新文科建設背景下高校智庫賦能MPA人才培養路徑研究

宋海朋 周朝成

浙江樹人學院管理學院，浙江，杭州，310015

2020年11月3日，教育部新文科建設工作組召開了文科建設工作會議，對新文科建設作出了全面部署。[1-2]新文科建設的三大抓手分別是專業的優化、課程的提質以及模式創新。新文科建設旨在培養具有遠大理想、堅定信念、高尚人格、廣博知識、家國情懷、全球視野、創新精神、實踐能力、適應新時代要求的高水平復合型文科人才，其最終目標是不斷提升人才培養質量。[3]新文科建設并不是對傳統文科研究成果（知識體系）的簡單全盤否定，而是在繼承現有優秀成果的基礎上，通過教育理念、研究范式等方面的不斷創新，以應對新情況和新問題。新文科建設是在適應時代發展新需求的前提下，對文科學科進行全面改造升級，是理念上的革新和實踐上的精進，致力于建立跨界、交叉、融合式的教學課程新體系和人才培養的新模式。

20 世紀70年代以來，智庫逐步形成以政策分析為基礎、以政策咨詢為方式、以影響公共政策和輿論引導為目標的政策（咨詢）研究，成為影響政府決策以及引導社會輿論的重要力量。[4]黨的十九大報告中明確提出我國要“加強中國特色新型智庫建設”[5]，同時將中國特色新型智庫建設上升到了國家的戰略高度，而推動高校智庫的發展和完善是構建中國特色新型智庫發展新格局的重要環節。[6-7]高校智庫是國家新型智庫的重要組成部分，主要依托特色學科，匯聚多學科的專家學者，重點圍繞國家發展戰略和經濟社會發展面臨的重大問題，利用高校優勢，為政府以及社會提供高水平智庫產品和服務。[8-10]高校智庫已經成為中國特色新型智庫建設中的重要組成部分。截至2020年4月20日，中國智庫索引（CTTI）共收錄了836 家來源智庫，其中高校智庫數量達到了560 家，其占比為67%。[11]

2014年2月，教育部發布了《中國特色新型高校智庫建設推進計劃》，其中明確了高校智庫的功能定位，即戰略研究、政策建言、人才培養以及輿論引導等功能。[12]高校智庫的真正價值在于為政府和社會決策建言、對政策效果做評估以及有效引導社會輿論等。[13-14]高校智庫依托高等院校的教學科研工作人員隊伍與多學科積淀，具有研究人員數量多、研究能力整體強、學科優勢互補強等特征。[15]從智庫成果供需角度來看，高校智庫為政府和社會等部門提供高水平的智庫服務和智庫成果，是智庫成果和智庫服務的供給方（生產方）；而黨和政府決策部門是智庫成果和智庫服務的需求方。高校智庫建設的使命與公共管理碩士（Master of Public Administration，簡稱MPA）人才培養具有內在耦合性。新文科建設背景下，如何讓高校智庫建設精準賦能公共管理碩士人才培養，更好地提升人才培養質量是亟待回答的重要命題之一。

一、高校智庫建設引領MPA 人才培養的內在邏輯

（一）MPA 人才培養目標層面

高校智庫是智庫成果和智庫服務的供給方（生產方），主要是為政府以及社會部門提供高水平的智庫服務；而黨和政府決策部門是智庫成果和智庫服務的需求方。公共管理碩士具有公共性、實踐性和應用性等鮮明特色。公共管理碩士人才既需要學習理論和專業知識，也需要提高其實踐能力和應用能力，運用專業理論知識解決黨政機關、事業單位以及其他公共組織發展中面臨的現實問題。

高校智庫發揮自身在思想源泉、政策研究、人才聚集等方面的優勢，開展戰略性、跟蹤性研究及對策性、應用性研究。高校智庫通過特色品牌打造、協同校內外資源等方式，打造集人才培養、科學研究、決策咨詢以及資源共享于一體的智庫服務平臺。高校智庫以服務國家和社會為目標導向，其價值引領對于高校人才培養至關重要。高校智庫的價值引領作用主要是通過其影響力予以呈現，而高校智庫研究成果水平直接決定了其對外影響力。高校智庫的知識生產角度來看，高校智庫是“思想產品”生產的載體。[16]

高校智庫依托服務平臺作用于高校人才培養。高校智庫服務平臺包括信息支撐平臺、智庫間交流平臺、國內高校智庫、國際智庫的交流平臺等；智庫成果報送平臺，定期報送智庫研究成果和反饋最新信息；協同研究平臺，開展以跨學科、跨文化為特征的交流，創新和豐富智庫平臺的內容形式，推進高校智庫間的協同創新。借助高校智庫服務平臺，實現高校智庫與高校的學術碰撞，進而促進創新性的思想或發現社會問題。高校智庫不僅提供應用對策研究，也提供新知識和新思想。一般而言，具有前瞻性、科學性以及實用性的智庫建議，必須有相應理論、多學科的視角以及研究方法作為支撐。高校智庫以理論和現實問題為主攻方向，以多學科優勢和智庫人才優勢為依托。公共管理碩士的培養目標一般是“高素質應用型、復合型人才”。高校智庫融入公共管理碩士人才培養，在強化專業知識學習的同時，塑造學生品格并引導其運用科學方法，去觀察、分析和解決問題，推進公共管理碩士人才培養質量和育人功能的有效落地，實現公共管理碩士人才培養的預期目標。

（二）MPA 教學內容層面

在實踐中公共管理問題一般涉及面較廣，問題較為復雜，需要從多學科角度提出系統性的解決方案。依托高校學科建設基礎，高校智庫的多學科交叉研究優勢較為突出。目前，高校智庫研究人員不僅從具有豐富公共管理經驗的公共部門資深管理者中選聘，而且積極為專職、兼職研究人員創造機會，與公共管理部門開展深入合作，豐富智庫研究團隊的實踐知識。高校智庫工作內容的重點是緊密圍繞著服務管理決策部門的現實需求而開展，為政府和社會提供智庫成果（服務），而這也是公共管理碩士人才培養的重要內容。因此，通過高校智庫建設引領甚至嵌入公共管理碩士專業教學內容的舉措完全可行。

（三）MPA 創新能力層面

高校智庫是以戰略問題和公共政策為主要研究對象，為政府和社會提供理論依據、思想觀點、政策建議的研究咨詢機構。高校智庫成果產品內容的準確性與即時性體現了智庫成果質量和智庫決策能力。高水平智庫成果產品多基于科學的研究方法和研究理論，與傳統信息時代相比，高校智庫研究所用的分析方法和所用工具呈現出了多樣化、綜合性等特點，量化決策分析能力對提升智庫研究成果的準確性和及時性具有重要支撐作用。

高校智庫緊扣國家戰略需求和地方（行業）的現實需求，善于發現和聚焦痛點、熱點以及難點問題。公共管理研究一般涉及教育、環境、養老、醫療、社區管理、鄉村振興等研究議題，公共管理專業畢業生會有相當比例到國家立法機關、司法機關、行政機關、黨務機關、人民團體以及國有企業、事業單位依法履行公共職務，或者成為在中央和地方國家行政機關依法行使國家行政職權的公務員。[17]新文科建設背景下，公共管理碩士生參與高校智庫研究項目，接受嚴謹的科研訓練，通過參加調研活動、決策咨詢、國際國內會議等途徑，培養其樹立問題意識和解決現實問題的能力，做到所學專業與就業方向的有效銜接，真正實現通過高校智庫建設提升公共管理碩士專業人才培養的質量。

（四）MPA 人才培養體系層面

高校智庫梯隊一般包括綜合性高校的智庫、行業性高校的智庫以及地方性高校的智庫。具體包括以國內一流高校綜合性優勢學科為依托，以創新中心等平臺為重點打造國家級高校智庫；以行業性高校一流學科為凝聚點，以相關部委實驗室和研究基地為基礎建設行業性高校智庫；以具有優秀學科發展背景的地方高校為基礎，立足地方自身發展特點建設地方性高校智庫（如表1）。高校智庫梯隊聚焦國家層面、區域層面等層面關注的重大熱點問題以及尚亟待有效解決的現實問題，通過將政府和社會的現實需求與高校智庫的顯著優勢緊密結合，進而為公共管理碩士人才培養提供智庫支撐。

表1 代表性高校智庫的主要聚焦研究領域

二、高校智庫賦能MPA 人才培養面臨的主要問題

新文科建設對公共管理碩士人才培養提出了新的要求。在此背景下，高校智庫賦能公共管理碩士人才培養面臨著一些急需解決的問題。

（一）人才培養的資源共享機制亟待完善

高校智庫融合公共管理碩士人才培養的積極性和主動性不強。部分高校對智庫的認識更多停留在課題項目研究層面。與其他理工科專業相比，高校智庫認為公共管理碩士人才培養見效慢，推動高校智庫融入公共管理碩士人才培養的意愿相對不強。由于相關頂層設計的缺失、相關主體融入的動力不足等原因，高校智庫融入公共管理碩士人才培養多處于初級階段，尚未實現深度融入。高校智庫融入公共管理碩士專業的中介和紐帶是高校智庫資源。高校智庫融入公共管理碩士人才培養的形式多是相關專業實踐課程的合作、基地共建以及智庫研究項目合作等，融入模式目前相對較為松散，融入內容尚不夠深入全面。未來高校智庫融入公共管理碩士人才培養實踐的深度和廣度還有較大提升空間。

（二）人才培養有效銜接有待理順

高校智庫融入公共管理碩士專業實踐教學較為落后和緊缺，多數高校的智庫與公共管理碩士專業人才培養之間尚未建立聯系，在人才培養實踐教學環節中存在“兩張皮”的現象，即公共管理碩士專業教學與高校智庫各自獨立運行。這就造成了高校智庫資源的浪費和低效，沒有將高校智庫的相關資源引入公共管理碩士專業教學中加以有效利用。多數高校智庫掛牌的實踐基地多是名義上的，尚未能實質性發揮高校智庫的預期效能。

（三）課程體系有待進一步完善

高校智庫資源同公共管理碩士人才培養的專業課程銜接不緊密。新文科建設背景下，公共管理碩士人才培養模式既要明確公共管理碩士人才所需塑造能力，同時也需明確人才培養的價值引領。高校智庫與公共管理碩士人才培養寬泛籠統的教學而非精準有效銜接。高校智庫資源供給同公共管理碩士人才培養的需求尚不匹配。目前缺乏高校智庫與公共管理碩士專業教學的組織與流程創新，亟待完善高校智庫資源賦能公共管理碩士人才培養的課程體系。

（四）專業師資融合亟待深入

師資隊伍對于高校智庫服務公共管理碩士人才培養至關重要，研究人才既是高校智庫區別于其他類型智庫的核心競爭力，也是其保持活力和持續創造的關鍵所在。《中國特色新型高校智庫建設推進計劃》提出要明確高校智庫的功能定位，重點發揮高校人才培養優勢，努力培養復合型智庫人才，為新型智庫的建設提供人才保障。[18]實踐中，高校智庫導師雖然應用研究能力強，但理論教學能力相對薄弱，人才培養存在缺位或滯后的現象，部分高校智庫育人作用尚未有效發揮，公共管理碩士專業師資與高校智庫研究人才缺少有效合作機制。

三、高校智庫賦能MPA 人才培養的優化路徑

（一）構建人才培養的資源共享機制

積極盤活高校校內外智庫資源，以公共管理碩士課程教學為紐帶，推動智庫資源賦能公共管理碩士人才培養。高校層面應積極推動高校智庫利用其資源和研究優勢，在開展地區經濟社會發展戰略研判、政策評估、社會輿論引導等智庫研究的同時，積極融入公共管理碩士教學實踐、延伸社會服務等人才培養環節，最大限度地吸收和運用高校智庫成果和人才團隊，進而推動高校智庫促進公共管理碩士人才培養的資源共享。考慮到公共管理碩士專業課程教學內容多、學習周期一般較長，探索以課程教學為切入點引入高校智庫研究團隊，通過課程教學將相關智庫研究內容引入公共管理碩士理論教學，進而推動公共管理碩士人才知識體系的不斷拓展，推動形成高校智庫建設和公共管理碩士人才培養相互支撐相互促進的良性發展局面。

（二）強化人才培養平臺建設

探索以“互聯共享”的方式，將高校智庫資源有效匯聚到公共管理碩士專業的教學平臺上，利用信息技術建設公共管理碩士專業的教學平臺。發揮高校智庫服務平臺作用，鼓勵高校廣泛參與智庫項目研究、智庫成果轉化、教學實踐培訓、專題研討會等活動，打造高水平的學習平臺和環境，通過高校人才培養的過程加以體現高校智庫的作用。以“互動交流”的方法，構建教學活動互動系統平臺，促進教學理論與實踐、主體與客體、內容與方式等的有效融合。通過塑造智庫特色品牌、協同合作等方式，打造集人才培養、科學研究、決策咨詢以及資源共享于一體的智庫服務平臺，依托高校智庫研究項目，增強其與公共管理碩士專業教學各層面要素的交流、互動和融合，不斷提升公共管理碩士的培養質量。

（三）優化高校人才培養課程體系

構建高校智庫融入公共管理碩士人才培養的課程體系。隨著高校智庫影響力的提高、研究范圍的不斷拓展，其已經全面覆蓋公共管理專業的各領域和各層次，有力支撐了公共管理碩士人才培養的課程體系。首先，引入高校智庫核心資源提升相關專業課程的含金量。不斷完善高校智庫成果共享機制，推動智庫最新研究成果進課程和進課堂；相關專業課程建設團隊中，積極吸收智庫研究人員參與課程建設，共同提升專業課程的建設質量。其次，引入“公共管理+”資源重組，形成公共管理的相關專業方向，推動高校智庫與公共管理學科的協同發展。高校智庫的研究范疇和相關跨學科研究方法融入公共管理碩士專業知識，多領域進行融合，培養高質量公共管理人才。最后，實施“+公共管理”進行有效嵌入，引入高校智庫的相關課題對公共管理碩士相關課程內容進行拓展，充分適應高校智庫資源“全覆蓋”公共管理碩士人才培養的現實要求，重構高校智庫融入公共管理碩士人才培養的課程體系。

（四）完善融合型師資隊伍建設

加強公共管理碩士專業“智庫型”教師的引育力度。創新公共管理碩士人才培養機制，鼓勵高校智庫研究人員圍繞公共管理碩士專業的相關內容，開展教學內容研討、智庫課題合作，積極拓展公共管理碩士專業課程深度和高度，不斷提高專業教師對接高校智庫服務的積極性。同時，有針對性和計劃性地引導相關專業教師參與高校智庫研究項目，強化公共管理專業理論與智庫研究實踐的深度結合，豐富公共管理碩士專業教師實踐教學經驗。推動公共管理碩士專業教師的智庫研究能力的有效提升，促使其不僅具備相關跨學科的專業知識，更能熟練掌握高校智庫決策咨詢成果的研究范式。

探索采用“雙結合”的方式，推動高校智庫研究人員同公共管理碩士專業教師合作，共同組建公共管理碩士的師資團隊，有效彌補公共管理碩士教學過程中“各自為政”的缺陷。同時，在高校智庫“專家庫”項目基礎上，推動實現與公共管理碩士人才培養的有效對接，推動教師隊伍課堂教學的協同合作。例如，“共同上一堂專業課”等，共同參與制定公共管理碩士專業課程培養方案等，進而為高質量公共管理碩士人才培養提供融合型師資保障。

四、結語

基于高校智庫平臺賦能的優勢，探討公共管理碩士人才的培養路徑，該方向的探索有助于解決以下問題。其一，深度聚焦公共管理碩士專業人才的特色，提煉其核心能力，提升公共管理碩士專業學生對公共管理問題的認識、加強專業能力。其二，相比于傳統強調不同學科之間的交叉融合，強調高校智庫建設與公共管理碩士專業內部深度融合工作的推進，強調高校智庫的基礎作用，以及建立在此基礎之上的高校智庫研究領域、相關課程的進一步拓展。其三，基于交叉融合思維，借鑒高校智庫平臺賦能優勢，夯實公共管理碩士的高質量解決問題能力，以公共管理實踐需求為導向，為業界輸送符合需求的高質量高層次公共管理人才。