四千多億元獎補資金投向基層“三保”

近日，財政部向各地下達2023年縣級基本財力保障機制獎補資金（簡稱獎補資金）預算，累計超4100億元，支持部分運行困難的縣級財政。同時，財政部還公布了修訂后的《中央財政縣級基本財力保障機制獎補資金管理辦法》（簡稱《辦法》）。4100億元獎補資金如何用好、管好？時隔4年，財政部再次修訂獎補資金管理辦法，有何調整？

巨量資金支持“保基本民生、保工資、保運轉”

獎補資金是指中央財政設立的一般性轉移支付資金，主要用于激勵引導地方保障基層“三保”（保基本民生、保工資、保運轉）等必要支出需求，獎勵地方改善縣級財力均衡度、加強縣級財政管理。此次財政部向各地下達2023年獎補資金預算，明確用于保障縣級財政平穩運行，支持“三保”。

根據資金預算分配表，2023年獎補資金預算數為4107億元，比2022年執行數增長8.7%。其中，已提前下達3541億元、本次下達566億元。同時，為提高預算完整性，加快支出進度，財政部提前下達2024年獎補資金，待2024年預算年度開始后，按程序撥付使用。

下達2023年獎補資金預算當日，財政部公布了修訂后的《辦法》。記者注意到，修訂前的《辦法》中“三保”排序為“保工資、保運轉、保基本民生”。修訂后，“保基本民生”超過“保工資”“保運轉”，被提到首位。

中國財政科學研究院財政與國家治理研究中心研究員趙福昌在接受記者采訪時表示，新版《辦法》總則中將保障基層政府落實各項“民生政策”改為“基本民生政策”，從一個側面體現了強化獎補資金管理的政策導向。

具體看，“保基本民生”的表述更為具體，明確基本民生支出“主要包括落實教育、社會保障、衛生健康等領域國家統一制定的政策，重點保障以人員或家庭作為直接補助對象的民生補貼類項目，以及有明確保障范圍和標準的基本公共服務事項”。

在“保工資”方面，明確財政供養人員經費“包括國家統一出臺的基本工資、獎金和津貼補貼，規范的地方津貼補貼、事業單位績效工資、工資性附加支出和離休人員離休費等項目”，刪去“養老保險支出”，并在“地方津貼補貼”之前冠以定語，變為“規范的地方津貼補貼”。

在“保運轉”方面，進一步明確運轉經費“包括縣級機關事業單位自身運轉、完成日常工作任務所發生的公用經費支出”。趙福昌認為，此次修訂厘清了“基本民生支出”的范圍和標準，引導基層“三保”工作在“應保盡保”的同時，科學評估并充分考慮地方財政承受能力，做到“盡力而為、量力而行”，體現了基本公共服務均等化的應有之義。

向基層和困難地區傾斜

獎補資金怎樣獎，怎樣補？在資金分配和預算下達方面，財政部明確，主要根據縣級“三保”等必要支出需求、省級財政調控努力程度、財政管理績效及特殊因素等，采用因素法對省級財政分配縣級基本財力保障機制獎補資金。

趙福昌認為，“綜合系數”是調整后的新亮點。為支持地方提高縣級基本財力保障水平，財政部按照一定比例，對縣級財政“三保”等必要支出需求，結合綜合系數給予補助。“按照各個地區的財政困難程度、‘三保支出占財力比重、人口等測算得出綜合系數，作為對縣級財政‘三保等必要支出的補助標準，并加強相關轉移支付的統籌銜接，有效提升了資金分配的科學性。”趙福昌說。

同時，為改善縣級財力分布橫向、縱向的均衡度，縮小縣域間財力分布差異，獎補資金將對努力改善縣級財力均衡度的地區給予獎勵。一是按照各地縣級財力均衡度進行橫向獎勵，重點獎勵均衡度較高的地區；二是將各地年度間縣級財力均衡度進行縱向比較，對改善的地區予以縱向獎勵。

獎補資金還引導地方提高縣級財政管理水平。財政部明確，將依據縣級財政管理績效綜合評價結果，在規范預算編制、加強執行管理、增強財政可持續性等方面予以獎勵。《辦法》同時規定，對落實黨中央、國務院有關精神的特定區域和事項，包括“鞏固和拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、重大減收增支等”，通過定額補助等方式給予階段性支持。在舊版《辦法》中，對上述事項的表述為“深度貧困地區脫貧攻堅、落實重大減稅降費政策等”。

獎補資金比重動態調整。具體操作上，以縣級基本財力保障機制獎補資金平均增長率為基準，對超過（或低于）基準增長率一定幅度的地方適當調減（或調增）獎補資金額。“在獎勵機制設計上，修訂后的《辦法》既鼓勵地方改善縣級財力均衡度，也引導地方加強對‘三保保障壓力較大地區的傾斜支持，體現了獎補資金作為一般性轉移支付資金的設立初衷。”趙福昌說。

獎補資金要花在“刀刃”上。財政部要求，省級財政部門要督促指導市縣落實“三保”保障分級責任體系；地方各級財政部門編制年初預算要優先使用穩定財力足額保障“三保”需求，硬化預算執行約束，健全風險處置預案，切實筑牢兜實基層“三保”底線。

（摘自《人民日報·海外版》汪文正）