“雙碳”目標下煤礦企業轉型發展路徑探析

何雙龍，張斌斌

(1.華能煤業有限公司，北京市豐臺區，100070；2.華亭煤業集團有限責任公司，甘肅省平涼市，744100)

我國“富煤、貧油、少氣”的能源稟賦特點，形成了長期以煤炭為主的能源消費結構，煤炭在當前以及未來很長一段時期仍是我國的主體能源，在支撐我國能源安全、推動中國式現代化建設中發揮著“壓艙石”和“穩定器”的重要作用。因此，以煤炭生產端的綠色低碳集約和煤炭消費端的清潔高效利用為主要內容的轉型升級，是我國實現“雙碳”目標的重要內容之一[1-5]。隨著能源革命的推進，煤炭在新型能源體系中占比將不斷下降，其角色也將向應急調峰、戰略儲備轉變，煤礦企業應積極加強頂層設計，超前、科學規劃高質量發展路徑。

1 煤礦企業綠色低碳轉型的重大意義和必要性

氣候危機是人類共同面臨的重大威脅，“雙碳”目標既是國家戰略，也是國際競爭需要。“雙碳”目標下，煤炭消費的峰值及拐點時間雖不能精準預測，但碳達峰后煤炭在能源消費總量中的占比下降是必然的，煤炭行業轉型發展是貫徹新發展理念、實現自身高質量發展的必由之路。煤礦企業應深刻認識“雙碳”目標下轉型升級的重大意義和必要性，超前布局企業轉型發展，推動建設新型能源體系，更好應對氣候變化全球治理。

1.1 碳達峰碳中和的目標要求

煤炭利用在我國的碳排放中占比較高。據相關報告數據測算，我國由化石能源消費產生的碳排放總量約100億t，2021年煤炭利用過程碳排放總量約74.76億t。其中，燃煤發電碳排放42.74億t，占煤炭利用碳排放的57.17%；煤化工碳排放4.25億t，占比5.68%；鋼鐵行業用煤碳排放15.42億t，占比20.62%；建材行業用煤(燃煤鍋爐的燃燒)碳排放9.62億t，占比12.87%；其他行業(散煤燃燒等)碳排放2.73億t，占比3.66%。為實現“雙碳”戰略目標，必須加快推進能源低碳轉型發展步伐，優化能源結構，降低煤炭在能源消費中的占比。

1.2 能源結構優化的需要

自2016年煤炭行業積極推進“去產能”工作以來，煤炭行業已淘汰各類落后產能9億t/a以上，產業結構進一步優化。截至2022年底，全國煤礦數量減少到4 400處以內，大型現代化煤礦已經成為全國煤炭生產的主體，晉陜蒙地區煤炭產量占到全國煤炭產量的70%以上，煤炭集約化生產效益顯著提高。按照“雙碳”目標的要求，清華大學、中石油經濟技術研究院等機構對我國未來能源和煤炭需求進行了預測。其中，一次能源消費總量預測在2030年左右達峰，峰值53～61億t標煤，均值56億t標煤[6]。隨著煤炭在能源消費結構中占比減少，煤炭市場將進入存量劇烈競爭時代，在綠色、低碳、高效生產等方面處于劣勢的煤礦必須超前規劃轉型升級。

1.3 生態文明建設的要求

“十四五”規劃中明確提出了“生態文明建設實現新進步”的目標，提出煤炭行業能源資源配置更加合理、煤炭利用效率大幅提高，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%和18.0%，主要污染物排放總量持續減少等[7]。“十四五”期間，提升資源綜合利用能效、削減污染物排放，加大煤礦瓦斯綜合利用，合理利用水源、風源和余熱資源，降低煤炭資源開發過程中的能源消費量，加大礦區生態修復力度，擴大土地復墾、植被綠化面積，推進礦區風電、太陽能發電，通過多種方式推進礦區生態文明建設。

2 煤礦企業轉型面臨的形勢

2.1 面臨的機遇

“十三五”以來，煤炭行業通過自我革命，一定程度上實現了煤炭全鏈條綠色、低碳、經濟、安全、高效，行業發展質量快速提升。2021年全國“兩會”通過的“十四五”規劃對生產生活方式綠色轉型、現代能源體系建設做出重大部署，并為能源行業綠色轉型指明方向，提出“減煤、穩油、增氣、大力發展清潔能源”的戰略思路，從制度層面保障了煤炭行業轉型發展的可行性[8]。

(1)中國式現代化建設需要保障能源安全。中國式現代化的特征之一就是人口規模巨大，如此巨大規模的人口進入中國式現代化強國，必須有巨大的能源消費作為支撐。受戰爭及能源制裁影響，國際原油、天然氣、煤炭價格上漲，當前國際能源危機持續。立足我國“富煤、貧油、少氣”資源稟賦，煤炭能源對保供的重要性提高，未來一段時間煤炭作為我國主體能源現狀不變，煤炭的兜底保障作用凸顯，但推動煤炭綠色轉型發展，對保障能源長期安全發展具有重大意義。

(2)煤電調峰作用凸顯。伴隨國民經濟的持續恢復，全社會用電量顯著回升，2023年上半年全社會用電量增速較2022年同期提高2.1個百分點，上半年規模以上電廠火電發電量同比增長7.5%，由于風、光等新能源發電成本問題，以及新能源發電受氣候溫度影響出現的隨機性、波動性、間歇性特征對電網穩定性的影響，需要煤電機組發揮靈活調峰作用，火電與風、光等新能源具有良好的互補性，煤電的基礎保障和系統調節地位更加重要，煤炭仍將保持較長時期的穩定需求。

(3)煤炭向原料、材料、終端產品轉變的趨勢明顯。在碳達峰碳中和背景下，煤炭不再作為單一燃料來使用，而是作為原料和材料迎來更廣闊的發展空間。推動煤炭清潔高效利用，實現煤炭由單一燃料向燃料與原料并重轉變，國內煤制油、煤制甲醇、煤制乙二醇等煤炭向原料發展需求增加，煤基石墨烯、煤基電容炭、多孔炭等煤炭向新材料轉變趨勢明顯[9]。

(4)煤炭綠色低碳領域科技創新取得新突破。“十三五”期間煤炭行業科技創新快速發展，攻克了部分關鍵核心技術。在此基礎上，“十四五”期間煤炭行業聚焦綠色、低碳、智能、安全等方向，繼續加大研發投入，不斷取得新突破。

2.2 面臨的困難和挑戰

(1)煤礦企業產能結構不優。近年來，由于全球能源危機等影響，國內煤炭需求旺盛，在國家能源保供政策下，新投產煤礦項目和生產煤礦核增產能較多。其中，部分老礦井在未進行系統升級基礎上擴大產能，生產系統高負荷臨界運行，企業產能大而不優。部分煤礦企業下屬煤礦賦存條件差異過大，一些礦井災害嚴重，但因其占比小，不能集中攻關并有效管控風險，失去頂層綜合治理優勢，企業安全管控專注力分散。部分礦井資源瀕臨枯竭或煤層稟賦極差，難以形成規模化、集約化生產，企業技術裝備落后，投入不足，且與行業總體發展水平差距不斷拉大。

(2)生產過程中瓦斯排放造成的碳排放較高。根據《中國煤礦企業溫室氣體排放核算方法與報告指南(試行)》，煤礦企業碳排放主要是瓦斯逃逸排放、煤炭開采中的碳排放及礦后活動碳排放等。其中瓦斯排放環節碳排放占比最高，生產用能次之。 “十三五”期間，煤礦瓦斯造成的碳排放量從2016年的28 691.11萬t增長至2020年的30 499.46萬t，煤炭生產過程中碳排放問題未得到有效解決[10]。

(3)低效剛性生產模式與高質量發展要求不適應。當前煤炭工業仍處于總體實現機械化、部分實現初級智能化階段，一些煤礦企業存在用工多、效率低、煤炭生產剛性運行等問題。在煤炭供應緊張時期，市場形勢好，煤礦企業進行“量”的急速擴張，部分煤礦企業已經存在采掘接續緊張、生產成本居高不下、災害防治投入欠賬等問題。新時期煤炭市場多種不確定因素疊加，在供需結構反轉、煤價回歸低位的市場波動階段，其抗市場風險能力表現為“質”的全面考驗。煤炭現有生產和供給模式一定程度上不適應新發展要求，需要結合自身條件形成高效率、低成本、柔性煤炭生產與供給體系。

(4)礦井關閉退出的路徑不明。關閉退出礦井產生大量的地面空間(地表沉陷區、工業場地等)和地下空間(巷道、采空區等)資源，僅僅選擇封井必然會造成巨大的資源浪費。當前我國關停煤礦對井下空間的利用方式主要集中在地下水庫、地下文化娛樂旅游產業、特殊地下場所等方面，地面空間的利用方式集中在實施基本農田整理、采煤塌陷區土地復墾、生態環境修復、濕地景觀開發等治理措施。相對于煤礦的地面、地下空間體量和潛在利用價值而言，利用率和利用程度還遠遠不夠。

(5)人才隊伍現狀與高質量發展需要存在較大差距。隨著煤炭行業向著智能化、綠色化不斷發展，行業對智能化開采、大數據技術、數字礦山、綠色礦山建設等領域的人才需求數量不斷增加，高級管理型人才、高級技能型人才的缺口較大，復合型、領軍型人才嚴重缺乏。從業人員整體受教育程度偏低，人員老齡化問題突出。受煤炭行業整體薪資水平較低、工作環境較差、基礎設施落后、工作地點偏遠等因素影響，煤炭行業招人困難且人才流失嚴重的問題愈加嚴重[11]。一些煤炭高校部分專業招生困難，給煤炭行業人才隊伍接續帶來了困難。

3 煤礦企業轉型路徑

相較于歐美國家，我國實現“雙碳”目標時間緊、任務重。煤炭作為我國較長時間內不可替代的主體能源和重要原料的現實[9]，短期內難以改變。結合國內煤炭生產現狀及轉型發展路徑，主要從地面空間綜合利用、地下空間綜合利用、現有煤炭企業系統轉型發展及人才建設轉型改革4個方面進行煤炭企業轉型路徑分析。

3.1 充分利用地面資源開展風、光、儲一體化新能源協調發展

煤炭開采造成大量的塌陷土地，造成生態環境破壞，在對國內各企業轉型發展調研和深入分析的基礎上，開展新能源協調發展是煤炭企業轉型發展的新路徑，通過對基本農田整理、塌陷區復墾、生態環境修復等方式恢復地面現狀，在恢復的基礎上積極發展新能源，華能集團、國家能源集團、陜煤集團、山東能源集團等大型煤炭企業所屬煤礦均先后實施了塌陷區光伏發電、塌陷區風電項目及源網荷儲一體化項目，實現了自發自用，經濟效益顯著。

3.2 加快地下空間資源利用的探索與研究

礦井地下空間資源綜合高效利用一直是世界性難題，生產和關閉退出煤礦井下空間資源可利用方式較少，國內在開發利用地下空間并培育新型產業及安全管理方面進行了積極的研究，針對國內煤礦開采后形成的大量地下空間，開展關閉廢棄礦井儲能系統研究推動傳統礦業企業向新能源轉型發展、建立關閉礦井地下水庫實現礦井水的綜合利用、開展退出煤礦井下煤炭培訓基地建設推進煤礦企業安全生產及人才儲備、圍繞生產過程中產生的裂隙空洞等開展CO2封存來降低碳排量等地下空間資源多元化綜合利用，推動煤礦企業實現可持續發展[12]。

3.3 優化煤礦企業生產布局

國內煤炭向著安全、綠色、高效、智能快速發展，各大煤企通過兼并、重組等方式優化煤炭生產布局，實行集約化生產。通過對國內煤礦企業產能的分布分析，加快煤炭礦區整合推進企業集約化生產、在生產過程中積極開展柔性生產模式研究降低生產過程耗能和實現綠色發展，強化頂層設計，從而實現煤礦新項目高質量發展。推動企業間資源優化重組，將災害治理難度較大且占比較小的礦井退出或重組，使所轄煤礦安全管理內容相對集中，實現災害治理所需各類資源相對集中、更加專業化，爭取取得技術突破，引領行業發展。

3.4 推動煤礦企業人才建設體制轉型改革

人才是第一資源，加強人才隊伍建設是促進企業發展的關鍵因素。針對高級技能人才緊缺和人才流動性大的特點，把技術人才、技能人才的培養和使用擺在影響企業高質量發展的關鍵位置，開辟培養、使用、晉升新體制和新通道，研究制定薪酬激勵機制，用良好的工作環境和發展前景吸引人才、留住人才；加強人才培養，積極探索企業、高校及廠家的聯合培養方式，將采礦、安全、地質、機械等煤礦主體專業學科與人工智能、工業互聯網、碳資源管理等專業方向融合，建立適應煤礦轉型發展的復合型人才培養模式。

4 結語

在“雙碳”戰略背景下，煤礦企業轉型發展是必然選擇。要準確把握我國推進能源革命、加快規劃建設新型能源體系的深刻內涵，進一步分析自身優劣勢，超前謀劃布局，抓住轉型發展“窗口期”，通過優化企業產能結構、推進煤炭低碳生產、充分開發利用退出礦井資源、加強人才建設體制改革等一系列具體措施，不斷增強企業發展活力，在“雙碳”進程的各個時期實現高質量發展。