國外高端智庫建設的主要特征與經驗啟示

顧天安 馮文彬

1.國務院發展研究中心，北京，100010；2.國研科技集團有限公司，北京，100010

在當前百年大變局演進中，世界之變、時代之變、歷史之變的特征更加明顯，國家和社會面臨著日益復雜和多元化的挑戰。智庫（Think Tank）作為一種重要的研究和智力支持機構，在有效應對這些挑戰和推動社會發展中扮演著關鍵角色。作為啟蒙眾智、輔助決策、指導管理、影響社會的思想庫、智囊團，現代智庫自誕生之初，就建立在開放、專業、客觀的基礎之上，在政策制定和社會發展中智庫發揮著日益重要的作用，其功能主要包括：一是研究與分析，智庫致力于深入研究和分析各種重要問題，為政策制定者提供有關經濟、社會、政治和國際事務等方面的專業意見和關鍵信息；二是政策建議，智庫通過對問題的分析和研究，提供有針對性的政策建議，在為政府和組織在制定政策和戰略規劃時提供決策支持；三是公眾教育，智庫通過發布研究報告、舉辦研討會、發表文章等形式，向公眾傳播知識和信息，提高公眾對重大問題的認識和理解；四是橋梁和溝通，智庫作為中介機構，促進政界、商界、學界以及社會各界之間的對話與合作，建立橋梁，促進信息共享和相互理解；五是監督和評估，智庫通過跟蹤監督政策的實施與評估，提供意見和建議，幫助政府和組織提高決策的科學性、精準性和有效性。

現代意義上的智庫始現于二戰后的西方國家。近20年間，各國智庫發展如雨后春筍，一般分為以下三種類型：一是民間獨立法人型智庫，該類智庫一般是指由民間組織、企業、個人等自主創辦的、以研究為主要職能的智庫，其中代表性的有美國的布魯金斯學會（Brookings Institution）和蘭德公司（RAND Corporation），以及日本綜合研究所（The Japan Research Institute）等。二是政府主導型或政府支持型智庫，該類智庫一般是指由政府直接管理或得到政府支持所建設的智庫機構，其主要任務是為政府提供政策研究、意見建議和決策支持。其中代表性的有美國的國會預算辦公室（Congressional Budget Office，CBO）、日本政策研究大學院大學（National Graduate Institute for Policy Studies，GRIPS）、英國的內閣辦公室（Cabinet Office）等。三是高校自設型智庫，該類智庫一般是指由大學或高等教育機構自行設立和運營的智庫機構，通常與學術機構緊密聯系，將學術研究和政策分析相結合，為政府、業界和社會提供研究成果和政策建議，其中代表性的有美國哈佛大學的肯尼迪政府學院（John F. Kennedy School of Government，Harvard University）、普林斯頓大學的沃德研究所（Ward Institute，Princeton University）、英國牛津大學布萊克特學院（Blavatnik School of Government，Oxford University）和日本的京都大學國際高級研究 院（Institute for Integrated Cell-Material Sciences，Kyoto University）等。

據當今最具影響力的智庫評價體系—美國賓夕法尼亞大學勞德研究所《全球智庫報告2020》的研究顯示[1]，在2020年亞洲地區已成為全球智庫數量最多的區域，位列全球之首。與此同時，中國的智庫數量較上年有大幅增長，以1 413 個智庫總數位居世界第二，其中，國務院發展研究中心、中國社會科學院、清華—卡內基全球政策中心、中國現代國際關系研究院等8 家中國新型高端智庫已連續3年入圍全球智庫百強榜單。而美國仍以2203 家智庫的數量遙遙領先，是全球擁有智庫機構最多的國家，是中國的1.5 倍多。同時，在全球智庫排名前十位中，美國智庫占5席，歐洲智庫占3席，巴西和日本各有一家躋身前十。與世界頂級智庫相比，中國智庫在全球視野、全球影響力和創新力等方面仍有較大差距。建設中國特色新型智庫，特別是現代化高端智庫，需要我們自覺地放眼看世界，充分了解海外主要發達國家及新興經濟體高端智庫發展情況、主要特色及做法經驗等，借鑒海外優秀高端智庫建設的有益經驗，努力在更高起點打造符合中國國情、契合決策需要、引領社會發展、具有世界眼光的高水平現代智庫。

為深入了解國外高水平智庫的最新發展情況，我們采用了定性和定量相結合的混合型方法開展研究。一是通過檢索被國內外公認的智庫評價及排名，并結合研究資料的權威性和可獲取性，我們重點選取了全球排名前10 位的現代高端智庫進行研究。所參考的智庫排名主要包括歷年來美國賓夕法尼亞大學勞德研究所《全球智庫報告》（TTCSP）和中國工程科技知識中心與浙江大學信息資源分析與應用中心聯合發布的《全球智庫影響力評估報告》[2]（見表1）；二是在智庫涉及的多個研究領域中我們重點關注公共政策領域的高端智庫建設情況，并對代表性案例進行深入研究，以期為中國特色新型高端智庫建設提供有價值的參考。

表1 2019年至2021年全球智庫排名（前十位）

一、國外高水平智庫建設的主要特點

總體來看，國外高水平智庫專業化建設和發展歷史較為悠久，決策咨詢機制順暢，主要呈現以下共性特征：組織形態上注重多樣性和專業化相結合，運行機制上注重保持研究的獨立性和客觀性，目標定位上注重提供高質量的研究和政策咨詢，發展趨勢上注重不斷推進開放和國際化。作為高智力水平的決策咨詢研究機構代表，國外高水平智庫已逐步發展成為國家軟實力的重要組成部分。

（一）組織形態：多樣性和專業化相結合

縱觀全球，國外高水平智庫普遍存在專業分工越來越細、綜合性功能越來越強的現象，而且研究領域覆蓋廣泛，主要包括但不限于經濟領域，科技與工程、社會政策，政府治理、健康、教育、國家安全等，其任務形式主要包括委托研究、政策游說和政策評估等。[3]例如，美國蘭德公司提供包括但不限于：衛生政策、教育質量、教育改革、經濟發展、就業市場、科技評估等社會政策領域的研究；比利時布魯蓋爾研究院在突出其區域化特色的基礎上同樣涉及廣泛的研究領域，包括但不限于歐洲經濟增長、就業、創新、競爭力、歐洲社會保障和社會福利等領域。與此同時，國外高水平智庫在多樣性建設的基礎上還結合了專業化的特點。一是體現在專業化研究團隊組成方面，涵蓋了來自經濟學、社會學、公共政策等領域的知名專家和學者，尤其是智庫自身的類型也很大程度決定了研究團隊的專業背景，例如高校自設型智庫的研究團隊更多來自高校，而政府主導型（或政府支持型智庫）的研究團隊有著更多政府工作經驗。二是體現在智庫的研究方法和工具上，關注實際的問題和需求，借助多種來源可靠的數據資源，使用專業的研究方法和模型工具，建立合理的理論框架開展研究工作，例如美國蘭德公司投入了大量資源設立了6 個研究中心，這些中心不僅致力于積極收集原始數據，還不斷創新研究方法、開發豐富的研究工具，已經形成了因果推斷、博弈、定性和混合方法等專業化的研究方法，以及矩陣判斷、趨勢分析和情景分析等獨具特色的技術工具，從而大大提升了蘭德公司專業化的研究能力[4]，使其在全球智庫中保持領先優勢。

（二）運行機制：保持研究的獨立性與客觀性

國外高水平智庫發展歷史悠久，通過堅持獨立性與客觀性，為決策者和公眾提供可靠的研究成果和政策建議，對于推動社會發展和政策創新起到了重要作用。國外高水平智庫的獨立性主要表現在：一是獨立的資金來源。例如政府撥款、捐贈、委托研究等，通過多元化的資金來源來確保其獨立性，同時有助于減少對特定利益集團的依賴，從而確保智庫的獨立性。二是自主設立研究議題。國外高端智庫一般在確定研究議程和項目上具有較大的自主權，這意味著它們可以選擇最為重要和緊迫的議題進行研究，可以最大限度地避免受到外界干預和影響，從而確保研究的獨立性。三是專業的研究團隊，國外高端智庫聚集了一批具有高度專業化知識和研究經驗的學者和專家，這些團隊在各自領域擁有獨立思考和判斷的能力，從而保持智庫研究的獨立性。

國外高端智庫的客觀性主要表現在：一是使用嚴謹的研究方法，高端智庫注重研究的科學性和嚴謹性，采用系統性的研究方法和可靠的數據來源，在研究中遵循事實和證據，從而努力確保不偏袒任何特定觀點或利益。二是提倡多元的觀點和聲音，高端智庫通常吸納了來自不同背景和觀點的專家學者，促進多元化的討論和辯論，以提高研究的客觀公正和決策的系統科學。三是具有公開透明的研究流程，國外高端智庫倡導公開透明的研究流程，包括研究方法、數據來源、分析過程等都可以得到清晰的闡明和展示，這有助于外界監督和評估研究的客觀性。例如，成立于1916年的美國布魯金斯學會，其研究領域涵蓋經濟學、外交政策、社會政策、全球治理等，布魯金斯學會以其獨立、客觀、權威的研究而著稱，為政界和學界提供具有價值的觀點和分析。成立于1910年的美國卡內基國際和平基金會，則專注于全球治理和國際發展領域的研究，其研究項目涉及沖突解決、軍控、經濟發展等領域，卡內基國際和平基金會以其獨立性和客觀性而知名，為政策制定者提供有價值的建議和支持。

（三）目標定位：高質量的研究與政策咨詢

國外高端智庫普遍致力于提供高質量的研究和政策咨詢，特別是在政策實施的可行性、政策執行中可能遇到的阻礙、政策實施后可能對社會造成的積極和消極影響等方面，為政府和組織的決策者提供有價值的建議。例如，澳大利亞政府服務評價督導委員會通過委托智庫進行第三方獨立評估，向社會發布年度報告—《政府公共服務評估工作報告》，以實現對政府決策的監督和對政府績效與公共服務進行客觀評價，不斷提升公共政策的綜合效率和公共服務的整體質量。與此同時，這些高水平智庫也反過來通過政策評估和政策質詢機制成為公共監督的一部分，從而使政府和社會得以在智庫與政策咨詢的相互作用中受益。[5]對政府而言，智庫提供的政策咨詢增強了決策的科學性和可執行性；對社會而言，智庫提供的政策咨詢增強了政策制定的透明度和公信力。正因為這些高水平智庫在現代社會中發揮著如此重要的作用，在美國，智庫也被譽為“政治的一極”。[6]

（四）發展趨勢：不斷推進開放和國際化

隨著世界各國的開放和國際間交流的增強，全球高水平智庫的研究越來越多地被跨文化交流和國際合作關系影響，普遍呈現出開放性和國際化日益增強的趨勢，主要表現在：全球主要國家高水平智庫著力在其他國家或地區建立區域性的研究機構，致力于促進包括國際間、文化間和機構間的合作。例如，巴西瓦加斯基金會積極籌辦全球各地的智庫合作機構，其中也包括2013年與中國社會科學院簽訂的學術交流與合作協議。再如，美國蘭德公司積極發展全球各地代表處，近年來已在中國、印度、俄羅斯等國建立了辦公室，并且通過聘用全球化的研究團隊來助力實現其國際化的戰略目標。

全球主要國家高水平智庫同樣重視不斷推動組織的開放性，并通過多種多樣的活動增強其開放性，主要表現在：第一，非官方的對話機制—如比利時布魯蓋爾研究所僅2015年就在全球20 多個城市舉辦了84 場交流對話活動；第二，學術研究成果的公開出版—如美國布魯金斯學會一年出版50 余本新書以及各種期刊等；第三，開放跨智庫、跨組織的交流—如英國皇家國家事務研究所在其倫敦的查塔姆大廈定期提供豐富的論壇活動，吸引全球多位政要在此發表演講。[7]

二、國外高水平智庫建設的主要做法及經驗

國外高水平智庫經過近百年實踐，在管理體制、運行機制、團隊建設等方面積累了可供其他智庫借鑒的有益經驗，并根據發展需要不斷進行自身的創新和調整，形成了一種良性互動的發展模式，對政治、經濟、社會和文化發展產生了重要的影響。

（一）設立明確的使命和愿景

盡管全球智庫各具特色，但設立明確的使命和愿景是當前國外高水平智庫普遍采取的做法。通過設立明確的使命和愿景，為組織追求的長遠目標和所要達到的影響力提供了有效指引，使智庫能夠確定自身的優先事項、制定戰略方向，并為其研究、培訓和政策咨詢活動提供清晰的框架。例如，比利時布魯蓋爾研究所的愿景是，“通過開放的、以事實為基礎的、并與政策密切相關的研究、分析與討論，提升歐洲的經濟政策決策水平”。[8]又如，拉丁美洲最具影響力的高端智庫，巴西熱圖利奧瓦加斯基金會（Funda??o Getulio Vargas，簡稱FGV 基金會），其使命是“通過教育、研究、技術創新和服務，為巴西社會的發展做出貢獻”。[9]再如，哈佛大學肯尼迪政府學院的使命是“幫助改進公共政策，以使人們能夠生活在更安全、更自由、更公正、更繁榮的社會中”，其愿景是“成為一個跨學科、跨界、跨文化的學習社區，培養公共領導力和解決全球挑戰的能力”（見表2）。可見，全球高水平智庫通過明確支撐其長期發展的使命和愿景，突出了自身的價值觀和核心原則，為智庫的研究方法、學術交流和政策咨詢活動提供了指導綱領，并確保智庫的工作能夠達到一定的標準和水平。

表2 國外代表性高水平智庫確立的愿景和使命一覽

（二）設計合理的組織架構和管理體制

組織架構是影響組織效能的關鍵因素，決定了組織的頂層設計、權力配置、決策模式、溝通效率和協調能力等，因此，一套科學的組織架構設計對于以內外研究協作為主要工作內容的智庫尤為重要。縱觀全球，高水平智庫的類型多種多樣，但大多采用“小而精”的組織形式，都不約而同地設計了精密平衡的組織架構。本文選取了具有代表性的民間獨立法人智庫美國蘭德公司和政府支持型智庫德國弗里德里希·艾伯特基金會（FES）進行剖析，其組織架構如圖1 和圖2 所示：

圖1 美國蘭德公司組織架構

圖2 德國弗里德里希·艾伯特基金會組織架構

通過比較兩種類型的智庫可以看出，首先，兩者都明確區分了科研部門和非科研部門（包括行政和其他支持部門），使得各自的職能分工更加清晰，減少誤解和摩擦，有利于提高組織運作效率。在這種組織架構下，行政部門可以更專注地為科研部門提供必要的支持和服務，科研部門可以更專注地為客戶和資助者提供高質量的研究產品。同時，這種設計也避免了非科研部門對科研部門的介入和干涉，確保了科研部門研究的獨立和客觀。[10]其次，兩者都平衡了集權與分權的關系，賦予了科研部門一定的自主權和創新空間，同時也通過領導層、理事會等機制監督了科研部門的成果質量。研究部門的員工可以更自由地選擇研究領域或主題，更靈活地運用研究方法或技術，更主動地尋求合作或交流。同時，員工也可以得到及時的指導或評估，更有責任地保證研究的獨立和客觀，更有意識地遵守研究的規范和道德，有利于提高工作效率，促進學習與成長。

與此同時，合理、高效的智庫管理體制對于智庫建設也具有舉足輕重的作用。國外高水平智庫在其管理理念、管理模式、管理方法和管理工具等方面普遍致力于發揮出管理體制方面的優勢，通過不斷提升智庫的管理水平，樹立本領域內最具專業性、權威性智庫的公共形象。例如，美國蘭德公司采用非營利性及獨立研究機構的管理體制，以保持其研究的獨立和客觀，不受特定利益的影響。[11]其次，智庫設有董事會，由一組來自學術界、企業界和社會各領域的董事組成，主要負責監督公司的運營管理，以確保公司的價值得到遵守。再次，在組織結構設計上，通過劃分為多個獨立的分研究部門，且每個部門都有自己的專業領域和研究重點，這種分研究部門的設置有助于深入研究和專業化發展。尤為重要的是，蘭德公司建立了外部評估機制和內部質量控制及審查機制，包括由獨立的外部專家定期進行評估，以及在內部實施有管理的質量控制和審查，以確保研究的可靠性和高質量。通過這樣的管理體制，蘭德公司保障研究的獨立和客觀，并提供高質量、有影響力的研究成果和政策建議，這使得蘭德公司成為全球備受尊重的智庫之一，在全球智庫排名中長期以來位列前十。

（三）注重智庫人才團隊建設

作為智庫日常工作的重要組成部分和智庫的工作主體，人才建設受到國外高端智庫的極大重視，智庫研究人員的配置和研究人員的研修交流機制是人才建設工作的重中之重。

第一，國外高端智庫普遍采用領軍人才招募和后備力量培養相結合的做法。美國布魯金斯學會經過長期發展形成了一系列典型做法和經驗：一是聘請美國國內和國際上的一流學者參與研究。布魯金斯學會共有研究人員近300 人，其中有超過一百名學者和近一百名高級研究員來自美國國內和各個國家；二是始終保持一定數量的后備力量即研究助理。在研究助理的協助下，高級研究員得以更為高效的開展研究工作，同時也可以有效為智庫培養后備力量。[12]比利時布魯蓋爾研究所也采用了相似的研究人員配置。盡管其常駐學者通常僅有十幾位，但仍配備了多位全職研究助理和實習生作為后備力量，協助研究人員工作，從而打造出一支“小而精”的研究團隊（見表3），并確保了組織和研究人員的可持續發展。[13]

表3 比利時布魯蓋爾研究所智庫人才和團隊構成

第二，國外高端智庫普遍設立了成熟的研究人員研修交流機制。國外高端智庫廣泛采用的政府官員和智庫研究人員的身份相互轉化機制，也被形象地稱為“旋轉門”（Revolving Door），即一些政府官員在離任后進入智庫，與此同時，一些智庫研究人員也等待合適的機會進入政府。智庫和政府這樣的密切聯系最終會影響政府的決策，因此智庫也得以成為政治的一極。其中，以美國智庫和政府間的“旋轉門”機制運作最為典型。例如，現任美國布魯金斯學會主席就曾擔任過克林頓政府的常務副國務卿，其前副主席也曾先后擔任過老布什政府的特別顧問，類似案例不勝枚舉，具體見表4。

表4 美布魯金斯學會智庫成員與政府任職交流情況一覽

日本的高端智庫十分重視青年人才的培養和儲備。通過采用“旋轉門”機制，使年輕人才研修和人才交流機制在日本智庫中得到有機結合。日本不少高端智庫都為年輕研究人員制定了定期交換和外派工作的制度，派遣年輕研究人員到政府機構、大學、企業等相關機構工作，通常的期限為1 至3年，他們的工資由原單位支付，并且在工作期滿后必須返回原單位。[14]同時，日本不少高端智庫也會接收政府、大學和企業的相關研究人員來智庫研修工作。這樣的人才研修和交流機制為研究人才提供了珍貴的實踐經驗，也將政府官員引入智庫，為發揮他們獨特的影響力提供了機會。通過成熟完備的人才研修和交流機制，智庫不僅鍛煉了自身研究人才的能力，還能引入有豐富經驗的政府官員以不斷促進政策研究水平的提升。

（四）多元化的資金支持與獨立性保障

充足的資金支持是智庫研究項目開展、人才吸引保留、數據采集、技術創新、政策影響和傳播的根本保證，也是智庫取得卓越成果、實現影響力和可持續發展的前提和基礎。從當前國外高水平智庫的發展來看，大都有著多元化的資金來源保障渠道，但不同類型智庫的資金來源及構成略有不同。作為政府支持型智庫的代表之一，英國皇家國際事務研究所通過多種渠道獲得收入，包括研究項目收入、會員費、慈善捐贈和出版等，具體如圖3 所示，其中來自英國政府的研究項目收入是該機構的主要收入來源之一，占比為14%。

圖3 英國皇家國際事務研究所收入來源及構成

作為民間獨立法人類型的頂級智庫代表之一，美國布魯金斯學會的收入類別涵蓋研究項目、會員捐贈、出版物以及投資回報等多種渠道來源。從我們可獲取的該機構2012年公開財報顯示，2012年該機構的總資產近4.39 億美元，年收入為13 372 萬美元，其中11 652萬美元來自慈善捐款和項目合同，機構自身的出版物收入為1 94.1 萬美元，其他收入為247.2 萬美元，投資回報為1 278.7 萬美元。

總體而言，國外高水平智庫通過采取多種做法，以確保智庫的獨立性和客觀性，主要表現在：第一，多元化資金來源。正如前文所述，智庫可以獲取通過多個資金來源渠道以減少對單一資金來源主體的過度依賴。以比利時布魯蓋爾研究所為例，明確規定每個智庫會員單位繳納的會費不能超過全部會費收入的5%，從而確保其獨立性。第二，透明的資金管理和決策機制。例如英國皇家國際事務研究所將其財務信息進行公開，包括財務收入、財務支出、捐贈明細等。第三，恪守政治中立立場。一些海外高端智庫不僅在財務上需要多元化，在政治立場上也追求保持多元化。例如英國皇家事務研究所，其現任3 位名譽所長分別來自保守黨、自由民主黨和工黨，從而確保其自身的政治立場多元化。第四，獨立的研究議程和學術自由。一些海外高端智庫通過自主選擇研究課題、制定研究方法和發布研究成果，以保護研究人員的學術自由和獨立性，從而確保其研究的客觀性和學術質量。如比利時布魯蓋爾研究所的所有出版物只有經作者親自署名后才準許對外發行，同時該機構規定機構的負責人僅有編輯監督和質量控制的責任，而不應持有任何特定立場。

（五）形成廣泛合作與社會影響力

在當今復雜多變的社會和政治環境下，智庫需要與各方建立緊密合作關系，共同應對重大挑戰，實現更深遠的影響力。通過資源共享、協同創新、影響政策制定和解決復雜問題等，智庫可以發揮其獨特的作用，為社會變革和可持續發展做出積極貢獻。同時，廣泛合作也有助于智庫建立信任和聲譽，加強其在學界和社會中的地位。特別是在全球互聯網和社交媒體快速發展的大背景下，不少國外高水平智庫與時俱進，通過充分發揮互聯網傳播優勢、建設多媒體矩陣、采用多種社交媒體宣傳來提升其社會影響力。例如，日本國際問題研究所除了在其官網發布其最新成果外，還會通過推特（Twitter）1、臉書（Facebook）和優兔（YouTube）等新型網絡社交媒體進行宣傳。[15]這些機構的研究人員也經常通過社交媒體以個人名義傳播其研究成果，以及對熱點時事的評論，以擴大影響力。蘭德公司和布魯金斯學會同樣都已正式上線了官方的網絡社交媒體。我們對多家國外頂級智庫的官方社交媒體賬號進行了統計，截至2023年11月10日，美國布魯金斯學會的推特會員訂閱量達44.93 萬人，蘭德公司的推特會員訂閱量達24.77 萬人，具體見表5。這樣新型的傳播方式使得智庫可以通過數字媒體和網絡社交媒體平臺得以被更多人所感知，從而大大提升智庫的國際影響力。

表5 部分國外高端智庫主流網絡社交媒體賬號會員訂閱量一覽

與此同時，采用公開發行出版物的方式擴大社會影響力仍然是國外高水平智庫的主要做法。例如，美國布魯金斯學會每年會出版關于政治、經濟、公共政策領域的著作50 余部。此外，該智庫還發行多種專業期刊，可為其帶來穩定的客戶訂閱資源和廣泛的社會影響力。這些高端智庫還會依托組織社會活動來推動廣泛合作和擴大自身社會影響力。例如，比利時布魯蓋爾研究所每年會在世界各地選取一些重點城市舉辦多場線上和線下的交流活動，該機構的研究員還在歐盟議會等正式和非正式場合做演講報告，依托活動與各方建立聯系和擴大自身影響力。

此外，有越來越多的國外高水平智庫采取建立多國研究機構的方法建立社會合作，實現跨文化和跨智庫間的信息共享，以促進知識交流、協同研究和合作行動，從而使智庫能夠提供更加綜合、更為全面的解決方案。例如，美國卡內基國際和平研究院的分支機構已經拓展至中國、印度、俄羅斯等國，并在當地雇傭本土化的研究員以推進國際和區域問題的研究；同樣的，巴西瓦加斯基金會也采用了相同的方針—同時與發達國家和發展中國家保持研究交流與合作。

三、啟示與建議

黨和政府始終高度重視智庫建設，特別是十八大以來，建設中國特色新型智庫已成為一項重大而緊迫的任務。深刻領會黨中央關于中國特色新型智庫建設的戰略部署，借鑒海外高端智庫發展的有益經驗，應遵循智庫發展規律，以完善評價體系、加強人才建設、創新研究方法、強化專業支撐、促進交流合作等為重點，綜合施策，加快提升智庫研究質量和影響力，進一步完善中國特色新型智庫參與決策體制機制，切實推進中國特色新型智庫建設高質量發展。

（一）完善評價體系和機制，加快形成中國特色新型高端智庫體系

決策咨詢制度安排是中國社會主義民主政治建設的重要內容。應積極探索構建與一般意義上的哲學社會科學學科和學術評價體系有所差異、體現中國特色新型智庫發展特點和要求的評價體系和機制，當前應重點關注智庫的編制管理、經費管理、項目管理以及人才評價、成果評價等相關機制。進一步健全決策咨詢程序，積極推動社會政策需求方與供給方有效對接，強化決策部門與智庫的互動交流機制；加快形成具有中國特色、遵循智庫規律、服務決策咨詢，突出體現決策影響力、社會影響力、國際影響力的智庫管理體制和智庫評價體系。充分發揮新型高端智庫在資政建言、輿論引導、公共外交等領域不可或缺的重要作用，在政策制定、實施、后評估等全流程中將智庫引入決策過程，提升政府決策科學、精準、有效。

（二）加強智庫人才團隊建設，為中國特色新型高端智庫發展注入源源不斷的動力

中國特色新型高端智庫建設的關鍵在人才。我國智庫發展起步較晚，與國外老牌高端智庫相比，在人才培養和儲備上仍有較大差距。為此，我國應不拘一格降人才，加快組建具有高水準的專業智庫隊伍。智庫要實現穩定持續的發展，必須凝聚一批學風正、學術造詣深、有大局意識的人才，必須培養一批年輕的中堅力量，積極引進國外的優秀智庫人才。同時，要加大對智庫的資金投入，盡快建立資金多元化籌措機制，提高智庫自我“造血”和可持續發展能力。要建立有效的激勵機制，通過物質精神激勵并舉留住人才、發展人才，促進形成一支熟悉中國國情、理論功底扎實、掌握政策咨詢程序、具有國際化視野的高水平決策咨詢專業人才隊伍。要積極探索中國特色“旋轉門”機制，推動智庫人才與政府、高校及研究機構、企業等可實現人才的跨部門流動，從而形成良好的智庫人才格局，為中國特色新型智庫建設高質量發展注入澎湃動力。

（三）創新研究方法，持續提升中國特色新型高端智庫研究能力和水平

智庫一方面要為政府部門提供高質量的決策支持，另一方面也要為社會公眾提供高質量的政策咨詢服務。為此，應深入推進中國特色新型智庫建設，進一步提升智庫的研究質量和影響力。要注重調查研究，防止閉門造車、紙上談兵。要掌握前沿技術和研究方法，加大定量研究，加強專業領域數據庫建設，加強互聯網、大數據、人工智能、社交媒體等新技術的運用。要加強新型高端智庫聯合攻關能力，打破體制政策學科壁壘限制，進行綜合研究協同攻關，提升服務中央決策咨詢的能力和水平。國家高端智庫要切實強化責任擔當，圍繞黨和國家中心工作和重大需求，著力提升智庫的思想、內容和能力建設，提升決策咨詢的理論性、戰略性和前瞻性水平。

（四）強化專業和學科支撐，持續拓展中國特色新型高端智庫研究的深度和廣度

加強智庫建設，要強化專業和學科支撐。專業和學科建設是智庫建設的基礎性工程。一個智庫機構，要有自己的重點研究領域，這樣才有可能吸引相關人才，形成相對固定的團隊，才有可能形成自己的主打產品，提供有針對性、操作性強的咨詢服務；才有可能形成獨具特色的團隊文化和智庫核心價值取向，進而形成堅實的智庫凝聚力、影響力和生產力。中國特色新型高端智庫要始終把加強專業和學科建設、打造優長和特色研究領域作為主線，加強重點研究領域的科學化設計與精細化管理，進一步整合資源、優化布局，培育新的增長點，形成重點突出、特色鮮明、結構合理的學科體系，在統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局進程中，在供給側結構性改革、產業結構調整、擴大對外開放等領域加大研究力度，確定一批長期跟蹤研究、持續滾動資助項目，建設具有學科特點、地域特色的“學派”。

（五）促進廣泛交流與合作，不斷提升中國特色新型高端智庫的國際影響力和社會認可度

當今時代，智庫在全球治理和國際交流中發揮著日益重要的作用。應積極推動我國高端智庫與國際頂級知名智庫進行交流合作，學習和借鑒它們的有益經驗和最佳實踐。開展聯合研究項目、舉辦學術研討會和交流訪問等，以促進學術界和智庫之間的交流與合作。通過組織國際會議、發布多語種研究報告和提供多語種咨詢服務等方式，擴大智庫的國際影響力，為中國參與全球治理和國際事務提供智力支持。同時，應注重發揮互聯網和社交媒體平臺的優勢，采取多種手段加強智庫與公眾的互動與溝通，傾聽社會各界的關切和需求。通過組織公開講座、研討會、公開發布研究報告等方式，向社會公眾傳播研究成果。加強與國際組織、政府部門、企業和社會機構的合作，將研究成果更好地轉化為決策和實踐的推動力，進而持續提升我國智庫的國際影響力和社會認可度。