鄉村產業發展的困境與對策

盧群

產業振興是鄉村振興的基礎，只有產業興旺，農業收入穩步增長，農民生活富裕，鄉村全面振興，農業、農村現代化才能全面實現。本文分析了當前鄉村產業發展面臨的困境，提出了解決問題的措施。

我國經濟高質量和高水平發展實現的根本在于鄉村振興戰略的實施，鄉村戰略的穩步推進是產業振興的基石。產業振興是鄉村振興的基礎，只有產業興旺，農業收入穩步增長，農民生活富裕，鄉村全面振興，農業農村現代化才能全面實現。鄉村產業振興的順利實施，能在農民基本生活質量得到保障的基礎上，對農村生態治理進行完善，建設一個生活富足、鄉風文明、生態宜居的美麗鄉村。但在現階段，農業產業化程度不高、龍頭企業帶動力不夠、市場競爭力不強的問題仍然存在，需要引起足夠重視。

一、當前鄉村產業發展面臨的困境

（一）鄉村產業缺少人才。農村一些地方普遍存在受教育程度比較低，對網絡運用不夠熟練，無法通過網絡開展新知識和技術的學習。不少本地高校優秀人才缺少回家鄉就業的意愿，鄉村普遍留下老弱婦孺群體。導致這一局面的原因在于：一是鄉村相比城鎮缺少就業機會，待遇比較低；二是在基礎建設方面，農村普遍落后于城市，生活水平和文化生活條件不好，對鄉村年輕人缺少吸引力；三是農村勞動力大量流入城鎮打工，對鄉村產業發展影響很大：一方面，農村青壯年大量涌進城鎮務工，鄉村產業發展缺少必需的年輕勞動力。另一方面，鄉村大學畢業生大量留在城鎮發展，必然導致鄉村產業發展缺少技術人才。受限于鄉村基本生活條件，再加之其配套設施無法滿足需求，難以留住人才，導致缺少農業技術人員現象嚴重，有的還出現外來人才邊招邊流失的現象。

（二）鄉村產業融合度比較低。這主要體現在：一是鄉村產業發展存在比較嚴重的同質化現象。因為各鄉村自身條件大多差不多，這就導致一些鄉村開展第二、第三產業過程中，主要集中在農產品的初加工和鄉村旅游產業方面，不具備明顯的產品差異性。就鄉村旅游業來看，因為幾個鄉村的地域相近，同區域內存在大體相同的地貌、風景和民俗文化，同時推出一些幾乎相似的鄉村旅游產品，從自身的生存與發展的需要出發，鄉村旅游在同區域內大打價格戰的事件屢屢發生。二是產業融合效果不明顯。優化配置區域資源的效果不理想，缺少明顯的產業聚集、產業聯動氛圍，造成鄉村產業可持續發展內生動力比較弱。三是鄉村產業發展缺少可持續性。不少鄉村產業的有效可持續產業規劃尚未形成，因市場競爭激烈導致其產業不具備可持續性。四是鄉村產業融合機制不健全。未形成支柱性的鄉村產業發展，較短的產業鏈和低附加值，以及鄉村產業發展計劃與執行過程融合的有效性差，無法形成明顯的產業聚集效應。

（三）鄉村產業發展難以融資。農村金融是鄉村產業發展必要的支撐，但就目前狀況，鄉村金融服務體系尚不健全，這體現在：一是目前的鄉村生產業規模較小、成本和風險比較大，而且缺少抵押物。金融機構在支持農村新型經營主體、小農場、農戶等方面力度不強。由于農村新型經營主體難以從正規金融機構獲得貸款，融資需求只有從民間借貸渠道解決。二是農村經濟發展程度普遍比較低，管理科學性不夠，社會資本沒有較強投資意愿。三是城市是政府資金支持重點，大量政府財政資金投向城市，財政分配不均、鄉村分配不足，這就造成在農村基礎設施建設和產業發展方面資金匱乏。

（四）鄉村產業規模化、機械化程度不高。如果規模不夠大，就不能形成產業鏈，也就不能產生好的效益。目前，農村產業發展還存在規模不大、零散化、碎片化、多樣化的現象。例如：茶園村面積85.7平方公里，戶籍882戶，2995人，蔬菜種植面積不足3000畝，大部分土地還是以種植玉米為主，種植分散，沒有產生規模效益。同時，農業機械普及率不高，農村部分山區只能使用小型的微耕機、覆膜機、起壟機等機械，農業機械還處在最初級階段。

（五）技術含量低，品牌效益不強。一方面，技術含量低。農業產業化在不同的地區相繼形成了一定的規模，農民的收入也在不斷增加，但是在農業標準化生產方面還存在一定的差距，普遍還是各自為政、粗放型經營，沒有統一的技術標準和規范，對于新產品、新技術、新標準的運用不夠，生產技術水平不高，產品品質不優。另一方面，品牌效益不強。由于農民的品牌意識不強，導致農業品牌建設滯后，推廣力度不夠，政府與企業的融合、協同不力，農業品牌產生的效益不高。例如：資丘木瓜是榔坪鎮木瓜區域公用品牌，一直享有盛譽，但是近幾年來農民在產量豐收的情況下沒有增加收入，反而收入有所下降，沒有體現出品牌的價值。

（六）產品的銷售渠道單一。農產品的銷售好壞決定農民的收入。銷售渠道單一、經銷商價格壟斷、信息不對稱的現象在農村普遍存在，由于農民的文化水平相對落后，對互聯網、智能手機、電腦不會運用，對市場信息了解不夠，網上銷售沒有經驗，造成單個的農戶在農產品的銷售上處于被動局面。同時受市場經濟的影響，農產品價格忽高忽低，農戶很難把握市場行情，造成嚴重虧損。

（七）市場主體帶動力不強。當前，農民專業合作社、農業產業化龍頭企業、社會化服務組織不斷壯大發展，對農村經濟的發展發揮了重要的作用。但是仍然有很多市場主體有其名無其實，規模小、產品結構單一、市場競爭力不強，有的經營面臨嚴重虧損，真正能帶動農民致富，為農民排憂解難的不多，市場主體的聯農帶農能力不強。例如：茶園村的專業合作社等市場主體已經發展到8家，但真正能帶動農民增收的只有1～2家。

二、解決鄉村產業發展問題應采取的措施

針對目前鄉村產業發展存在的上述問題，建議采取如下措施：

（一）大力提升鄉村農民素質和能力。一方面，提高農民素質。要動員廣大農民積極投身新農村建設，并把其建設新農村的動力有效激發出來。鄉村產業振興能夠提高農民收入，促進現代化新農村建設，這就需要農民主動參與，通過自身努力來發展經濟和提高生活水平。農民是參與者也是受益者，如此農村產業發展才能真正有效推進。另一方面，提升農民能力。就現狀看，農民擁有的專業技能和知識遠未達到滿足鄉村振興發展需要的程度，農村產業振興的關鍵和保障在于提升農民技能。這就需要采取多樣化的教育方式，推廣農業科技和文化，大力進行鄉村產業專業人才的培養。

（二）因地制宜開展特色產業的培育。鄉村產業發展的推進，必須立足自身優勢和特色，培育自己的品牌體系，如果不與當地特色結合，照搬照抄別的模式，雖然短期內收入可能增加，但也難以持續發展。要在進行特色產業培育的基礎上，把一個多層次、立體化的市場品牌體系構建起來。針對市場消費者的需求，進行多種內涵的特色品牌打造。

（三）充分提供有效的農村金融保障。首先，應把農業銀行主體作用發揮出來，有序而平穩地發展村鎮銀行，為農村提供有效的金融服務渠道；其次，讓農民加深農業保險認識，為金融機構拓寬涉農保險業務提供支持；再次，政府應加大財政補貼力度，為農業保險增強保障。同時，要實現農村金融支持與鄉村產業的融合發展，促進農村金融產品的不斷優化，把更多的社會資金吸引到發展鄉村產業上。

（四）盡快實現規模化種植。農業產業要發展，首先要實現規模化種植，不僅僅是一個農戶要有一定的規模，而且是要在一個村或者一個鎮、一個縣形成規模，形成一村一品、一鄉一特、一縣一業。只有形成了一定規模的產業，才能產生效益。擴大土地規模，需要通過土地流轉，土地托管、土地入股等形式，將一家一戶分散的土地集中起來。由于農村絕大多數年輕人常年在外務工，多數年邁的父母在家已經沒有能力種地，大量的土地荒蕪、無人耕種的現象比較普遍。農村土地實行“三權”分置，通過土地流轉這項措施，既解決土地無人種的問題，又解決了種田大戶土地集中的問題，為土地規模化、集約化經營奠定堅實的基礎。因此需要農村各地經管部門要發揮職能作用，指導農村土地流轉，更好地服務“三農”工作。同時要實現機械化生產，減少勞動力的投入，減少勞動生產成本，從而提高勞動生產率。要加大農業機械技術的研究，生產出適合農村山區需要的農業機械，更好地服務于農業、農村、農民。

（五）切實提高產品質量。一是選優品種。優良的品種是提高農產品質量的關鍵，高質量產品在市場上才能受到廣大消費者的歡迎，才會獲得較高的經濟效益。例如：市場上賣的冰糖李子每斤40元，價格是其他品種李子的5～8倍，而且供不應求，農民通過品種的改良增加了收入。二是綠色種植。首先要減少化肥的使用量，以農家肥、有機肥料為主，從而提高農產品的質量；同時，要減少農藥的使用量和使用頻次，特別是禁用劇毒、殘留大的農藥，大力提倡生物防治和物理防治技術。例如：使用頻振燈誘殺、生物天敵捕殺等。三是發展設施農業。因地制宜發展塑料大棚、日光溫室、連棟溫室等設施。集中建設育苗工廠化設施。鼓勵發展工廠化集約養殖、立體生態養殖等新型養殖設施。推動水肥一體化、飼喂自動化、環境控制智能化等設施裝備技術研發應用。四是開展技術培訓。科學技術是第一生產力，對農民開展農業科學技術培訓非常必要。做到農民需要什么，就培育什么，通過屋場會、現場會等不同形式，到田間地頭，開展農業實用技術科普，讓農民掌握一至兩門實實在在的農業技術，同時，還要引導農民適應市場的需求和變化，在農產品的銷售環節加強指導，不斷提高農民的綜合素質。例如：農民在大棚蔬菜的種植上，農業技術人員不僅要向農民傳授高產優質的種植技術，還要傳授蔬菜采摘、儲存、運輸等方面的知識，減少蔬菜在儲存、運輸過程中的損耗。

（六）堅持抓好品牌建設。農業品牌建設是一個長期的、復雜的過程，不能一蹴而就。一是要提高各級政府以及農業企業的品牌意識，充分認識到農業品牌建設在農業產業化發展中的重要性。二是抓好品牌培育。要緊緊圍繞農業生產“三品一標”的要求抓好品牌策劃、品牌設計、品牌營銷。三是加強宣傳推介。通過新聞媒體、互聯網、各種平臺等宣傳本地區的農產品區域公用品牌、企業品牌、農產品品牌。提高產品的知名度和知曉率，從而擴大產品銷售量。

（七）積極擴大產品銷售渠道。一是要大力培養農村經紀人。充分發揮農村經紀人的優勢，為農民傳授生產技術，幫助農民銷售產品。二是做好線上銷售。通過網上銷售、直播帶貨等形式，拓展銷售路徑。三是做好錯峰銷售。在農產品集中上市的時候，會造成價格大幅下跌，甚至出現滯銷現象，嚴重影響農民的收入。因此通過保鮮、冷藏等方法，延長農產品上市時間，錯開農產品上市的高峰期，等待價格恢復或上漲后出售，確保農民收入增加。

（八）大力培育市場主體。通過家庭農場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業、社會化服務組織的建設，把農民組織起來，通過土地出租入股、資金資本入股等利益機制，聯合農民參與農業產業化的發展，讓農民在農產品的生產、加工、儲藏、銷售全產業鏈中受益。

（九）加大政府扶持。一是加大農村基礎設施設備建設。抓好農業用水、農業用電、農田機耕道等設施建設，確保農業灌溉用水、用電以及農產品運輸的需要，全面實現旱澇保收。抓好倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，保證農產品的倉儲、物流運輸，減少各方面的損失。二是加大農業產業項目的扶持力度。通過財政資金、金融服務、土地出讓金、稅收優惠等政策扶持龍頭企業，加強農民專業合作社建設，支持產業鏈拉伸、擴展、做大做強。通過農業保險補貼政策，推廣農業種植保險，減少農民因受災造成的損失，保護農民的收益。三是加大政府的宏觀調控。近幾年來，農村生豬價格出現“過山車”現象，生豬從每斤20元一路降到6元左右，仔豬價從每頭1800元降到50元，“蒜你狠”、“姜你軍”的現象也時有發生，對農村產業的發展造成了不同程度的影響。因此，各級政府對于涉及國計民生的產業要通過收儲、投放、價格管控等措施，防止物價大起大落；對于壟斷經營、囤貨投機等不法行為要堅決打擊，切實平穩價格。從而既保護生產者的利益，又保護消費者的利益。

（作者單位：湖北省宜昌市長陽土家族自治縣財政局）