山東省新型城鎮化與鄉村振興協調發展研究

新型城鎮化與鄉村振興是促進我國城鄉協調發展的重大戰略，旨在實現城鄉經濟社會全面協調發展。本文以山東省為研究對象，分析了新型城鎮化與鄉村振興協調發展的內在邏輯和耦合機制。研究表明，山東省新型城鎮化進程和實施鄉村振興戰略取得了較好效果，但也存在諸多問題。可以通過加大城鄉基礎設施建設、支持鄉村產業振興、引導部分產業轉移和提高中心城市的輻射帶動功能等路徑，推動山東省新型城鎮化與鄉村振興協調發展。

黨的十八大報告（2012）和十九大報告（2017）先后提出新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略，是我國應對城鄉發展不平衡、促進城鄉協調發展、實現全面建設現代化目標的兩項重要戰略。新型城鎮化和鄉村振興戰略在發展過程中相互促進、相互支撐，有助于實現城鄉共同繁榮、促進社會經濟全面發展的目標實現。

山東省作為人口眾多、經濟發達的省份，其城鄉發展不平衡問題較為突出。大城市快速發展，但鄉村地區仍存在基礎設施薄弱、產業發展滯后、人才流失等問題，導致農民收入較低，鄉村面臨許多挑戰。因此，城鎮化和鄉村振興的協調發展對于山東省經濟社會的可持續發展至關重要。

一、新型城鎮化與鄉村振興協調發展的內在邏輯與耦合機制

（一）新型城鎮化與鄉村振興協調發展的內在邏輯

1.“新型城鎮化”與“鄉村振興”基本內涵

與傳統城鎮化模式不同，新型城鎮化將城市化發展的重點從簡單推動農民進城轉變為關注城市和鄉村的有機結合。新型城鎮化戰略以人為本，注重人民群眾的需求和利益，以城市為核心，但同時兼顧農村，推動城鄉融合發展。此外，新型城鎮化戰略還強調城鄉一體化發展，將城市和鄉村看作一個有機整體，推動城鄉經濟相互促進、資源共享、人才流動和產業協調發展。

黨的十九大報告中提出鄉村振興戰略，是“三農”工作的重要戰略舉措和全面而系統的戰略部署。其基本內涵包括：堅持農業農村優先發展；“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求；實現農業現代化。

新型城鎮化與鄉村振興協調發展包括統籌城鄉發展、促進農村轉型、增強城鄉互動、保護生態環境和改善農民生活等方面，旨在實現城鄉經濟社會的協調與平衡，推動農村全面振興，促進城鄉共同繁榮。

2.新型城鎮化與鄉村振興的異質性與同質性

新型城鎮化與鄉村振興兩大戰略屬對立統一關系，既具有對立與異質性因素，又相互支撐、互相促進、協調發展。從異質性上看，新型城鎮化和鄉村振興是兩個不同的發展戰略，分別針對城鎮和鄉村地區的發展，有各自的內涵和路徑選擇。新型城鎮化戰略目標在于推進城鎮發展，而鄉村振興戰略在于促進鄉村的振興與發展。二者在實踐中也存在一些矛盾和沖突，如針對不同的地理空間和社會群體、具有不同的內涵和要求、資源分配的矛盾、政策取向差異等。從同質性上看，二者相互依賴，互為條件，緊密關聯。首先，二者的最終目標都是為推進社會主義現代化建設；其次，二者都強調推動城鄉融合發展，通過加強城鄉經濟社會聯系，消除城鄉發展差距，實現城鄉共同繁榮；最后，二者推進過程中在優化人口結構、促進產業轉型升級、推進基礎設施建設等方面共通。

3.新型城鎮化與鄉村振興協同發展

新型城鎮化與鄉村振興相輔相成、相互促進，通過協調發展可以實現更全面、平衡、可持續的經濟社會進步。一方面，新型城鎮化可以為鄉村振興提供支撐和動力。通過適度擴大城鎮規模，優化城市布局，提高城市化質量，可以為農村提供更多就業機會和更好的生活條件，有助于減少農民的就業壓力，提高他們的收入水平，促進農村經濟的發展。另一方面，鄉村振興可以為新型城鎮化提供廣闊的市場和資源。鄉村振興的核心是發展農業和農村經濟，這將為城鎮提供豐富的農產品市場和優質的農業資源，促進城鄉之間的良性互動。同時，鄉村振興還可以通過推進現代農業和農村旅游等產業發展，為城鎮提供新的經濟增長點和發展動力。

（二）新型城鎮化與鄉村振興協調發展的耦合機制

1.城鄉要素雙向流動機制

實現城鄉協調發展的關鍵是促進城鄉要素的雙向自由流動。這包括人口、土地和資金等生產要素向農村地區流動，實現要素由“農村—城市”的單向流動和向城鄉雙向的轉變。為此，需要在不同要素上采取相應的政策措施。通過制定完善的人口管理制度、推進土地制度改革以及建立財政和金融引導機制，可以促進城鄉要素的有效流動，實現城鄉間資源的優化配置和互利共贏的發展。同時，加強基礎設施建設和農村產業發展，為城鄉協調發展提供堅實的支撐。

2.城鄉生態共治機制

良好的生態環境對于推動城鄉協調發展至關重要。通過構建城鄉生態共治機制、科技創新激勵、長效治理和培育環保意識，可以實現城鄉生態的共同建設和共同保護，促進城鄉融合發展并實現可持續發展的目標。首先，促進了全面的生態環境保護，通過城鄉之間的合作與協調，可以有效減少環境污染、資源消耗和生態破壞，保護和恢復生態系統的穩定性和功能。其次，通過有效管理和利用資源，城鄉之間可以實現資源的互補和合作，提高資源利用效率，實現城鄉共同富裕。最后，城鄉生態共治機制鼓勵社區居民和農民的參與和合作，增強環保意識和參與度。通過共同參與環境保護與治理，居民可以享受更好的生態環境，提高生活質量與幸福感。

總之，通過建立完善的城鄉生態共治機制，可以促進城鄉之間的資源共享、環境協同，提高城鄉生態環境質量，實現經濟發展和生態保護的良性循環。同時，這也需要各方的共同參與和合作，實現城鄉生態共治的長期可持續發展。

3.城鄉公共資源均衡配置機制

教育、醫療、社會保障、出行、養老等是民眾關心的核心問題。通過建立城鄉公共資源均衡配置機制，可以促進城鄉公共資源的公平合理配置，實現城鄉之間的協調發展。比如，通過公共資源的合理配置和優化利用，可以縮小城鄉發展差距，推動城鄉經濟、社會、文化等方面的協調發展；通過優化公共資源的分配，可以較好地滿足城鄉居民的教育、醫療、文化、交通等方面的需求，提高公共服務的均等性和普及性；城市和鄉村之間的資源互補和合作，將促進資源的集約利用和優化配置，提高資源利用的效率和可持續性；通過加強農村基礎設施建設，優化教育資源配置，完善城鄉醫療供給體系，可以實現城鄉公共服務的均衡發展，推動城鄉協調發展。

二、山東省新型城鎮化與鄉村振興現狀與問題分析

（一）新型城鎮化的現狀與困境

1.山東省新型城鎮化現狀

山東省新型城鎮化成就顯著，2021年的常住人口城鎮化率是63.94%，而2012年僅為52.03%，呈現出持續上升的趨勢，城鎮人口比例逐漸增加，城市化進程較為迅速。一些主要城市如濟南、青島、煙臺等地在經濟發展和城市建設方面取得了顯著成就，成為區域性的經濟中心。城市基礎設施得到改善，包括交通、醫療、教育等方面的建設和提升。山東省加強了城鄉融合發展的措施，推動一些農村地區的經濟發展和基礎設施建設，增強了城鄉間的聯系。

2.山東省新型城鎮化面臨的困境

山東省新型城鎮化進程也面臨諸多困境。如城市化速度不均衡，一些大城市發展較快，而其他小城鎮或農村地區城鎮化進程滯后，存在城鄉發展差距。一些大城市面臨資源緊張、環境污染、交通擁堵等問題，城市規劃和資源管理亟須改進。部分農村地區面臨人口老齡化問題，年輕人口流失向城市聚集，導致部分農村地區發展困難。在城市化進程中，農村經濟結構轉型面臨挑戰，鄉村產業升級、農民收入增加等問題亟須解決。城鄉之間的收入差距較大，需要加強社會保障體系建設，縮小城鄉差距。

（二）鄉村振興的成效與不足

1.山東省鄉村振興成效

山東省推進鄉村振興戰略，取得了系列成效。通過推進鄉村產業升級和轉型，加強農業供給側結構性改革，優化農村產業結構，增加高附加值產業比重，提高了農民收入；加大對農村基礎設施的投入，改善了農村交通、水利、電力等方面的條件，提高了鄉村的生活質量；在鄉村振興過程中注重發展鄉村旅游，挖掘和保護鄉村特色文化，吸引了更多游客前來游覽，帶動了鄉村經濟增長；推動城鄉融合發展，加強城市與鄉村的聯系，促進了城鄉經濟協調發展，縮小了城鄉差距。

2.山東省鄉村振興的不足

雖然山東省在推進鄉村振興戰略中取得成效，但仍存在不足：首先，山東省鄉村振興進程中，城鄉發展不平衡問題依然存在。一些地區發展較快，而其他地區進展緩慢，城鄉差距仍然較大。其次，一些地區鄉村經濟仍依賴傳統農業，產業結構較為單一，需要加強鄉村產業升級和多元化發展。再次，鄉村振興進程中，一些地區面臨生態環境保護的壓力，需要平衡經濟發展和生態環境保護的關系。最后，一些農村地區社會保障體系尚不完善，農民的社會保障待遇有待提高，需要加強社會保障政策的落實。

（三）新型城鎮化與鄉村振興協調發展中存在的問題

1.良好協調區存在的問題

2020年，山東省屬于良好協調狀態的城市是濟南市和青島市，新型城鎮化水平和鄉村振興水平全省最高，二者協調發展狀態居于領先水平。但仍存在一些問題：一是濟南市作為山東省省會、區域增長極并未充分發揮龍頭帶動作用。與濟南市相比，除青島市外的其他地級市無論是新型城鎮化和鄉村振興水平，還是整體協調發展水平仍存在較大差距，地區差異明顯。二是新型城鎮化子系統與鄉村振興子系統發展不平衡。生態城鎮化發展低于社會城鎮化發展水平，如城市生活垃圾無害化處理率和建成區綠化覆蓋率不高等問題，影響了新型城鎮化進程。另外，鄉村振興子系統的產業興旺滯后于生活富裕水平，農業生產產值較低，效益小，影響了推進鄉村振興的積極性。

2.初級協調區存在的問題

2020年，威海市、日照市、煙臺市、濰坊市、德州市、聊城市、濱州市、淄博市、泰安市是山東省初級協調區，具有較高的新型城鎮化和鄉村振興發展水平。同樣存在如下問題：一方面，初級協調區的鄉村振興與新型城鎮化方面的綜合水平相對較好，但與處于良好協調區的地區仍存在較大差距。尤其在新型城鎮化方面，與良好協調區相比差距頗大，需要進一步努力提高綜合水平。另一方面，該區域的城市大多位于濟南市周邊或者沿海，雖然受到濟南市發展的輻射帶動，但基礎條件和產業結構有待提高和優化。煙臺市、威海市、日照市、濰坊市臨海，可以大力推進旅游業發展；德州市、淄博市、泰安市、濱州市、聊城市緊鄰濟南市，接受輻射，可以優先發展。

3.勉強協調區存在的問題

2020年，東營市、菏澤市、濟寧市、棗莊市、臨沂市屬于勉強協調區，表現為新型城鎮化和鄉村發展水平較低，經濟發展滯后，工業化水平不高，缺乏足夠的區域發展動力。這些地區的區域分布不臨海，且距離濟南市和青島市較遠，受發展輻射較小，旅游資源缺乏，工業基礎薄弱，導致鄉村振興與新型城鎮化綜合水平在山東省中處于最低水平。此外，這些地區在農業方面面臨著產業化與規模化水平較低的挑戰，農業科技水平也相對較落后，同時深加工程度有限。這些因素制約了農業的發展進程，弱化了鄉村振興戰略的實施效果。

三、推進山東省新型城鎮化與鄉村振興協調發展的策略與路徑

（一）加大城鄉基礎設施建設

促進城鄉基礎設施建設是推進山東省新型城鎮化與鄉村振興協調發展的重要措施。在城鄉規劃中統籌規劃教育、醫療、文化等公共服務設施，鼓勵在鄉村建設優質學校、醫院和文化娛樂場所，增加農民享受公共服務的便利性。加強城鄉公路、鄉村道路建設，提高農村交通通達性，縮短城鄉之間的距離，便利農民出行和農產品流通。推進農村公交發展，引導農民使用公共交通，降低交通成本。積極推進城鄉基礎設施建設，可以縮小城鄉差距，提高農村生活品質，促進城鄉經濟社會全面發展。同時，通過政府、企業和社會各方共同努力形成合力，確保城鄉基礎設施建設的順利進行。

（二）支持鄉村產業振興，引導部分產業轉移

通過鄉村產業振興，可以增加農民的就業機會和收入來源，改善農民的經濟狀況，提高農民的生活質量。針對不同地區的產業優勢，制定有針對性的支持政策，發展鄉村特色產業。如農產品加工業、鄉村旅游、文化創意產業等。推動農民專業合作社建設，鼓勵農民參與產業合作，提高農業生產組織化程度，促進農業現代化和鄉村產業多元化發展。另外，相關部門可以制定明確的產業轉移政策，提供產業轉移的引導和激勵措施，例如稅收優惠、土地使用優惠、貸款支持等，以吸引部分企業將產業向農村轉移，提高農民收入和就業機會。通過以上措施的綜合推進，可以推進城鄉協調發展，農村經濟的轉型升級和可持續發展，有助于促進資源優化配置，促進城鄉經濟共同繁榮，提高農民收入和生活水平。

（三）提高濟南市和青島市的輻射帶動功能

山東省濟南市和青島市的新型城鎮化水平和鄉村振興發展水平遠高于其他地級市，存在兩極分化和空間差異。加強濟南市和青島市的輻射帶動功能是推動新型城鎮化與鄉村振興協調發展的重要措施。具體包括：重點關注城鄉結合點和城市邊緣地帶，加大對其基礎設施建設的投入，包括水電氣訊等基礎設施，以及醫療、教育等公共服務的完善，提升其發展潛力和吸引力；加強城鎮治理，特別是對于城鄉結合部已經淪為城市特殊用地的地區，應建立健全法律法規，加大政府干預力度，確保企業及人員落實環保和法律法規要求，嚴厲打擊破壞城鄉和諧發展的不法行為；充分利用城鄉結合部的區位優勢，大量引進現代服務業和高新技術產業，優化經濟結構，提高城市輻射能力，促進城鄉融合發展。因此，通過加強中心城市的發展，增強其輻射帶動作用，帶動周邊城市和鄉村的經濟社會發展，推動山東省各地城鄉均衡發展。

（作者單位：成武縣公路事業發展中心）

作者簡介：金大龍，1980年出生，男，漢族，河南開封人，碩士，高級經濟師，主要研究方向：城市與區域經濟。