北方局領導華北黨組織建設的實踐歷程及成效

楊建中，鄭 琳

（太原科技大學 馬克思主義學院，山西 太原 030024）

中共中央在抗戰初期指出：“為了擔負起擴大與鞏固抗日民族統一戰線以澈（徹）底戰勝日本帝國主義的神圣的任務，強大的黨的組織是必要的。”［1］466北方局堅決貫徹黨中央指示，一面領導抗日救亡，一面加強華北黨組織建設，為華北抗戰奠定了堅實的組織基礎。研究北方局轉戰山西開展組織建設的歷史，對于深化中共黨史研究、抗日戰爭研究具有重要學術價值，對于新時代推進黨的建設新的偉大工程也具有重要現實意義。

一、北方局轉戰山西領導華北抗戰

抗戰前，華北組織情況不容樂觀。1935 年12 月29 日，中央政治局會議決定，“劉少奇為中央駐北方代表，到華北指導北方局工作。”［2］在赴華北工作之初，劉少奇就曾指出華北黨組織“除開保存了黨的旗幟而外，黨的組織一般沒有保存下來，僅僅在河北還保存了一個省委組織、若干城市與農村中的地方組織和一批中下級干部，而且這些組織和干部還被左傾機會主義路線嚴重統治著。”［3］246劉少奇到天津后重組北方局，加強組織機構設置，負責“領導河北、山西、山東、綏遠、河南、內蒙墾（古）區黨的工作。”［4］1937 年白區工作會議后北方局對所屬組織進行適當調整，并提出“保衛華北”“保衛平津”的口號。7 月7 日，抗日戰爭全面爆發，如何堅持華北戰略防御并創建支撐持久抗戰的戰略支點成為中央關注的重要問題。中共中央北方局臨危受命，擔負起這一歷史重擔。

平津淪陷之前，北方局移駐太原，恢復和建立各地黨組織、領導華北游擊戰爭，部署打開華北抗戰局面。抗戰初期北方局的工作機構有軍委、組織部、宣傳部，其中宣傳部最早成立。1937 年11 月8 日，太原失陷，北方局轉戰臨汾、晉西地區，領導華北黨組織圍繞開辟華北敵后戰場展開工作，工作重點轉向“加緊在華北各地創建抗日根據地和大力發展黨的工作”。［5］144至1938 年初，晉察冀、晉冀豫、晉西北、晉西南抗日根據地已初具規模。1938 年春，日軍發動晉南和臨汾戰役，北方局撤離臨汾移至晉西地區。期間，劉少奇奉命回延安遠程擔負華北黨的領導工作，楊尚昆在呂梁地區代理北方局書記，朱瑞和彭真分別在晉東南、晉察冀負責領導當地黨的工作，指導各地建立抗日民主政權與人民武裝。

1938 年10 月到1943 年12 月，隨著抗戰形勢的發展，北方局工作中心轉向建設敵后抗日根據地。1938 年11 月9 日，中共中央決定劉少奇任中原局書記執行“發展華中”的戰略任務，楊尚昆任北方局書記，朱德、彭德懷、楊尚昆為北方局常委，北方局機關移至太行區，與八路軍匯合共同領導華北抗戰。同時成立下轄晉察冀、冀中、冀熱察3 個區黨委的晉察冀分局和轄原蘇魯豫邊區省委黨組織的山東分局。北方局相繼設置了政權工作部、社會部、北方局黨校等機構，工作機構得到極大充實。1939 年春國民黨發動第一次反共高潮，北方局及時作出指示要求有力地鞏固和發展已經開辟的抗日根據地。1940 年11月楊尚昆赴延安準備參加黨的第七次全國代表大會，1942 年8 月由彭德懷任北方局代理書記，同時成立太行分局，負責晉冀豫、冀南、太岳、晉豫等四區工作。這時北方局常委僅剩彭德懷一人留在華北，“實際上全面擔負起華北敵后黨政軍民抗戰的領導責任。”［6］10431941 年和1942 年是中國抗日戰爭極其困難的年代，華北抗戰遭遇嚴重危機。面對日軍的“三光政策”、國民黨的反共磨擦以及嚴重的自然災害，在八路軍的支持下，北方局帶領華北軍民從開展大生產、堅持對敵斗爭、建設根據地等方面應對不利形勢，扭轉局面。1942 年5 月20 日，下轄晉西北區委、晉西南工委、綏察工委的中共中央晉綏分局成立。1943 年8 月12 日，晉察冀分局改為中共中央晉察冀分局，同時取消北岳、冀中兩個區黨委由分局直接負責。10 月北方局和太行分局合并。11 月中共中央冀魯豫分局成立，負責冀南、冀魯豫工作。之后“北方局主要是領導晉冀魯豫地區的工作。”［7］同年秋華北敵后抗日根據地渡過艱難時期，走向恢復和發展，9 月10 日彭德懷赴延安參加黨的七大，10 月鄧小平接任北方局代理書記。

1944 年世界反法西斯戰爭進入新階段。1 月，北方局駐扎在左權縣麻田鎮，領導華北人民發動攻勢作戰。面對新的形勢要求，北方局發出1944年工作方針的指示，強調“團結全華北人民的力量，克服一切困難，堅持華北抗戰，堅持抗日根據地，積蓄力量，準備反攻，迎接勝利”。［6］606同年下半年中央要求“地委以上各級黨部須立即建立城市工作部”，［8］北方局隨即成立城市工作部，領導城市工作。1945 年3 月下旬，北方局機關移駐冀魯豫地區，工作重點也隨之轉向該地。1945 年春開始，華北各地軍民發動大規模的春季、夏季攻勢。8 月15 日，日本政府宣布無條件投降，至此抗日戰爭勝利結束。八年間，北方局開辟范圍“東西長約1100 公里，南北寬約900 公里；政令所及之人口約5000 萬，占華北人口總數的51%”，［9］1為奪取抗日戰爭的全面勝利作出重大貢獻。

二、北方局在華北地區組織工作的成功實踐

1939 年8 月25 日，中共中央政治局發出《關于鞏固黨的決定》重要指示。由此北方局組織工作的重心從大力發展和充實黨組織轉向鞏固各級黨組織階段。北方局全面加強黨的組織建設。

（一）恢復與建立華北黨組織

黨組織的建立是黨的各項方針政策落實的基本條件。面對強大的侵華日軍，有力的組織是必要的。北方局轉戰山西之后，將恢復和發展黨組織作為領導華北抗戰的首要任務，自上而下開展建立黨組織、廣泛發展黨員的組織工作。

一是自上而下建立黨組織。黨組織是發動和實行全民族抗戰的政治保證和組織保證。大革命失敗后，華北各地黨組織遭受重大破壞，黨員隊伍迅速減少，難以適應與領導抗戰工作。1937 年5 月17 日，劉少奇在白區工作會議上的報告深刻闡明了黨在整個白區工作的基本方針和策略，為全面抗戰的到來作了思想準備。劉少奇到天津后恢復各地黨組織，從思想上和組織上糾正“左”傾錯誤，毛澤東稱其為“白區工作中正確路線的代表”。［10］17310 月，劉少奇再次強調要在華北白區取得抗戰的領導權，必須大量發展黨的組織，“在每一縣、每一個地區與鄉村及武裝部隊中都要建立起黨的組織”。［9］61

根據中共中央指示，北方局指派負責人首先恢復、建立各地的地委和各縣的縣委，然后聯系審查原有的黨員，培養發展新的黨員，建立黨的支部。初期，這些縣委等機關大多以八路軍工作團的名義作掩護進行各項公開工作。由于各省委組織力量有限，各地建黨工作采取分頭進行的方式，一方面由中共中央組織部、北方局或八路軍總部直接指派黨的領導干部和黨的工作人員分赴各地建立黨的特委、縣委或工委。如，北方局指示李運昌任河北省委書記并負責組建省委，河北省委的工作主要是配合八路軍準備發動冀東抗日武裝起義，開展敵后抗日武裝斗爭。另一方面中共中央北方局和各省委在各地開辦黨員、游擊干部訓練班，分批培訓黨員干部，然后分派到各地進行建黨工作。山西工委舉辦的黨員訓練班就“為山西等地黨組織的恢復建立培養了一批急需的建黨骨干”。［11］

此外，八路軍的地方工作團在深入發動群眾抗日的同時，也積極恢復和建立黨的各級組織。第一一五師、第一二〇師和第一二九師的工作團分別在晉察冀、晉西北、晉冀豫、晉西南與地方黨員相互配合建立黨組織。中國共產黨與閻錫山建立的特殊形式的統一戰線，也為山西黨組織的恢復和發展提供了十分重要的條件。犧盟會特派員訓練班的學員很大一部分名義上隸屬于犧盟會，“實際上是由山西臨時工委派出搞黨的工作。訓練班結束后，他們被派到山西全省各縣，有的當縣委書記，有的參加縣委。”［12］

隨著日本帝國主義的瘋狂侵略，華北幾乎全部淪陷，國民黨軍隊大多退走，河北、察哈爾、山東的國民黨政府以及縣長、專員幾乎都逃走了。在此情況下，北方局在各地委任了許多新的縣長和專員，“并在各戰略區經過民主方式成立了行政公署或邊區政府，建立了新的抗日秩序。”［3］259八路軍部隊和大批共產黨工作人員深入華北敵后，密切聯系人民，組建抗日游擊隊，發展黨組織。

二是廣泛發展黨員與干部。全面抗戰爆發時，中國共產黨的組織力量主要集中在紅軍和陜甘寧邊區，這種狀況難以適應急速變化的斗爭形勢。鑒于此，中共中央多次指示各地黨組織加快發展，爭取黨的公開與半公開。1938 年3 月15 日，中共中央發出《關于大量發展黨員的決議》指出：“大量的十百倍的發展黨員，成為黨目前迫切與嚴重的任務。”［1］466

要在華北獨立自主地領導抗日救亡，共產黨就應該公開地直接組織群眾。北方局指示“在一切被日寇占領區域，共產黨與八路軍應公開以自己的名義，直接去動員與組織群眾。”［9］55在一切可能的地方，共產黨應該建立自己公開的代表，積極在群眾中開展活動并爭取領導地位。共產黨員應公開的堅決的建立工人、農民、青年、婦女等各階層群眾團體，使之成為群眾進行自我管理的團體，并利用各種群眾性的救亡運動，宣傳抗日救國的口號，發動廣大群眾走上抗日戰場。

北方局依據中央精神，要求各地立即大力發展黨員，積極發展黨的組織。各地隨之開始廣泛發展黨員的工作，主要是通過三種方式，一是通過舉辦各種類型的群眾性抗日訓練班，在其中發現積極分子，經過細致了解后進行培養教育，吸收入黨；二是在進行游擊戰等其他各種抗日斗爭中，或者在改造舊政權等各項工作中，發現積極分子，經過個別教育、考察之后介紹其入黨；三是在農救會、工救會等抗日群眾團體活動中發掘積極分子，通過組織考察過后發展入黨。另外在山西也依靠犧盟會選拔積極分子并推薦入黨。總的來說，在發展黨員的過程中，以“慎重的個別吸收為原則”，［13］一般是先發動群眾，進行抗日的民主民生斗爭，在各項工作開展的過程發現積極分子，經過審查吸收入黨。

同時，針對干部缺乏的問題，北方局通過抽調、訓練等各種方法大量培訓干部。比如開辦黨員干部訓練班、縣長訓練班、學兵隊等，將短期內得到集中培訓的干部分派到各地進行工作，黨的上層領導機關人員，包括技術人員也大都分派到各地進行各項工作。北方局還召集黨的工作人員舉行會議，檢查他們的工作情況，并在會議上分享工作方法，促使各地方的工作人員能夠迅速成熟，領導抗戰工作。劉少奇在向中央報告中也深刻指出干部缺乏的問題：“現在還需要大批縣委書記及工會工作干部”，并請求“將黨校的華北干部急速派回”。［14］另外，對于城市中的大批黨員、工人、學生以及抗日積極分子，號召其下鄉或返鄉與八路軍一起領導組織游擊隊。

（二）發展與鞏固華北黨組織

1939年8月25日，中共中央政治局發出的《關于鞏固黨的決定》指出：“在思想上政治上組織上鞏固黨，成為我們今天極端嚴重的任務，成為完成黨的政治任務的決定因素。”［15］北方局將黨的工作中心從發展轉向鞏固，用一切努力鞏固黨、鞏固軍區，建立絕對可靠的黨組織以對敵展開長期艱苦的斗爭。

一是結合形勢調整黨組織。面對國際、國內抗戰形勢的不斷發展，黨組織必須適應抗戰形勢的變化結合當地實際情況不斷進行調整，以針對性領導當地黨組織的工作。

1940 年9 月，日軍轉變其進攻方式，將單純的軍事進攻轉變為“三分軍事、七分政治”，在華北實行“蠶食”“清剿”“三光”政策等，華北根據地進入艱難發展時期。北方局組織部適時發出《關于保障組織安全發揮戰時領導作用的指示》，指出面對敵人“掃蕩”和蠶食加緊實施、根據地游擊性加強的情況，“要求我們地方黨的領導機關，改變一切組織機構，縮小領導機關”，［16］各地隨即調整機構加強黨的領導。在冀魯豫地區，北方局指示在空前艱苦時期，要及時改變黨組織的斗爭方式與組織形式。“機關內尚需重新編制，區黨委、軍區、行署、專署及縣政權機關，現在人數均極龐大，人數有超過山地機關1 倍以上者（山地機關組織另有電告），必須大加縮減，領導機關以短小精悍為原則”。同時號召“各級黨組織，必須預作嚴重時期轉入地下便利于指導工作之準備”。［17］在山東，山東分局成立以陳光為主任委員的精簡委員會，專門研究各地精簡工作并進行檢查督促，采取的方式主要有壓縮編制、合并機關、裁撤機構等，并始終堅持實事求是，妥善安置精簡人員。針對湖西地區黨的組織力量薄弱狀況，1941 年秋山東分局成立由潘復生、鄧克明等共同組成的湖西軍政黨委員會，加強當地的軍事和統戰工作。在晉察冀地區，冀中區黨政領導機關轉移之后，成立以程子華為首的冀中臨時區黨委，領導地方黨組織和八路軍組成武裝工作隊深入敵后，堅持平原游擊戰爭，發展群眾性游擊戰爭，領導冀中軍民戰勝極端困難。

1942 年中共中央發出《關于統一抗日根據地黨的領導及調整各組織間關系的決定》，各敵后抗日根據地“在整風運動和精兵簡政的基礎上，進一步調整了領導機構，進一步加強共產黨的統一領導”。［18］在北方局的領導下，華北地區抗日根據地各級黨委成為該區域的領導核心，并撤銷各級黨政軍委員會，采取黨的一元化領導模式，集中全民力量度過艱難時期。這種統一領導“是指大政方針的領導，而不是領導一切具體事務，更不是包辦代替一切工作”。［19］太行區面對根據地出現的嚴重困難，始終堅持貫徹實行一元化領導政策，加強了干部群眾意識，集中黨組織力量全力應對困難。太岳地區主要采取“建立各級黨委對所轄地區一切斗爭和工作的真正核心領導”與“從組織領導上徹底解決野戰軍與地方軍的關系”兩項措施加強黨的一元化領導。［20］在晉察冀抗日根據地，1942 年隨著黨內整風運動的開展，加強了各級黨組織的一元化領導，使得邊區的黨在思想上、組織上、政治上達到了空前的團結和統一。

二是加強黨員隊伍的建設。黨在短期內大量發展黨員，是抗戰需要，但也出現一些問題。中共中央立即指示各地黨組織應該慎重發展新黨員，開始自上而下的詳細審查黨員成分，并加強黨內馬克思列寧主義的教育。北方局隨即開始審查黨內成分，加強黨員隊伍建設。

在晉冀豫區，徐子榮1940 年4 月在中共晉冀豫區黨委第二次組聯會上指出，對于組織問題“應從洗刷與發展、緊縮與隱蔽、按組聯會關于組織編制與支部組織形式的決定來整理”。［21］隨后晉冀豫區普遍開展第一次整黨工作，主要是自上而下的進行組織上的審查、整頓黨組織，對那些經過教育之后思想覺悟仍停留在低層次的、不能嚴格執行黨的組織紀律的、不能起模范先鋒作用的黨員耐心要求其自動退黨，并慎重清理少數投機分子、階級異己分子。經過整頓，晉冀豫區1939 年11 月有36111 名黨員，1940 年8 月僅剩24978名。在清理過程上，少數地方也發生偏差，如黎城縣2000 名黨員僅留700 名，清理了一批可教育的出身較好的知識分子，太行區整頓黨的工作重點放在了教育黨員方面，將對黨的性質和黨員責任義務擺在首位。對中農成分的黨員堅持教育，個別表現太壞的予以清除勸退。太岳地區采取“由區分委以至地委的干部深入下層，一個黨支部一個黨支部地進行整理和恢復”的方式進行整頓黨組織的工作，［22］389并在整理過程中進行慎密的調查研究，徹底了解黨內外情況慎重清理黨員，對于被清理出去的黨員進行深入教育爭取其團結在黨的周圍。

1938 年黨員進入大發展階段后，對黨員、干部開展馬克思主義教育，改造黨員意識問題顯得尤為重要。在太行區，1938 年省委將對新黨員的教育提到第一位，所有新黨員都要參加訓練，時間為一周。黨員教育是長期的過程，太行區堅持開辦黨校，不僅有省委黨校，而且地、縣兩級的黨校也始終堅持開辦，逐漸形成了“干部輪流到黨校，黨員人人住黨校”的優良傳統，［23］這也成為太行黨的建設中非常重要的一項工作。太岳地區根據中央精神，將對干部、黨員的審查和教育結合起來，“在整頓組織的過程中，始終把思想教育放在第一位，對黨員進行黨性、黨的觀念、黨的政策、組織原則和黨的紀律的教育”。［22］67此外，面對抗戰形勢的發展，對黨員的軍事教育也是重要的一個方面，晉察冀就要求“教育黨員去掌握武器”，［24］并加強對群眾游擊戰爭與武裝斗爭的領導。

三是強化干部的培養教育。毛澤東在黨的六屆六中全會上明確指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”［25］隨著抗日戰爭的發展和根據地的不斷開辟，需要大量的軍政干部來發動群眾抗戰。而華北地區已有的干部很多都沒有受過系統的馬克思主義理論的教育訓練，文化水平和工作能力都需要不斷提高，比如在晉察冀地區強迫命令作風在區、村級干部中十分嚴重，且與群眾存在脫節現象。

對此，北方局領導各地廣泛開展干部教育，主要包括干部學校教育和在職干部教育。干部教育的內容主要包括馬克思列寧主義理論教育、政策和策略教育、歷史科學文化教育等，馬克思列寧主義教育是排在首位的。其中軍事知識和實踐技能也是學習的重要內容之一，這是戰爭的環境使然，因為“過硬的軍事能力是戰勝敵人的重要法寶”。［26］在各根據地普遍采取的是課堂講授的方法，但堅決批判和拋棄注入式的方式對學員進行灌溉，討論式的教學方法也是經常采用的一種方式。教育更多的指向實際工作，在干部教育中組織學員深入進行實際調查，參與實踐工作是一項很重要的任務，要將理論與實踐做好結合。華北地區的干部培養工作還注重從斗爭中、戰爭中鍛煉，加強干部軍事化的培養。

響應黨中央號召，加強對干部的戰時教育，華北各地各系統的干部學校和干部訓練班不斷涌現。1939 年中共北方局黨校成立，這是華北最高級的一所黨校，其黨政工作任務和分工明確，工作制度健全，華北其他各級黨校都以其規章制度為藍本。在太行區，設立了抗大總校及5 個分校、晉東南魯迅藝術學校、民族革命干校等。在山東地區，山東魯南抗日軍政干部學校、膠東抗日軍政干部學校、山東分局、魯南、魯西、膠東等區黨委先后成立黨校。這些學校堅定正確的政治方向，將游擊戰爭與統一戰線融入教育之中，不斷改革教學體制，創新教學方法，有力地支援了華北抗戰與全國抗戰。

1942 年整風運動開始，北方局在華北加緊開展組織學習工作，始終強調“整風學習如果沒有深入的動員與堅強的組織領導、思想領導決難收到好的成效”，并號召“各級黨的組織與負責同志必須把整風作為自己當前工作中的主要議事日程之一”。［17］1740并將對敵抗戰與整風學習相結合，因時制宜、因地制宜，干部學習不再是停留在一般的政治學習階段，轉變為把政治、文化、業務相結合，注重從實際出發提高廣大黨員和干部的馬克思列寧主義理論和認識水平。1943 年10 月鄧小平直接領導北方局整風工作，在北方局黨校第八期開學講話中指出：整風是“使黨進一步布爾什維克化的方針，使黨在思想上更好地武裝起來、一致起來，順利地領導中國革命走向勝利的方針”，［27］87這篇講話推動了華北地區整風的深入發展。

四是黨組織的正規化與制度化。黨組織不是個人力量的偶然聚集，而是一個嚴密的統一的組織，加強組織建設是馬克思主義政黨區別于其他政黨的顯著特點。列寧在《進一步，退兩步》中指出，無產階級之所以具有不可戰勝的力量“就是因為它根據馬克思主義原則形成的思想一致是用組織的物質統一來鞏固的”。［28］只有保持黨組織的統一和紀律，才能將力量集中產生堅不可摧的能量。

隨著黨的工作在華北的展開，各地縣級政權經過改造，很多成為由中國共產黨和抗日進步人士領導的抗日民主政權。新政權的建立，根據地的政權性質發生變化，并建立了民主制度。一般以行政會議制度傳達民意，雖然在初期的工作中還不夠完善，但這是中國共產黨在領導根據地進行民主建設的過程中邁出的重要一步。除此之外，根據地的經濟建設、文化教育也出現一系列的政策指示以及制度標準。根據地政權建設的制度化和嚴明紀律性使得“在敵后廣大群眾面前第一次樹立了人民政權公正廉明的形象”，［29］進一步擴大了中國共產黨的政治影響。例如晉察冀地區，北方分局1939 年進行了深入鞏固黨的工作，重點放在對邊區黨支部進行思想和組織建設，同時加強對村、區、縣各級政府的民主改造，建立健全行政工作系統。1940 年7 月到10 月間，在各戰略區民主選舉運動的推動下，各地民意機關和行政機關逐步得到健全，邊區抗日民族統一戰線的新民主主義政權體系和民主制度得以確立。

楊尚昆在1940 年4 月黎城會議上指出：黨的建設的“基本任務是建立思想上政治上組織上都鞏固的布爾什維克的黨”。［30］各抗日根據地根據會議精神普遍開展整頓黨的工作，其中支部建設是重要的一方面。調整支部組織形式，健全支部組織生活與各種工作制度，建立支部會議匯報與檢查制度，使支部教育經常化、制度化，有計劃地培養干部，并結合形勢發展調整黨的組織機構，發揮黨在華北執政的領導作用。冀豫晉區黨委在1940 年連續召開兩次組織工作會議，對從組織上加強黨的建設進行認真研究。根據北方局的要求，區黨委從具體分析支部的歷史、現狀入手，了解存在的問題，經過深入調查之后解決問題。中共太岳區黨委根據北方局黎城會議精神，在5 月中旬召開會議，對鞏固黨的組織以及根據地建設進行了部署，其中包括建立正規的財政經濟政策、建立健全政治制度等一系列措施。

隨著根據地建設不斷走向正規，各地陸續頒布了一系列法規，為根據地各項工作的開展提供了法制依據，同時也使得“黨的政策一般能夠保證貫徹于政府的法令中”。［27］13《關于晉察冀邊區目前施政綱領》《晉冀魯豫邊區政府施政綱領》《中國共產黨中央晉綏分局對于鞏固與建設晉西北的施政綱領》《山東省戰時施政綱領》等施政綱領是根據中央精神，結合邊區實際而制定，對根據地各項工作的建設具有十分重要的意義。根據地的法規建設，不僅僅局限于施政綱領，選舉制度、減租減息、婚姻等各方面均出臺相關規定，使得根據地各方面建設總體實現有法可依，極大鞏固了抗日根據地的民主政權，加強了黨的領導。

三、華北黨組織建設的顯著成效

全面抗戰期間“北方局基本上執行了中央的指示”，［10］207華北黨組織建設取得顯著成效，其組織力量得到廣泛發展與鞏固，干部隊伍得到培養與提升，為華北抗戰塑造了堅強的領導力量，并對新中國的建立也有著至關重要的作用。

（一）華北黨組織得到發展與鞏固

北方局始終堅持建設黨組織這一偉大工程，帶領華北黨組織充分聚焦抗戰工作，各地黨組織和根據地一起不斷成長壯大。一是華北組織自上而下陸續建立。1937 年建立山西省工委（1937 年10 月更為山西省委）、河北省委、平漢線省委、山東省委、河南省工委、晉察冀省委、冀豫晉省委、晉冀魯豫邊省委等。1938 年又建立起冀中省委、晉西省委、冀南（冀魯豫）省委、綏蒙工委、大青山特委、冀魯邊特委等。這些華北組織存在時間或長或短，但都是結合各地實際迅速組建的，完成了抗戰初期黨組織工作的根本轉變，為各地迅速將“組織革命力量轉向農村”［5］144領導抗戰提供了組織基礎。二是華北組織結合實際不斷得到調整。隨著國際國內形勢的變化，北方局不斷調整各地組織，更具針對性地加強領導。如1938 年11 月綏蒙工委和大青山特委合并為綏遠省委，1940 年又發展至晉綏邊區黨委，1941 年改為晉察邊區黨委。在1940 年華北抗戰困難時，各地黨組織又迅速精簡機構。其中太行區1942 年至1944 年之間進行了三次精簡，減少各級脫產人員50%，極大地提高了工作效率，改進了各地政府的領導方式，縮減了不必要的開支。三是華北組織建設得到加強。北方局深刻認識到華北黨組織猛烈發展的過程中組織不穩固的問題，及時轉變了組織工作的中心，嚴密黨的隊伍，“黎城會議”及時提出了全面建設的任務和方向。尤其在整風期間形成的正確的組織路線、組織原則、干部政策，對黨的建設有著十分重要的意義，華北地區黨組織接受先進的理論指導，增強了黨的凝聚力。四是華北組織黨的領導得到全面加強。北方局領導華北組織逐步實行黨的一元化領導，充分發揮黨對各方面的領導，極大地加強了共產黨的領導權和決策權，為堅持和加強黨的全面領導打下了重要基礎。

黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體，北方局領導各地大力發展黨員，為華北抗戰提供了堅實的力量。一是華北黨員得到大量發展。1941年2 月楊尚昆在延安向政治局匯報工作時指出：三年來華北的“黨員發展到40 萬人”。［10］206其中晉冀豫地區，1938 年2 月到6 月，黨員由1200人發展到1 萬人，到1939 年9 月全區黨代表大會時，已增加到3 萬多人。在山東地區，山東分局所屬黨員由抗戰初期的2000 名發展到20 余萬名；晉察冀邊區到抗戰勝利已發展黨員22 萬余人、群眾團體擁有會員300 余萬人；山西黨員由戰前1000 人左右發展到約15 萬人。但是，在黨員大發展前期也存在一些問題，比如初期的關門主義和后期的“大突擊”現象。前者是邁不開步子，導致發展的地域、階層存在不平衡性；后者是不經深刻了解大開門，尤其是中央發布關于大量發展黨員的指示之后，很多地方降低了黨員標準，“嚴重忽視了黨在思想上、組織上的嚴肅性”。［31］二是黨員隊伍建設取得顯著成效。北方局將組織工作重心轉向鞏固，在整頓和教育中清除了不合條件的黨員，確保黨員隊伍的純潔性和高質量，使得黨員能夠深入認識中國共產黨并自覺遵循黨的各項方針政策，理解中國共產黨的黨章和宗旨，嚴守黨的秘密，確保黨中央政策的落實，黨員的組織性和紀律性都得到了增強。三是黨員的馬克思主義覺悟增強。經過系統的馬克思主義教育，以及整風運動中對黨員干部的培養，廣大黨員對馬克思主義基本思想有了清晰的認識，能夠自覺以馬克思主義科學的世界觀武裝頭腦，能夠在艱苦的斗爭環境中始終團結群眾堅持抗日，掌握基本的軍事理論和游擊方式，并在把握政權時做到廉潔奉公，一切為了群眾的利益，始終與人民群眾共進退。

黨組織能在艱苦環境中發展廣泛的黨組織，最重要的原因是人民從中國共產黨和八路軍中看到了希望。李雪峰在回憶這段歷史時說：“我黨的一切政策、一切工作的出發點，都是為著抗日，為著群眾的根本利益著想，這是能夠在敵后站穩腳跟的主要原因。”［32］經過北方局的努力，華北黨組織和黨員得到了發展與鞏固，各項方針政策的下放和實行有了重要支撐。劉少奇對此評價說：“單以華北范圍來說，我們的黨已成為領導抗戰的最大的政黨了。”［3］259

（二）干部隊伍素質得到提升

黨的干部在整個黨的事業中居于重要地位。面對艱苦的抗戰環境，復雜的斗爭形勢，在中共中央、北方局、八路軍和各省委的配合下，各根據地進行了廣泛而深刻的干部教育，并在艱苦的抗戰實踐中鍛煉培養了大批的政治、軍事人才，為抗日戰爭的勝利以及新中國的誕生提供了干部保證。

華北干部經過系統的理論教育又在廣大敵后戰場的實踐中得到淬煉，成為華北敵后抗日戰爭和建設根據地的骨干力量。一是干部理論素養不斷提高。各地通過對干部的教育以及整風運動，使得干部的階級意識增強，深入了解黨的當前任務和目的，并堅定為實現共產主義遠大理想而奮斗；各級干部對馬列主義也有了更深入的了解，在學習中掌握民族革命的理論原則和戰略與策略方針，提高了思想武裝；同時加深了對中共黨史和中國革命發展史的認識，深刻明白中共歷史是在極端困難的環境中奮斗出來的，著重學習歷史中的寶貴經驗與分析中共革命發展的規律所在。二是干部在實踐中歷練成長。各級干部更加懂得密切聯系群眾的重要性，中共采取各種方式發動群眾武裝抗日；在敵占區建立隱蔽精干的組織，開展秘密工作，將黨的公開工作和秘密工作有效的結合起來；抗戰是各級干部的第一要務，黨員軍事化，由黨來掌握武裝，組織和領導武裝斗爭，成為敵后黨面臨的根本問題，華北戰場的震蕩與打擊是干部訓練的第一場所，戰爭的殘酷削弱了邊區黨的組織，但同時對黨組織和干部又不失為一次徹底的考驗，提高了對敵人的警惕性。正因為華北教育工作“領導有力，計劃性強”，［33］經過北方局對華北各級干部進行的整頓和教育，華北地區干部隊伍呈現數量多、經驗豐富、綜合素質高等特征，這些高素質干部隊伍為奪取全國政權以及新中國建設發揮了重要作用。1948 年10月28 日中央發出《關于準備五萬三千個干部的決議》，其中“分配華北一萬七千人”。［34］華北解放區是此次干部南調工作的重點地區，且是成系統的整體抽調，涵蓋黨務、財經、公安等各個系統。其中在山西革命老區，僅太行、太岳區4100 多名干部組成長江支隊南下福建、晉中區干部南下湖南、晉綏邊區1752 名干部組成的南下干部隊伍赴四川。這些山西老區的干部在福建、湖南、四川等地承擔重要的領導職責，展開組織領導、培訓干部等一系列工作，并在南方新區剿匪、支援前線、土地改革、鎮壓反革命、鄉村土改等工作中發揮重要作用，對于解放戰爭的勝利和新中國的建立，都產生了十分重要的影響。