“寵物友好”實踐：探索管理模式新路徑

從2017年起，中南財經政法大學法學院教授錢葉芳開始救助流浪貓和流浪犬，發現流浪動物的生存處境十分艱難。由此，她開始長期系統性關注國內動物保護相關法律。

2018年，錢葉芳提交了“伴侶動物保護和管理法”（伴侶動物指貓和犬兩大物種，包括家養犬貓和流浪犬貓）的建議；呼吁立法之余，她還在杭州錢塘江海天社區開啟了三年實踐，形成了被稱為“海天模式”的群眾自治性動物保護和管理模式，探索出協助政府管理和保護社區動物的新路徑。

記者：四川狗咬人事件中的羅威納犬在有些地方是禁養犬，有些地方不是。你怎么看待國內養犬準入標準，為什么會有差異？

錢葉芳：國家尚未制訂統一的養犬管理規則，立法權限被下放給地方政府，包括準養犬和禁養犬標準。各省、自治區、直轄市大多是參考1994年北京制訂的限制養犬規定來制訂本地區的養犬管理規則，并出臺本地區的準養和禁養標準，各地就會存在標準差異。

國內的犬類準養標準并非文明養犬的門檻。無論養什么犬，都要文明養犬，這才是門檻。主人要教狗不要擾民，出門牽繩、撿屎等，而不是說不能養犬。我們很多城市規定只能養小型觀賞犬，有的城市連中華田園犬都列入禁養名錄，這是很不講道理的。目前各地列出的準養犬標準，主要是為了管理的需要，而沒有考慮大眾養犬的需求。

記者：對于養犬準入標準中的犬種、數量等認定，你有哪些建議？

錢葉芳：一方面要有全國統一標準，不能簡單粗暴地說這個地區可以養這類犬種，那個地區不可以養這類犬種。同時也要具體問題具體分析，比如，加強對烈性犬的特別管控，在生活小區應當禁養，因為這些地方人口密集，老人和孩子多；而在一些軍隊、特殊單位，出于保衛需要，則可以養。另一方面，在全國范圍內切實落實強制免疫計劃，無論是城市還是鄉村，都要給犬類強制注射狂犬疫苗。

記者：目前國內關于不文明養犬、棄養、虐待伴侶動物方面的懲罰力度是怎樣的？

錢葉芳：全國各地都有懲罰措施，一是沒收，二是罰款，三是對他人造成重大傷害的，會被行政拘留。但為什么這些措施不起作用？因為這方面我們沒有與國際接軌，沒有將這些行為上升到國家立法層面，我們沒有專門的動物保護一般法。

在懲罰措施上，最有威懾力的是定罪量刑。對遺棄、虐待動物的行為要入刑，要對當事人形成污點和實質性影響。目前在我國，無論是飼養還是遺棄、虐待，都沒有上升到刑法層面，違法成本太低，威懾力低，這樣的事就會一直發生。

現代文明中，保護和管理應該是并行的。在管理方面，首先要求寵物主人對自家貓狗負有最高責任。履行文明飼養、治療、適時絕育、不遺棄等義務。放松對準養犬類品種的限制。比如中華田園犬，它并不是公認的烈性犬，應當納入準養目錄，也有利于本土犬種遺傳資源的保護。一定要嚴格履行防疫義務。在保護方面，禁止所有人虐待、食用貓狗。對于虐待和遺棄行為，根據情節輕重設置經濟責任、行政責任和刑事責任等形式。從源頭上控制流浪動物的產生，建立救助體系。目前我們還在作這方面的努力。

記者：你在海天社區開展了“寵物友好”實踐，在法律之外這能為社區保護和管理好動物提供哪些經驗？

錢葉芳：這個模式的核心經驗是社區群眾自治，社區在常規的管理框架外，又單獨組織了一個動物居民委員會（簡稱動物居委會），這是由許多業主組成的一個民間組織，一直在開展不文明養犬監督活動、流浪貓固定投喂點設置和絕育活動、家養動物和流浪動物調查建檔活動、動物相關法律法規宣傳活動、狂犬病和流浪動物救助常識宣傳活動等。

有什么問題先由動物居委會內部解決，而不是直接打“110”“12345”。這樣既可以高效解決問題，也能減少政府在管理動物方面的壓力。社區、物業接到的居民投訴，由動物居委會出面調停、解決。比如，社區內部分鄰居就是害怕流浪貓，被一只貓嚇到了也會投訴。對此，動物居委會、相關志愿者會進行科普宣傳，告訴他們流浪貓的危害性很小，如果抓起來全部撲殺，社區內的老鼠會相應增長，所以，流浪貓在維護社區生態方面是有一定作用的。

對于流浪狗，則是先抓起來統一進行絕育處理，打疫苗，再尋求領養家庭。通過線下的活動成果展示和線上宣傳，改變社區內居民的觀念。經過一段時間的建設，社區居民的動物觀會有根本的轉變。

目前，海天社區遛犬不牽繩的現象基本消失，流浪貓發情擾民現象得以緩解，動物文明意識得到了普及和提高。將流浪動物救助和文明養犬監督化整為零，由每個社區的業主和救助人在本社區內保護、管理好身邊的動物，整個社會的動物問題就有解決的可能。

（摘自《看天下》石悅欣）