休閑漁船檢驗與監管措施的探討

公金鋒

(榮成市海洋與漁業執法大隊,山東榮成 264300)

休閑漁業已經成為促進漁業良好有序發展的新熱點和新的經濟增長點。在現代漁業發展過程中,休閑漁船作為發展休閑漁業的重要載體,其管理應當作為新的研究重點。保障漁船安全是面臨的重要問題,很多休閑漁船主要是以原有的養殖漁船或捕撈漁船為基礎,再進行部分升級改裝以后用于休閑漁業活動。為此,相關部門需要研究制定包括漁船船型船體、漁船消防救生安全措施、漁船檢驗等管理方面的規章制度,提高相應的休閑漁船檢驗標準,保證休閑漁業生產經營時的安全。

1 休閑漁船的發展形勢

隨著海洋漁業資源的短缺枯竭,傳統漁業的發展遇到了瓶頸。為了使傳統漁業能夠具有創新發展的活力,現代漁業發展出現不同的漁業生產經營方式,休閑漁業應運而生。休閑漁業屬于全面創新的一種漁業產業發展模式,它大大提高了漁業發展的經濟效益、社會效益和生態效益,有效地提高了中國漁業現代化發展水平。休閑漁業[1]已經成為海洋漁業發展到一定階段產生的新熱點。休閑漁業屬于現代漁業發展的一種全新的產業經營模式,它提供了一種全新的休閑生活方式,可以讓廣大游客充分體驗各種水上漁業娛樂休閑活動,很有市場發展潛力。近幾年,中國沿海地區休閑漁業發展勢頭良好,已經走出了中國海洋漁業發展的一條嶄新道路。為了能有力地促進產業健康發展,中央曾下發關于促進休閑漁業持續健康發展的意見,其中明確提出了促進休閑漁業健康發展的指導思想、基本原則及重要舉措。在新產業的發展過程中,要把安全問題放在產業發展的首要位置,有關部門要制定完善發展體系,緊抓生產安全不松懈。休閑漁船的安全問題是不能忽視的,是有關管理部門需要認真解決的重要問題[2]。

2 休閑漁船的經營方式

根據漁船的作業生產方式的不同,休閑漁船大致可以分為三種。

2.1 生產經營型休閑漁船

生產經營型休閑漁船是以休閑漁船為載體。船東和游客將在海上一起進行捕撈作業。船東提前進行捕撈示范操作,游客在一旁學會后就直接和船東一起經歷體驗海上作業捕撈的完整過程。整個捕撈作業過程的作業時間會比較長,出海作業距離較遠,因此存在著一定的危險性。

2.2 餐飲和漁夫垂釣型休閑漁船

餐飲和漁夫垂釣相結合的休閑漁船的經營方式是由船東操縱著漁船,船上搭載著幾名游客。休閑漁船會到達指定的海域,一般距離海岸邊不遠,進行漁夫垂釣。有時候船東會將游客現場捕撈的海產品在船上沖洗干凈,仔細加工,直接在船上進行烹飪,使得游客能夠享受鮮美的海鮮大餐,盡享美食,其樂融融。

2.3 旅游觀光型

旅游觀光型休閑漁船是由船東駕駛著休閑漁船,載著游客親臨大海、大江、河湖等優美的自然環境。游客可以一邊欣賞著經過的旅游景點,一邊欣賞著江海河湖的自然美麗。通過住水邊、玩水面、食水鮮,游客們既享受了垂釣餐飲,又能游覽觀景、休閑度假,開心瀟灑,心曠神怡。

3 休閑漁船的檢驗

現在運營的休閑漁船有很多是將之前的捕撈漁船在船廠進行改造升級,配置好有關的運營裝備,然后從事休閑漁業工作。只有少數的休閑漁船是為發展休閑漁業而新建造的專用休閑漁船。很多漁船經過改造以后,有關管理部門就需要提高相應的休閑漁船檢驗標準,具體包括漁船船體、消防救生、漁船檢驗等幾個方面[3]。

3.1 休閑漁船檢驗的總體要求

2019年,威海市發布的休閑漁業船舶管理辦法中就對木質、鋼質以及玻璃鋼漁船的船齡做過具體詳細的規定[4]。漁民或者漁業企業用漁業船舶從事休閑漁業相關工作,必須合法合規,及時向當地的船舶檢驗管理部門申報進行船舶的臨時檢驗。漁船檢驗不能超期,必須在規定的有效期內進行,切實保證漁船的安全適航[3-4]。通過以上政府制定的有關行業管理措施,威海市有關管理部門對通過改造升級進入休閑漁業行業的休閑漁船,因地制宜,制定了很多能促進行業良好發展的嚴格管理規定。老舊漁船不得隨意改造進行休閑漁業生產作業活動,漁船船齡是需要有關漁業管理部門認真核實的,嚴格把關,避免出現漁船作業的安全隱患。

3.2 玻璃鋼漁船的建造與檢驗

國內沿海的很多地區,小型養殖船的船體材料大部分都是木質的。玻璃鋼漁船[5]是近幾年才開始出現的一種漁船,其建造成本比較高、建造過程比較復雜,比木質漁船建造費時費力,因而玻璃鋼漁船的建造成本高,這就導致平時想要使漁民積極使用玻璃鋼漁船進行生產作業存在著很大的阻力。與傳統漁船船體材質相比較,玻璃鋼漁船具有耐腐蝕、重量輕、耗能低、保養維修成本低等優點[5]。船廠建造玻璃鋼漁船的前提是要有好的漁船模具。船廠設計人員要設計好漁船圖紙,生產部門根據圖紙建造出漁船模具。有了設計好的漁船模具,船廠就可以進行批量化生產漁船。根據市場訂單的多少,準備良好的漁船模具,船廠就能很好地完成玻璃鋼漁船的建造。有關管理部門必須嚴格檢查漁船模具質量,船廠更應該嚴格按照設計圖紙要求保證漁船建造質量。同時,努力提高船廠的管理水平,建造優質實用的休閑漁船,切實保障漁船安全生產作業。當眾多小型老舊漁船減船轉產以及政府積極發展休閑漁業時,有關管理部門可以向廣大漁民漁企推廣使用玻璃鋼漁船。有關管理部門若能借此機遇大力推廣使用玻璃鋼漁船,會有力促進國內漁船行業的發展。相信有政策大力發展的支持,沿海休閑漁業會快速發展,前景也會欣欣向榮。

3.3 休閑漁船檢驗的安全保障

在保障安全的條件下,發展才是硬道理。相反,不兜牢安全生產底線,盲目追求經濟利益,對原來的養殖漁船私自進行改造,有時會影響到漁船的安全性,導致漁船存在很大的安全隱患。因此,船東不應該隨意改造漁船,避免出現安全生產隱患。在漁船檢驗工作中,漁船檢驗部門人員應對照之前存檔的漁船初次檢驗照片,嚴格加強休閑漁船的檢驗管理。在漁船船型及漁船船長、船寬等尺度上嚴格測量核實,堅決杜絕船東私自換船及私自改造等違規情況的出現。有關管理部門應加大對船廠的檢查力度,平時做好警示宣傳教育,避免船廠為了經濟利益而違規改造漁船的違法行為發生。同時,執法部門嚴格執法,嚴厲懲處違法違規行為,營造良好的漁船生產氛圍。要嚴格核定休閑漁船搭載游客人數,配齊消防救生器材,在漁船檢驗管理中嚴格把關,嚴格審核,切實保障漁船安全作業生產。很多漁船出現生產安全事故,導致人員失蹤或死亡,因為漁船的消防救生器材沒有配齊,例如缺少救生衣、救生圈、滅火器等。休閑漁船在平時能按照要求嚴格管理,就可避免很多安全生產事故的發生。

休閑漁船與傳統漁船相比較,漁船作業生產方式不同,管理部門對休閑漁船的消防救生設備配備有特別的檢驗管理要求[3]。休閑漁船的救生衣應按照規定的比例進行配置,安全員需要定期檢查,確保每一件都是安全適用狀態。因為很多休閑漁船從事旅游娛樂等工作,所以會有部分兒童成為其中的乘客。因地制宜,有關管理部門需要認真考慮兒童的安全問題。休閑漁船必須配備一定比例的兒童專用救生衣[4]。兒童和成人救生衣必須保質保量,配備齊全,不能購買三無產品,安全員需要定期檢查救生衣的質量。部分漁船上需要安裝方便游客上下的軟梯,并定期檢查,及時保養。船上具體的軟梯數量應根據乘客的總數量合理設置。船東要嚴格限制休閑漁船乘載的總人數,時刻牢記安全警示,不能超載運營。休閑漁船的兩側需要安裝防護欄桿,有必要時還需要加裝網格密一些的安全保護網。救生煙火信號需要放在便于拿取的位置,保證其能有效使用,北斗定位系統和衛星電話也是需要配置的。

4 休閑漁船的管理措施

休閑漁船的管理包括工商、旅游、船舶檢驗等多個方面。為了做好休閑漁船的管理工作,各部門應聯合管控,加強管理。建立休閑漁船的經營準入制度。新建造的休閑漁船應經漁船檢驗部門檢驗合格以后,相關管理部門發放運營許可證書,休閑漁船才可以運營。已經在運營中的休閑漁船,必須向管理部門申請,在取得他們的營運許可以后才能經營休閑漁業。休閑漁船需要做好平時的漁船檢驗工作,可以由漁船檢驗部門牽頭,工商旅游等部門共同參與,一起做好休閑漁業船舶的檢驗管理工作。

4.1 健全法律法規

認真做好行業相關法律法規建設是政府管理好休閑漁業,促進其健康發展的重要手段。政府的有關管理部門應該認真考慮沿海休閑漁業發展的真實情況,盡快完善制定能有力促進行業良好發展的法律法規。促進行業良好發展的法制標準一定要因地制宜,合理合規,需要認真地參考各地之前制定好的有關法律法規,查漏補缺,不斷地完善。考慮基層的工作情況,有關管理部門要認真核查,及時發現漁船管理方面存在的各種問題,有的放矢,健全完善。在制定有關政策時,相關人員應該參考國外休閑漁業成熟可行的方法經驗。想百姓之所想,做到全心全意為人民服務,實事求是,因地制宜,為廣大漁民和漁業企業認真做實事和好事,促進中國休閑漁業健康發展。

4.2 正確把握好政策導向

現代漁業的良好發展為滿足了人們的休閑娛樂需求,提供了休閑漁業產業經營新方式。政府需要提供良好的政策導向,有活力的市場引導促進其良好快速地發展。保護環境,綠色發展,休閑漁業的良好發展需要提供優美衛生的海邊自然環境。海水水質必須合格無污染,在這種優質環境下生長的海鮮才是綠色健康的,才能贏得顧客的口碑。

4.3 優化配置漁業資源

政府需要將漁業資源進行優化配置,創造不同的旅游熱點。通過把現代漁業和旅游觀光有機地結合起來,從而形成了中國蓬勃發展的休閑漁業產業。來自全國各地的游客在漁民的耐心引導下,親身體驗養殖魚蝦投餌、垂釣捕捉魚蟹、駕船劃艇等全新的旅游娛樂項目。作為新興的旅游發展熱點,休閑漁業的良好發展將帶動旅游、餐飲等多個領域共同發展。與此同時,休閑漁業的發展離不開休閑漁船,它的發展會促進休閑漁船數量的迅速增加。新熱點,新理念,很多漁民通過經營休閑漁船獲得了不錯的經濟收入。

4.4 完善技術操作規程

休閑漁船船長駕駛技術必須過硬,需要持證上崗,每年都要參加漁業管理部門組織的漁船安全生產方面的相關培訓,經考試合格取得培訓合格證書后才可以從事休閑漁船駕駛工作。休閑漁船經營的側重點在于捕撈體驗,不能在捕撈作業中大小通吃,要保護好漁業資源。管理部門要因地制宜,制定好有關政策,堅決杜絕休閑漁船的過度捕撈。

4.5 建立水上安全管理制度

由于全國各地與休閑漁船有關的管理、審批、執法等主體并不相同,休閑漁業開展的季節、運營時間都不同,想要制定全國統一的休閑漁船管理條例不太現實。休閑漁業安全生產必須嚴格要求,嚴格管理,要有統一的管理規范。休閑漁船安全管理規范制定好以后,各地管理部門可以因地制宜,實事求是,制定好符合當地休閑漁業發展情況的規定。安全第一,努力做好休閑漁船管理工作,有效促進當地休閑漁業良好地發展。