行政事業性國有資產管理現狀分析及對策研究

王小晶

近年來，我國經濟綜合實力持續增強，國有資產積累日益雄厚，行政事業性國有資產作為國有資產的重要組成部分，如何加強管理尤為重要。根據我國國有資產管理的關于各單位要嚴格把控國有資產“過緊日子”的要求，行政事業單位應該找出資產管理過程中存在的問題，并采取有效措施，使國有資產管理科學化、有效化、制度化，保障國有資產保值增值，減少流失，提高國有資產使用效率，從而保證我國行政事業性國有資產的有效管理。

經濟實力是發展的基礎，只有發達的經濟才能帶動我國各行各業健康發展，才能真正實現中華民族偉大復興的中國夢。改革開放以來，我國國有經濟飛速發展，綜合國力不斷增強。但是，在國有經濟發展的過程中，國有資產管理的漏洞也頻頻出現，國有資產管理制度和國有資產現實狀況不匹配，國有資產使用效率低，存在流失的問題，需要通過相應的改革，加強行政事業性國有資產管理與監督，健全國有資產管理體制，從而提高我國行政事業單位國有資產的管理水平。

一、行政事業性國有資產的主要內容

（一）行政事業性國有資產定義

行政事業性國有資產是指行政事業單位依法直接支配的各類經濟資源。行政單位是指進行國家行政管理、組織經濟和文化建設、維護社會公共秩序的單位，主要包括國家權力機關、行政機關、司法機關，以及實行預算管理的其他機關、政黨組織等；事業單位是指由政府利用國有資產設立的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。事業單位一般是國家設置的帶有一定公益性質的機構。

（二）行政事業性國有資產表現形式

按照資產變現性能來劃分，行政事業性國有資產分為流動資產和非流動資產，其中流動資產包括貨幣資金、短期投資、應收票據、應收賬款、預付賬款、應收股利、應收利息、存貨、待攤費用等等；非流動資產包括長期股權投資、長期債券投資、固定資產、工程物資、無形資產、科研開發、公共基礎設施、政府儲備物資、文物文化資產、保障性住房、長期待攤費用等。

二、行政事業性國有資產管理的意義

國有資產是保障我國經濟高質量運行的必要元素，行政事業性國有資產是國有資產的重要組成部分，是黨和國家事業發展的物質基礎和重要保障，因此加強行政事業性國有資產管理意義重大。

（一）提高行政事業性國有資產的使用效率

近幾年，我國經濟飛速發展，但在經濟管理方面存在一定的滯后性。科技發展促使我們必須改進原有的管理制度、管理模式、管理手段，進而推進和適應國家經濟的飛速發展。行政事業單位是我國實行社會管理的基本單位，精細化管理行政事業性國有資產，可以大幅提高行政事業性國有資產的使用效率。

（二）提高行政事業性國有資產的安全性

近年來，我國經歷了多次經濟體制改革，在行政事業單位的合并、分立過程中，常常發生國有資產分配不合理、產權歸屬不明晰以及由于資產管理人員的疏忽，資產盤點不仔細，出現漏洞或者重復盤點的情況，由此導致國有資產核算失真。另外行政事業單位經常會接受捐贈，資產盤點時會出現盤盈的情況，但是這些資產往往被忽略，沒有被界定為國有資產，造成資產流失。

（三）優化社會服務體系

行政事業性國有資產通常用于行政管理、社會服務和公共產業，加強行政事業性單位國有資產管理，可以在客觀上提高對公共事業的有效投入，強化社會服務性能，提升人民群眾的滿意度，優化社會服務體系。

三、行政事業性國有資產管理現狀

（一）行政事業性國有資產管理意識薄弱

目前，不少行政事業單位對國有資產管理還限于老舊的管理模式，流動資金管理局限于財務管理；資產管理只限于固定資產管理的簡單管理模式。新形勢下行政事業性單位國有資產管理要建立嚴格的內控管理制度，明確領導、部門、崗位、具體人員的責任，對預算、決策、采購、結算、資產跟蹤管理、資產處置、資產報告、資產分析、資產使用效益考核等全過程加以管理控制。

（二）行政事業性國有資產管理制度不完善

一些行政事業單位的資產管理制度，僅限于簡單的固定資產管理制度，沒有將行政事業單位國有資產管理真正融入到單位內部控制制度中，沒有實現資產管理與預算管理、財務管理的有機結合。

（三）行政事業性國有資產管理范圍缺失

行政事業性國有資產原來的定義是指由行政事業單位占有使用、在法律上確認國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源的總和，一般包括國家撥給行政事業單位的資產、行政事業單位按照國家政策規定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接受捐贈和上級無償調入的各種資產。

考慮到新形勢下貨幣計量并不一定是構成行政事業單位國有資產概念的必要條件，如文物文化資產、珍貴動植物等，如果不涉及交易很難用貨幣計量，但是不能說這些物品就不屬于國有資產，只是目前不能簡單地以貨幣計量而已。

（四）行政事業性國有資產管理績效不高

很多行政事業單位沒有建立起完善的績效評價機制，沒有真正地樹立起“過緊日子”的理念，對于如何讓國有資產在社會管理中發揮最大的社會效益，以及盤活國有資產，提升資產使用效率，仍缺少深刻認知。

（五）行政事業性國有資產管理方式落后

行政事業性國有資產管理方式仍相對落后。尤其是在固定資產管理過程中，有的還采用手工資產卡片庫管理。隨著高科技的發展，行政事業性國有資產管理也應用了許多高新科技，而國有資產管理人員往往不了解相關知識，只限于手工卡片記錄資產，在資產盤點過程中顯現出了較多弊端。

四、加強行政事業性國有資產管理的宏觀措施

隨著經濟體制改革的不斷推進，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，而高質量發展必須加快形成推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效體系、考核體系，以完善的制度營造良好發展環境，進而推進我國經濟在實現高質量發展上不斷取得新進展。管理行政事業國有資產應當貫徹落實新發展理念，遵循安全規范、節約高效、公開透明、權責一致的原則，實現實物管理與價值管理相統一，資產管理與預算管理、財務管理相結合。

（一）提高行政事業性國有資產管理意識

要做到提高行政事業性單位國有資產管理意識首先要在領導層面上提高認識，真正理解“過緊日子”的理念，將國有資產管理真正融入到單位的內部控制制度，將資產管理部門、財務部門、預算部門、考核部門甚至業務部門都調動起來，協調管理，統一調度，將國有資產管理的各個細節貫穿于單位的整體業務過程。

（二）建立健全行政事業性國有資產管理制度。

2020年12月30日，國務院發布了《行政事業性國有資產管理條例》（國務院令2021年第738號），行政事業單位應該認真研究文件精神，結合《預算法》《政府會計準則制度》《事業單位財務規則》《政府采購法》等相關文件，建立一套從預算管理、重大經濟事項決策管理、資產配置、資產使用，到資產維修和保養、資產處置、資產核算、資產報告、資產清查等環節的全鏈條內部控制管理制度，做到精細化管理，建立資產管理聯合管理機制，確保國有資產使用效率最大化，確保國有資產保值增值，確保國有資產管理權責統一。

（三）建立健全行政事業性國有資產管理考核評價體系

行政事業性單位國有資產管理考核評價是比較薄弱的環節，應該結合本單位資產規模、資產總體構成情況、固定資產構成情況、資產配置情況、資產使用情況、資產處置情況、資產收益情況、固定資產成新率等指標建立考核評價體系，促進國有資產使用效率的提高。

（四）提高行政事業性國有資產管理人員業務水平

隨著國家的經濟騰飛和高科技產業的崛起，目前行政事業性國有資產在種類上有較大突破，尤其涉及對外投資、文物文化產品、珍貴動植物、國家儲備物資等特殊國有資產，需要管理人員具備相應業務能力。不少固定資產本身就是高科技產品，這就需要國有資產管理人員要加強學習，提高業務本領，增進業務素養。

（五）提升行政事業性國有資產管理模式

行政事業性國有資產管理應該擯棄老一套的手工記賬、手工建立固定資產卡片庫的管理模式，充分利用互聯網系統、局域網和高科技手段來管理行政事業性國有資產。對于固定資產管理要盡量推廣使用掃碼機、讀卡器、電子賬套等自動化、智能化手段，提高管理效率和準確率；行政事業單位應盡快建立自動化辦公體系，盡量將單位的國有資產管理業務流程、風險評估、管理制度、內控制度融入到自動化辦公系統，以全流程電子化操作留痕存檔，切實做到安全規范、節約高效，公開透明、權責一致。

五、行政事業性國有資產管理具體實踐案例分析

某事業單位，設立了各個部門的風險防控一覽表。但是對于國有資產的管理，主要是落實到綜合部和財務部。綜合部管理固定資產、存貨等實物資產；財務部管理貨幣資金。

綜合部設立資產管理崗，負責資產管理工作，做好單位固定資產的入庫、報廢、調撥等工作，定期進行盤點，保障賬實相符。資產管理崗位風險點是資產保管不善、維護不當造成資產毀損浪費，缺乏資產有效記錄和清查盤點制度，造成資產信息失真、賬實不符等。防范措施：建立固定資產管理制度，專人做固定資產臺賬，登記固定資產卡片，各使用部門負責資產具體使用和保管。對資產的調撥、外借、處置等制定管理制度，明確處置程序和審批權限。綜合部定期與使用部門核對，確保賬、卡、物的數量、金額相符，并定期對固定資產進行盤點。

財務部門設立報賬會計崗位，負責日常經費的原始票據的審核以及報銷、預決算編制和執行情況匯總、國有資產處置收入的上繳與財政部門的信息傳遞工作，配合審計等部門對財務工作的各項檢查，辦理、管理會計檔案。報賬會計崗位的風險點是，預算編制細致度不夠且不符合工作實際，對預算執行情況把握不及時，非稅收入上繳不及時造成截留、坐支、挪用非稅收入，支出業務和開支標準不符合相關規定，業務支出審核不規范產生違規違法支出。防范措施：完善預算編制管理制度、建立預算執行跟蹤制度、建立健全經費支出制度。

綜合分析上述事業單位國有資產管理實際案例，會發現其在國有資產管理方面需要進行如下改進。

（一）成立國有資產聯席管理機構

國有資產管理部門不應該只包括綜合部和財務部，應該擴展到綜合部、財務部、信息部以及其他業務科室。單位應該成立由班子成員牽頭的國有資產管理聯席管理機構，該管理機構常設管理部門，可以按照資產的性質，把管理權限分別落實到綜合部、財務部以及信息部，其他業務部門輔助管理。

（二）健全國有資產管理制度

該事業單位針對資產管理制定了《固定資產管理暫行辦法》，針對資金管理制定了《資金運行“六步法”實施細則》。這兩部制度分別是綜合部和財務部從自身的工作范疇結合自身工作實際制定的。仔細研究一下會發現，該單位無形資產管理缺失，固定資產管理簡單化，財務管理與資產管理銜接不通暢，資產管理和預算管理銜接不到位，所以該單位應該結合預算管理、財務管理、政府采購相關法律法規等，盡快出臺一部國有資產管理內控制度。

（三）健全資產管理考核評價制度

該單位沒有資產管理考核評價制度。單位應該在建立國有資產管理內控制度時，增加資產管理考核評價機制，對于人為造成資產丟失、毀損的要有相應的懲戒辦法，還要增加國有資產管理內部審計制度，目前只是通過外界審計來監督。

（四）提高資產管理人員業務水平

該單位很多固定資產本身就是高科技產品，要求資產管理人員要具備相應的能力去管理這些產品，比如在采購產品方面，什么樣的配置才能滿足業務需求；在核銷報廢電子產品資產時，界定擬報廢資產是否達到報廢程度；列入無形資產的軟件、程序能夠使用多少年，都會影響無形資產的攤銷，影響國有資產的核算是否準確。這就是為什么需要將信息部的人員加入資產聯席管理機構的重要原因。現在界定資產是否達到報廢程度還只限于資產管理人員簡單按照國家頒布的資產報廢年限來認定，有一定參考性，但是這對于高科技產品來說還存在一定的誤差。

（五）優化資產管理模式

在資產管理模式上該單位還相對滯后，資金管理方面，目前財務部門在會計核算中心統一記賬，固定資產管理采取國家統一的國有資產管理系統，年底報表時財務數據和資產管理數據人工對接、核對。單位有必要建立一套自動化辦公體系，全程電子化操作，這樣才能真正實現國有資產管理精細化、科學化。

[作者單位：長春市公共資源交易中心（長春市政府采購中心）]