之一，是高校內(nèi)部管理體制改革的重要組成部分。這種管理體制契合了高校招生規(guī)模不斷擴(kuò)大、專(zhuān)業(yè)設(shè)置不斷增多的現(xiàn)實(shí)狀況。二級(jí)學(xué)院的組建可以減少學(xué)校集中管理的局限性，增強(qiáng)教學(xué)管理的實(shí)效性。為此，構(gòu)建和完善地方高校校、院扁平化管理體制是打造人才培養(yǎng)特色的有效手段。