三年提升計劃：解鎖文旅發(fā)展新玩法

不久前，文旅部發(fā)布《國內(nèi)旅游提升計劃（2023-2025年）》（簡稱《計劃》），明確了文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)，推動國內(nèi)旅游市場規(guī)模保持合理增長、品質(zhì)進一步提升。專家表示，此措施將進一步釋放旅游消費潛力，推動旅游業(yè)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，更好滿足廣大人民群眾多層次旅游消費需求。

帶來旅游新面貌

此次《計劃》將對國內(nèi)旅游帶來提升，預(yù)計在2023-2025年間建設(shè)成高質(zhì)量旅游市場，形成新的市場面貌。

上海師范大學(xué)旅游學(xué)院副教授劉德艷向記者表示，這次帶來的提升主要是旅游市場的規(guī)模和旅游品質(zhì)，這個《計劃》第一個目的是希望能夠延續(xù)2023年以來的旅游人次和規(guī)模。因為在疫情三年后的補償式需求之后，旅游業(yè)進入到了一個理性增長的階段。這次的國內(nèi)旅游提升《計劃》希望形成的第一個新的面貌就是國內(nèi)旅游的市場規(guī)模能夠保持合理的增長，甚至有較大的增長，能夠在國民經(jīng)濟提振計劃當(dāng)中作出文旅板塊的貢獻。

可能帶來的第二個新面貌是，會出現(xiàn)更豐富的、優(yōu)質(zhì)的旅游供給。無論在旅游產(chǎn)品上，還是旅游服務(wù)上出現(xiàn)更多的創(chuàng)新，會有更多深度的文旅融合嘗試出現(xiàn)。因為現(xiàn)在游客的消費更理性了，更愿意為認為值得的旅游體驗付費。第三個新面貌是旅游經(jīng)濟會迎來一個相對平衡的發(fā)展，改變目前發(fā)展不均衡的狀況。

數(shù)據(jù)顯示，2023年前三季度，國內(nèi)旅游總?cè)舜?6.74億，比上年同期增加15.80億，同比增長75.5%。其中，城鎮(zhèn)居民國內(nèi)旅游人次28.46億，同比增長78.0%；農(nóng)村居民國內(nèi)旅游人次8.28億，同比增長67.6%。

對此，攜程方面也對記者表示，近一年來，在消費刺激政策等多重利好促進下，國內(nèi)旅游市場快速復(fù)蘇，重要節(jié)點旅游人數(shù)、旅游消費金額均超過2019年。而此次《計劃》將針對旅游業(yè)的新狀況，將進一步激發(fā)國內(nèi)旅游市場活力。

《計劃》還明確發(fā)展目標(biāo)，到2025年，國內(nèi)旅游市場規(guī)模保持合理增長、品質(zhì)進一步提升；國內(nèi)旅游市場對促進消費、推動經(jīng)濟增長的作用更加突出。

文旅企業(yè)解鎖新玩法

在三年提升《計劃》的影響下，相關(guān)文旅企業(yè)將進一步強化升級經(jīng)營模式。

劉德艷表示：“首先是企業(yè)在新型的質(zhì)量管理體系下作出提升。也就是文旅行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，要樹立一個強化質(zhì)量的意識，推動全員全要素、全鏈條、全過程、全數(shù)據(jù)的新型質(zhì)量管理體系建設(shè)。管理體系跟上去了，才能夠推動旅游企業(yè)經(jīng)營主體主動進行創(chuàng)新，才能夠加快轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)旅游市場規(guī)模的一個合理的增長。”

華南理工大學(xué)廣東旅游戰(zhàn)略與政策研究中心主任吳志才教授指出，文旅企業(yè)更多的玩法，需要多方力量共建。他說道：“一方面是政府政策支持，通過惠民促消費、市場監(jiān)管等方式營造好文旅消費環(huán)境，通過財政投入、專項債扶持等方式為旅游設(shè)施建設(shè)和運營提供保障，也要全力打通人才供給側(cè)與需求側(cè)兩端等，從而提振企業(yè)的投資信心、激發(fā)市場活力；另一方面是金融機構(gòu)支持，創(chuàng)新開發(fā)適合文旅企業(yè)的信貸產(chǎn)品，完善消費金融、場景金融等服務(wù)體系，滿足項目開發(fā)融資和消費升級需求；最后還需要全社會企事業(yè)單位推動帶薪休假制度落實，實現(xiàn)‘我的假期我作主。”

“這次還特別提到了經(jīng)營主體的轉(zhuǎn)型升級，比如旅行社的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，特色化和品牌化發(fā)展；比如一些定制游、小團體游的路線和目的地變成‘小城松弛游和‘城市友好型目的地等。這些變化旅行社要跟得上來進行轉(zhuǎn)型。”劉德艷表示。

文旅企業(yè)可以通過加大科技投入，提升產(chǎn)品和服務(wù)的水平，培育智慧旅游。劉德艷介紹，比如，近幾年我國的冰雪旅游，很多人已經(jīng)單純地從入門體驗級逐漸到冰雪運動深度發(fā)燒友“雪友”了，而冰雪旅游目的地也加緊了向復(fù)合型綜合性目的地轉(zhuǎn)變與打造，紛紛結(jié)合了更多的民俗、美食、電音節(jié)等活動去做深做全。

另外在鄉(xiāng)村旅游上，從文旅產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的角度，推出一批全國鄉(xiāng)村旅游的重點村鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游的集聚區(qū)、國際鄉(xiāng)村旅游目的地，來推進城鄉(xiāng)旅游發(fā)展之間的平衡，加大鄉(xiāng)村旅游振興。還有就是美食旅游和賽事旅游，有關(guān)文化、體育、交通、航天、工業(yè)旅游、旅游演藝等融合發(fā)展的新興業(yè)態(tài)會獲得利好政策的推動。另外還有夜經(jīng)濟，接下來的兩年會繼續(xù)加大夜經(jīng)濟的一個消費示范點和城市建設(shè)。

而在企業(yè)發(fā)展的過程中，優(yōu)化旅游消費體驗十分重要。劉德艷認為，在體驗上要準(zhǔn)確核定景區(qū)最大承載量，優(yōu)化景區(qū)的預(yù)約管理制度。很多景區(qū)的最大承載量已經(jīng)“落伍”了，如何根據(jù)現(xiàn)在發(fā)展的情況和景區(qū)提供服務(wù)內(nèi)容的變化及游客需求的變化，重新來作一次核定，對于旅游景區(qū)來說是十分必要的。

同時，提升《計劃》也對旅游企業(yè)提出了更高的要求。劉德艷指出：“比如說要更多地支持地方建立賠償先付無理由退貨制度，設(shè)立首席質(zhì)量標(biāo)桿、服務(wù)員制度等。這些質(zhì)量控制和服務(wù)質(zhì)量評價的新想法都意味著旅游企業(yè)將會在更嚴(yán)格的要求下，提高服務(wù)品質(zhì)。”

（摘自《21世紀(jì)經(jīng)濟報道》唐唯珂）