山丹縣林草高質量發展中的問題及對策思考

彭海龍

山丹縣地處河西走廊中部，位于北緯37°51′～39°03′，東經100°41′～10l°42′之間，屬張掖市管轄，東靠永昌縣，西鄰民樂縣，西北與甘州區接壤，東南與肅南縣皇城鎮相連，南以祁連山冷龍嶺與青海省為界，北過龍首山與內蒙古阿拉善右旗相望，海拔1550米～4441 米，地勢三面環山，素有“走廊蜂腰”、“甘涼咽喉”之稱。近年來，隨著“綠水青山就是金山銀山”、“良好的生態環境是最普惠的民生福祉”等生態理念日益深入人心，結合山丹發展實際，全面分析本地林業和草原發展現狀，尋找制約林草高質量發展的問題所在，為山丹生態功能型和工業主導型縣域經濟發展提供科學參考。

一、發展現狀

山丹縣是國家西部重要生態安全屏障、祁連山重要水源涵養區、生物多樣性保護優先區域，生態資源體量較大，生物多樣性豐富。全縣面積815 萬畝（含山丹馬場308 萬畝），其中：林地面積169.8 萬畝（縣域轄區63.96 萬畝、祁連山自然保護區大黃山和龍首山片區24.23 萬畝、山丹馬場81.61 萬畝），森林覆蓋率達到10.94%；草地面積405 萬畝（縣域轄區283.12 萬畝、山丹馬場121.88 萬畝），草原綜合植被蓋度達到40.5%；濕地保有量36.26 萬畝（縣域轄區2.09 萬畝、山丹馬場34.17 萬畝），濕地保護率達到61.3%；沙化土地面積27.23 萬畝，其中列入國家沙化土地封禁保護區面積15.17 萬畝，沙化土地治理率達到66%。全縣分布有國家Ⅰ、Ⅱ級保護動物53 種，國家重點二級保護植物4種。

二、存在問題

近年來，山丹縣通過多途徑、多方式增加綠色資源總量取得了巨大成就，為推進高質量發展奠定了良好基礎，但還存在一些困難和問題。

一是水量資源匱乏，基礎設施薄弱。山丹縣是甘肅省18 個干旱缺水縣之一，屬典型的資源性缺水區域，年均降水量僅202 毫米。隨著氣候大環境的變化，河流來水量和地下水資源日益匱乏，祁連山雪線逐漸上移，全縣年入境水量遞減速度逐年加快，水資源總量僅為1.24 億立方米，人均占有水資源量0.06 萬立方米，生態用水與農業生產生活用水矛盾突出，植被不斷退化，導致一系列因水資源供需矛盾而引發的生態環境問題。

二是資源總量減少，林草分布不均。全縣森林面積101.59 萬畝，森林分布主要集中于祁連山系、中高山區和綠洲區域，植被生物量增長緩慢，加之長期干旱少雨、放牧等影響，草原退化加劇、林木覆蓋率降低、水土流失嚴重，年均土壤侵蝕總量達到634.67 萬噸，土壤平均侵蝕模數為200～2500 噸/（平方公里·年），對區域人居環境及生態建設構成了巨大威脅，生態治理任務仍然十分艱巨。

三是沙化趨勢明顯，治理難度增大。山丹縣是荒漠化和沙化土地分布重點縣，全縣沙化土地面積27.23萬畝，其中：輕度危害面積0.03 萬畝、中度0.69 萬畝、重度10.92 萬畝、極重度15.6 萬畝；有明顯沙化趨勢的土地 21.69 萬畝，其它受沙化影響威脅的土地面積220.55 萬畝。根據近幾年監測情況，山丹縣年大風天數平均為10 天～50 天，固定沙地、戈壁、風蝕殘丘、潛在沙化土地總體呈擴展趨勢，直接影響河西走廊林草業生產發展。

四是產業發展緩慢，區位優勢不足。山丹縣在生態修復治理工程中大力實施滴灌節水工程，但由于干旱缺水，現有節水工程仍無法保障生態用水。隨著農村產業結構調整，新的經濟增長方式不斷升級，與規模化、機械化、標準化、集約化高質量發展要求形成了較大反差，區域競爭優勢和品牌優勢尚未形成。縣內林草產業龍頭企業少、規模小，產品精深加工鏈條短、附加值低，農林產品銷售渠道不夠穩定，農民持續增收難度依然較大。

五是治投矛盾突出，投資機制缺失。“三分造林、七分管護”，生態保護、修復與治理任務艱巨與投入不足的矛盾突出，地方政府財政資金主要依靠中央生態轉移支付實現，地方財政收入和自給能力嚴重不足。縣域開展的各類重點生態工程建設投資，高度依賴中央財政投入，配套資金缺口大，持續開展生態工程治理難度增大。國家財政補助標準過低，營造林工程缺乏管護、撫育和水利配套等基礎設施資金，生態成果鞏固難。林草生態保護和建設更多體現在生態和社會效益，直接經濟效益低，難以形成投資主體多元化、投資渠道和投資方式多樣化的有效機制。

三、思考對策

（一）加強森林資源保護，筑牢生態屏障。與國土空間、生態保護、城鎮規劃等各類規劃銜接，調整優化山水林田湖草沙保護發展空間，科學劃定現有綠色資源保護和國土綠化區域。認真落實林長制，夯實生態保護主體責任，實現森林、草原、濕地等生態系統的整體保護。鞏固提升現有森林質量，采取綜合治理、撫育改造、低質低效林改造、樹種結構調整等綜合措施，不斷提升森林資源質量，增強防風固沙功能。補齊山丹縣西部重要生態安全屏障短板，打造生態功能穩定、生態文化繁榮、人與自然和諧的生態屏障重點縣，筑牢綠水青山建設底板。建立整體生態平衡補償機制，減少因管護不當引起的林木質量下降或面積減少，促進城鎮與自然環境的協調發展，為山丹縣可持續發展提供區域性生態保障。

（二）強化草原保護修復，提升生態質量。草原是陸地面積最大的綠色生態屏障，是建設生態文明和綠色山丹的主陣地。全面加強草原保護，科學合理利用草原資源，嚴守草原生態保護紅線，統籌協調草原生產、生活、生態空間，健全林（草）長制工作協調機制。實施生態保護補助獎勵，全面落實草原禁牧和草畜平衡制度，劃定和保護基本草原，促進草原生態環境穩步恢復。實施草原圍欄建設、退化草原治理、有害生物防控等綜合措施，恢復草原植被，改善草原生態，促進草原生態與畜牧業協調發展。對區域內廢棄定居點、礦山礦坑、沙坑等缺少植被的區域及嚴重退化草地，采取地面修整、人工種草等方式進行植被修復，確保草原生態保護修復治理取得實效。

（三）加大防沙治沙力度，維護生態安全。加大土地荒漠化沙化綜合治理，爭取實施防沙治沙綜合示范區建設、防風固沙、沙產業發展等國家重點工程。加大沙化土地封禁保護力度，嚴格保護沙區植被，增加林草蓋度，強化土地荒漠化治理政策宣傳教育，建立完善荒漠化土地監測與預警體系，建設具有山丹縣特色的防沙治沙科技示范園，打造規模化防沙治沙示范縣。

（四）加強生物多樣性保護，維護生態平衡。不斷強化濕地資源保護力度，劃定濕地補償紅線，嚴格限制濕地轉為建設用地。開展退化濕地修復、濕地保護與恢復、濕地基礎設施建設，充分發揮濕地資源在涵養水源、凈化水質、維護生物多樣性等方面的生態服務功能。切實加強祁連山等各類自然保護地保護管理，強化重要自然生態系統、自然遺跡、自然景觀和瀕危物種種群保護，構建智慧管護監測系統，開展野生動植物資源普查和動態監測，完善古樹名木保護體系，為山丹縣生態文明建設、改善區域生態環境夯實基礎。

（五）推進保護能力建設，穩固生態存量。山丹縣干旱少雨、土地瘠薄，生態條件脆弱，林草資源存量易受自然災害影響，管護任務十分艱巨。全面推行林長制，明確目標責任，構建長效機制，有效保護現有林草資源，鞏固造林成果，強化能力建設，完善基礎設施，提高管護隊伍素質，充分利用先進林草技術和智慧林草平臺等先進手段，對現有植被進行有效保護，鞏固林草資源存量，確保資源安全。