加強退役軍人就業創業工作策略研究

趙怡峰

提升退役軍人就業創業能力，實現退役軍人順利就業創業目標，對于充分發揮退役軍人的作用，服務經濟社會發展，促進國防和軍隊現代化建設至關重要。本文對退役軍人就業創業現狀和相關工作困境進行了分析，就加強退役軍人就業創業工作進行了思考并提出了對策。

近年來，黨和國家高度重視做好退役軍人服務保障工作，先后出臺了多項退役軍人事務領域法律法規和政策，采取政府推動、市場引導、社會支持相結合的方式，積極鼓勵和多層次扶持退役軍人這一重點群體就業創業，充分體現了中國特色社會主義制度的優越性。退役軍人是國家重要的人力資源組成部分，積極落實就業優先戰略，切實解決好廣大退役軍人深度關切的就業創業問題，對于凝聚軍心士氣、實現強軍目標，助力國防和軍隊建設，促進廣大現役軍人安心服役有著重要意義，是引導退役軍人發揮社會建設作用、助推經濟發展的內在要求。為此，需要匯聚政府、市場和社會各方力量，并從完善工作體制機制、提升退役軍人就業創業能力、落實就業優惠政策和強化引導扶持力度等多方面發力，從而幫助廣大退役軍人實現穩定就業、高質量創業的人生目標，引導激勵退役軍人“退役不褪色”、建功新時代。

一、退役軍人就業創業現狀分析

就業期望值高，缺乏職業規劃。廣大退役軍人經歷了軍隊“大熔爐”的培養和鍛煉，具備了過硬的政治素質、意志品質和能力作風，他們為國防和軍隊建設做出了重要貢獻，有著濃烈的家國情懷，普遍期望在政府的引導和幫助下“一步到位”，順利就業和創業，為地方經濟社會發展建功立業，成功實現人生的夢想。很多退役軍人在就業創業時期望值偏高，普遍對行政機關、國企、省企和各類事業單位等薪資較高、相對穩定的就業機會比較青睞。但是由于對黨和國家的就業創業政策缺乏深入了解，同時沒有結合自身的能力優勢、人格特征、職業興趣等進行客觀分析和評估，對自身未來職業發展方向缺乏有效規劃，導致許多退役軍人就業創業意向模糊，盲目從業，應聘入職成功率低，人崗匹配度不高，制約了自身的職業發展。

就業競爭力較弱，專業技能不足。隨著我國社會的快速發展和就業創業競爭形勢日益激烈，提高就業競爭力是求職者必須面對的緊迫而現實的問題。面對競爭加劇的就業形勢，擁有豐富的專業知識、技能和實踐經驗是提高退役軍人就業競爭力的必要手段。但是很多退役軍人在服役期間接受特殊的軍事化管理，學習掌握的多為軍事專業技能，很多技能與地方企業用工需求不對稱，適用性不強，導致工作崗位選擇有限，不能滿足退役軍人就業需求。根據某市相關數據統計，在近兩年自主就業退役士兵中，師范類大學生退役士兵僅占總人數的1.1%，擁有教師資格證的人數僅占總人數的0.6%，近四分之一的人文化程度沒有達到大專水平，與同齡的高校畢業生相比，整體學歷層次不高，專業技能缺乏，使得部分退役士兵無法滿足用工單位對于學歷門檻、職業技術的應聘要求，就業競爭力處于明顯劣勢。

從事行業層次偏低，就業滿意度不高。在每年的退役軍人中，除極少數由政府計劃安置的軍轉干部、符合政府安排條件的退役士兵和軍隊移交地方的軍休干部外，絕大多數都要走上自主就業的道路。當前就業市場競爭日趨激烈，很多企事業單位對于入職員工各方面素質的要求越來越高，而退役軍人由于文化程度不高、專業技能不對稱和工作實踐經驗不足等原因，大部分用人單位可供退役軍人選擇的工作為技術含量較低的崗位，如安保、司機、健身教練、廚師、輔警、外賣、快遞等崗位，這些工作負荷重、工作環境較差，工作內容單調，薪資提升和職業發展空間均較為有限，造成退役軍人在就業崗位上流動率比較高。據有關部門統計數據顯示，對自身就業狀況持“一般”和“不滿意”評價的退役軍人分別為39.1%和19.6%，兩項合計占到調查樣本總數的58.7%。從整體看，退役軍人的就業滿意度相對較低。

就業形勢不佳，自主創業受限。因受到學歷較低、缺乏相應知識和自有資金等限制，很多自主創業的退役軍人創業項目缺少計劃性，項目較為低端，大多選擇門檻較低、市場敏感度高、抗風險能力弱的小微企業、個體經營作為創業項目。由于近年來國內外經濟社會環境受到疫情的嚴重影響，遭受嚴重沖擊的小微企業和個體經營實體在后疫情時代依然面臨巨大的生存挑戰。由于外部經濟環境不佳，各行各業的失業率明顯上升，使退役軍人面臨著更高的創業失敗和下崗失業風險。同時，目前金融機構針對退役軍人創業推出的金融服務項目仍然不多，貸款優惠政策與普通民眾差別不大，缺少啟動資金成為退役軍人在創業過程遇到的主要困難。上述因素疊加，導致了退役軍人當前的就業創業形勢更為嚴峻，就業創業之路愈加艱難。

二、當前退役軍人就業創業工作面臨的困境

各方關注支持力度有待加強。做好退役軍人就業創業工作事關黨和國家有關退役軍人法規政策的貫徹落實，事關凝聚軍心士氣和實現強軍目標，也事關有效發揮退役軍人重要人力資源作用、助推經濟社會發展，這是一項系統工程和全社會的共同責任，需要調動政府、市場、社會各方面力量共同推進。但從實際情況看，因各級退役軍人事務管理服務機構成立時間不長，政府相關部門、企事業單位和公共就業服務機構等市場主體和社會各界對退役軍人就業創業工作的重要性缺乏足夠認識，關注支持力度仍然不大。如各級政府因財政緊張等原因，在退役士兵就業創業工作方面資金保障不足，導致開展退役士兵教育培訓、專場招聘、政策宣傳等活動在數量、質量和效果方面都不夠理想。如部門合力還不夠強，相關職能部門在退役軍人就業創業工作方面推出的針對性扶持政策不多，創新力度不大，還需要進一步完善高效暢通的多方協調機制。

專業化服務水平有待提升。各相關部門和就業服務機構對退役軍人就業創業缺乏專業化的指導和規劃，使退役軍人在就業創業過程中缺乏目標、自信心和動力，對國家和地方的相關扶持政策不夠了解，無法有效適應就業創業環境和挖掘自身潛力。如缺乏針對性的技能培訓，退役士兵適應性培訓和職業技能培訓提供的專業課程較為寬泛和傳統，沒有較好地結合所在地區的優勢產業設置專門培訓課程，使退役軍人感到課程實用性不強，缺乏濃厚的學習興趣。根據某市統計數據，相關部門為退役士兵提供的適應性培訓課程，學習卡激活率僅為73.1%，完成規定學時率僅為39.2%。如在招聘活動中沒有對相關單位和招聘信息進行專業性審核把關，造成推介崗位質量參差不齊，雖然招聘單位和參加人數較多，但因為企業規模、崗位性質、技能要求和薪資水平等問題，符合退役軍人就業需求和期望的工作機會較少，導致了實際達成就業意向的比例較低。

就業創業服務體系有待完善。一是政府推動力度不足，服務機構建設不完善。目前，各地主要依托縣、鄉、村退役軍人服務機構提供退役軍人就業創業服務保障，但由于事業單位改革、財政開支壓縮以及重視程度不夠等原因，很多基層退役軍人服務機構工作經費不足、單位編制少、人員配備不足、工作隊伍不穩定等問題依然突出，導致在為退役軍人提供就業創業政策扶持、公共服務、宣傳引導、組織協調等工作效果不佳，很大程度上影響了服務質量的提升，難以滿足廣大退役軍人的就業創業服務需求。二是市場引導機制不健全，缺乏有效的就業指導服務。就業公共服務機構沒有根據退役軍人的特長優勢和就業創業需求，結合當地經濟社會發展和就業市場狀況，為退役軍人的個人職業規劃提供專業咨詢和指導，使他們未對市場經濟樹立科學的認知，不能確定正確的就業創業方向，從而面臨了更多的就業創業風險和不確定性等。三是社會支持力度不大，就業創業公共服務平臺依然匱乏。雖然目前各地積極探索與當地高校聯合成立就業創業基地、創業孵化園等新的就業創業服務平臺，但仍然存在啟動運行推進緩慢、資金保障不足、入駐企業不多和就業創業服務項目有限等問題，沒有形成足夠的示范和帶動效應。

三、加強退役軍人就業創業工作的對策建議

強化政府推動，優化就業創業工作機制。各級政府要從服務國防和軍隊建設、助力實現強軍目標的政治高度，充分認識退役軍人就業創業工作的重要性，構建起由黨委領導、政府推動、主管部門牽頭、軍地部門協同、社會參與的工作機制，在加強政策扶持、健全公共服務、大力宣傳引導和組織協調落實等方面，進一步細化人社、教育、金融、稅收和退役軍人事務等職能部門分工，實行“清單式”管理，讓各方切實擔負起應有的責任，形成合力共為的工作局面。同時，要把退役軍人就業創業工作作為重要考核指標納入綜合目標考核體系，強化監督問責手段，不斷優化退役軍人的就業創業環境，真正把黨中央、國務院制定出臺的相關優惠政策措施有效落實。

強化市場導向，優化就業創業能力提升工程。充分發揮市場在退役軍人人力資源配置中的決定性作用，以退役軍人就業需求為牽引，因地制宜、因人施教，不斷提升教育培訓質效。首先，可以結合退役軍人接收報到、走訪調查和信息比對等時機，詳細了解退役軍人的專業特長、就業狀況、就業創業意愿和培訓需求，分類梳理、建檔立卡；其次，可依托當地高校、職業院校和專門的教育培訓機構等優勢資源，多設置一些如當前經濟形勢、當地產業優勢和就業形勢、就業創業入門基礎、創業項目指導、企業經營管理等課程，強化對退役軍人在就業創業風險意識、政策咨詢、典型案例方面的指導，使他們樹立正確的擇業觀念和合理的就業預期。同時，還應加強與本地規模企業的協同合作，通過強化“訂單式”“定向式”“定崗式”專業技能培訓，使退役軍人掌握真正有“用武之地”的一技之長，以及鼓勵退役軍人考取高校提升學歷、返校“回爐”等，不斷提高綜合素質和就業競爭力，夯實就業創業基礎，提高就業創業的成功率。

強化信息支撐，優化就業創業扶持實效。一是建立完善的退役軍人就業創業信息平臺，將更多符合條件的用工單位和崗位信息納入數據庫管理，提供優質的網絡信息服務，實現用工單位和退役軍人“人崗”精準高效對接。依托信息平臺推進就業創業“服務下沉”，實施對退役軍人就業創業的全程監測和動態管理，及時幫助退役軍人協調相關部門，對接扶持政策，解決實際困難。二是建立就業創業“導師庫”，將涵蓋經濟、金融、法律、人力資源、財稅等各領域的優秀企業家、專家教授、軍創成功人士、政府部門和行業協會業務骨干等吸納進來，為現役和退役軍人提供就業創業指導、職業生涯規劃等專業化咨詢服務，做好退役前知識儲備，在退役后能夠獲得更有針對性、專業化的就業創業輔導資源。三是依托大數據信息技術，探索退役軍人就業創業基地、創業孵化園“網絡化”，降低運營成本、優化資源整合，與實體性就創孵化基地取長補短、相得益彰，從而取得更好的經濟社會效益。

強化引導培育，優化退役軍人就業創業渠道。退役軍人是國家的優秀人力資源，相關部門應進一步加大對退役軍人的引導和培育力度，使他們在獲得更多更好就業創業機會的同時，在各領域建功立業，做出更大貢獻。如加大“兵教師”培育力度，積極開展退役軍人進校園活動，利用本地公共教育資源使退役軍人獲得提升學歷、教師資格證書的途徑，在經過專業培訓和資格認定后走上教師崗位，加強中小學生國防教育，推動教育事業高質量發展，打造高素質師資隊伍。引導退役軍人積極融入國家戰略，鼓勵退役軍人投身鄉村振興，選拔更多政治素質好、作風優良、有擔當、能力強的退役軍人擔任“兵支書”“兵委員”，使他們成為完善基層治理、推進鄉村振興的一支重要力量。同時，相關部門還需要高度重視就業困難退役軍人的就業援助工作，通過加強擇業引導、技能培訓、就業推介以及開發更多的公益性崗位等辦法，幫助他們順利實現穩定就業創業。

結語：

高度重視并解決好退役軍人這一重點群體的就業創業問題，重點在于強化政府推動、政策優先，堅持市場導向和社會多方的支持參與，從而幫助退役軍人順利融入社會，邁好人生轉軌、事業轉型的重要一步，更好地發揮退役軍人作為優秀人力資源在社會主義現代化建設中的重要作用，實現社會和諧穩定。