基于新經濟社會學視角的海洋垃圾公眾治理意愿研究

李京梅 ,郝陽

(1.中國海洋大學經濟學院 青島 266100;2.中國海洋大學海洋發展研究院 青島 266100)

0 引言

海洋垃圾污染是全球十大環境問題之一以及全球共同面臨的挑戰。保護海洋和減少海洋污染是聯合國2030 年可持續發展議程的重要目標之一[1],歐盟將海洋垃圾列為歐洲海洋水域狀況的評估內容[2],G7和G20等國際組織發布關于清潔海洋和減少海洋垃圾的全球倡議,越來越多的國家意識到海洋垃圾正在以多種方式影響海洋健康。

海洋垃圾是指在海洋或沿海環境中丟棄、處理或廢棄的任何持久性、制造或加工的固體材料[3]。根據聯合國環境規劃署的最新統計數據,每年有超過1 100萬t垃圾進入海洋,目前海洋中的塑料制品總量約有7 500萬至1.99億t,對海洋環境和生態系統造成不可挽回的破壞[4]。海洋垃圾存在于所有海洋環境中,大量海洋生物因攝入海洋垃圾或被其纏繞致死,沉入海底的海洋垃圾對底棲環境和海洋生態系統造成持續性損害[4-5]。海洋垃圾分解的有害物質通過食物鏈在海洋生物和人類體內不斷累積,危害人類身體健康,微塑料等成為病原微生物和入侵物種的載體。此外,海洋垃圾帶來的環境問題對海洋產業和社會福利造成嚴重負面影響[6-10]。

作為我國生態文明建設的重要組成部分,海洋垃圾治理受到黨和國家的高度重視。黨的二十大報告指出“發展海洋經濟,保護海洋生態環境,加快建設海洋強國”。2021年中共中央、國務院印發《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》,明確指出著力打好重點海域綜合治理攻堅戰,加強海洋垃圾污染防治,提升海域生態環境監測基礎能力。打造可持續的海洋生態環境是“十四五”規劃重點強調的內容,“十四五”規劃從戰略高度對其做出重要部署。海洋環境具有公共物品屬性,公眾是海洋垃圾的直接受害者,也是海洋垃圾治理的直接受益者,海洋垃圾治理過程迫切需要公眾參與[11-12]。

公眾在參與決策的過程中會受到認知、社會環境、政策等的動態影響,并非完全遵循利益最大化的經濟“理性人”,此時其“社會人”的身份不容忽視[13]。新經濟社會學對個體經濟行為進行新的詮釋,將“經濟行動嵌入社會結構”。1944 年Polanyi[14]在《大轉型》中提出“經濟的社會嵌入”,并將其發展為新經濟社會學的核心概念;他指出,人類的經濟行為不具備完全理性,社會關系會對個體經濟行為產生影響,并側重闡釋市場和社會結構的內在聯系。1985 年Granovetter[15]發表《經濟行動和社會結構:嵌入性問題》成為新經濟社會學興起的標志,其中強調社會網絡在建立信任、文化等的基礎上維系經濟關系和經濟制度,并批判新古典經濟學“社會化不足”和社會學“過度社會化”的傾向。20世紀末期,新經濟社會學強烈反對當時主流經濟學的“經濟與社會分離”學說,認為完全從社會關系脫離并呈現以自我為中心行動的原子化個體不可能在人類社會出現和生存,只是經濟學者的假設和空想[16]。

新經濟社會學逐漸得到國內外學者的廣泛關注。Zukin等[17]將認知觀念、群體文化、社會結構以及政治制度對個體經濟行為的影響分別歸納為認知嵌入、文化嵌入、結構嵌入、政治嵌入;Martin[18]從空間嵌入、地理嵌入的角度對群體經濟活動進行進一步闡釋;張郁等[19]運用新經濟社會學的嵌入理論分析城市居民垃圾分類的參與行為;譚芬等[20]從政府支持、農戶認知及社會關系等維度探究農戶減施化肥意愿的影響因素?？梢哉f,現實生活中的經濟個體既不會完全受限也不會完全脫離現有社會背景,而是在具體社會關系下追求自身目標的實現[21]。

通過參與海洋垃圾治理和改善海洋環境質量,公眾能夠獲得更高水平的生態福利。公眾參與海洋垃圾治理屬于經濟社會行為,沿海地區蘊含的多維度社會因素修正公眾參與海洋垃圾治理的意愿。因此,有必要將經濟個體放到具體社會體系中,從“經濟社會人”的角度出發,結合沿海地區社會實際構建多維分析框架,探究反映經濟學“零嵌入”立場的個人社會特征、經濟特征、居住特征等自主因素以及反映社會學“強嵌入”立場的政府治理、污染認知、社會文化、關系網絡等社會因素對海洋垃圾公眾治理意愿的影響[22-24]。本研究基于新經濟社會學視角,分析青島市海洋垃圾公眾治理意愿及其影響因素,可為黃海海域的海洋垃圾治理提供數據支持和決策參考,推進“美麗海灣”建設以及持續改善海洋生態環境。

1 理論分析與研究假設

新經濟社會學為個體經濟行為提供新的研究視角,打破之前學者關于“人在經濟領域獨立”的觀點,認為生活在現實中的人產生的經濟活動融合在具體的社會構架、政策環境、文化氛圍、制度基礎等元素之中[25-26]。與新古典經濟學中“合乎理性的人”的基本前提不同,新經濟社會學則是在個體經濟行為分析中加入社會結構的視角,認為經濟個體實際處在不斷變化的社會結構中,并非完全的“經濟人”和完全的“社會人”,其經濟行為是在具體、動態、持續的社會關系制度中追求多重目標實現的過程。

本研究在分析海洋垃圾公眾治理意愿的影響因素時,在自主因素的基礎上加入社會因素,對現有研究進行創新性補充。海洋垃圾公眾治理意愿應與沿海地區社會結構相結合,在這一過程中,一方面,公眾是理性的“經濟人”,其行為決策追求自身效用的最大化,并受到改善沿海生活環境、提高個體生態福利水平的理性思維的影響;另一方面,公眾是感性的“社會人”,海洋垃圾公眾治理意愿受其所處的政策制度、海洋環境認知、沿海文化習俗及人際關系等社會因素的共同影響[27],在不同的社會條件下存在明顯的差異。綜上所述,在經濟學“零嵌入”和社會學“強嵌入”的雙重制約下,本研究對海洋垃圾公眾治理意愿的影響因素分析包括社會因素和自主因素2個方面。

1.1 社會因素

1.1.1 政府治理

政府治理是指影響經濟個體行為決策的政策環境、法律體系、組織結構等因素。孫晴晴等[28]認為政府的環保政策和公共政策能夠推動公眾參與綠色生產;王曉楠等[29]發現政策效能感對居民環保行為和參與意愿產生影響。本研究主要考慮政府對環境保護的態度以及公共政策的引導:政府對于海洋環境保護工作高度重視,有利于營造積極的政策環境;規范有效的海洋環境保護條例以及建立海洋垃圾清理工作機制和監測監管機制,有利于促進海洋垃圾治理的積極成果和目標實現[20];政府開展海洋保護教育和政策宣傳,有利于形成愛護海洋的社會氛圍,提高公眾參與海洋垃圾治理的積極性。由此本研究提出假設1,即政府治理對于海洋垃圾公眾治理意愿具有正向影響。

1.1.2 污染認知

污染認知是指影響經濟個體行為決策的關于環境污染的認知結構、外部信息、不確定性等因素。公眾對于海洋垃圾治理重要性的認知反映其海洋保護意識,是公眾治理海洋垃圾主動性和能動性的重要來源[30]。公眾對于海洋垃圾治理重要性的認知程度越高,其參與海洋環境保護工作的意識越強,在現實生活中采取行動的概率越大[31]。此外,公眾對于環境污染負面影響的認知程度越高,如認為海洋垃圾污染會嚴重危害生態環境和人類身體健康,其參與海洋垃圾治理的可能性越大[32]。由此本研究提出假設2,即污染認知對于海洋垃圾公眾治理意愿具有正向影響。

1.1.3 社會文化

社會文化是指影響經濟個體行為決策的傳統文化價值觀、慣例或共同的信念等因素。本研究主要關注環保觀念、治理氛圍、責任意識對海洋垃圾公眾治理意愿的影響。在沿海地區社會地理環境下,千百年來形成的關于海洋環境保護的價值觀和社會規范構成當地的社會文化,形成對海洋垃圾公眾治理意愿產生影響的文化氛圍[33-34]。此外,沿海地區公眾的海洋情結也是沿海地區社會文化的重要組成之一,公眾不僅會考慮其行為的經濟效益,而且會考慮其行為的生態效益,進而提高參與海洋垃圾治理的可能性[35]。由此本研究提出假設3,即社會文化對于海洋垃圾公眾治理意愿具有正向影響。

1.1.4 關系網絡

關系網絡是指影響經濟個體行為決策的社會關系及其結構等因素[36]。本研究主要關注社會關系質量、網絡支持、網絡規模、關系強度對海洋垃圾公眾治理意愿的影響。公眾會受到周圍人想法與行為的影響,不斷接觸海洋環境保護者會對其產生潛在影響[37-39],在參與海洋環境保護工作中的信心和情感支撐會激勵其參與海洋垃圾治理[40]。社會網絡通過信任和依賴程度等關系質量影響海洋垃圾公眾治理意愿。由此本研究提出假設4,即關系網絡對于海洋垃圾公眾治理意愿具有正向影響。

1.2 自主因素

海洋垃圾公眾治理意愿不僅受到社會因素的影響,而且受到自主因素的影響。本研究借鑒已有研究,將自主因素分解為個人社會特征、經濟特征和居住特征。選取年齡和受教育程度表征個人社會特征,選取年收入表征個人經濟特征,選取居民屬性和居住地沿海距離表征個人居住特征。

2 研究方法

2.1 研究區域與數據來源

青島市地處山東半島東南部,瀕臨黃海,是我國沿海重要中心城市、優秀旅游城市和國際性港口城市,2022年常住人口達1 034.21萬人,海域面積約1.22萬km2,兼具陸地與海洋的區域特色和優勢[41]。近年來青島市海洋產業迅速發展,2021 年海洋生產總值達4 684.84億元,占GDP 比重超過30%[42]。發達的海洋產業為青島市經濟做出巨大貢獻,同時帶來嚴重的海洋垃圾污染。根據《2021年中國海洋生態環境狀況公報》,膠州灣海洋垃圾約為167 410個/km2,高于全國監測區域平均水平[43]。海洋垃圾污染制約我國沿海地區經濟社會的可持續發展,為減輕環境負荷,我國積極開展海洋垃圾治理,將海洋垃圾污染的預防和控制列入“灣長制”試點工作,并進行沿海城市海洋垃圾綜合預防和控制示范,創新海洋垃圾治理機制[44]。2020年青島市推進落實第二批“藍色海灣”整治行動項目、海洋生態環境保護和“灣長制”等各項工作,基于此,本研究選取青島市作為研究區域,開展海洋垃圾公眾治理意愿研究。

本研究數據來源于問卷調查。問卷調查于2022年5-8月在青島市市南區、市北區、嶗山區、李滄區進行,分為預調查和正式調查2個部分,預調查的目的主要是對問卷中不合理的部分進行修改和完善。調查小組由中國海洋大學經濟學院的11名研究生組成,在調查之前對調查小組成員進行培訓。問卷調查采取面對面隨機訪問的方式,根據人口比例采取分層隨機抽樣調查的方式。綜合考慮認知能力以及準確的偏好表達能力,受訪者主要為18歲以上人口。此次調查共獲得323份有效問卷,樣本容量符合相關研究標準,可開展后續研究。

2.2 樣本特征

在有效樣本的受訪者中,男性占比49.54%,女性占比50.46%,性別分布較為均勻;以青年和中年為主,平均年齡為30～39歲;個人年收入主要為6～12萬元,占比42.11%,基本包含不同社會經濟特征群體,符合研究需求;受教育程度較高,主要為本科及大專,分別占比34.06%和30.03%;青島市居民占比68.73%,居住地沿海距離為1～5 km 的占比34.67%;對于海洋垃圾非?；虮容^了解的占比33.43%,非常同意有必要對海洋垃圾加以治理的占比63.16%,反映青島市公眾對海洋垃圾污染具有基本的認知且有迫切的治理需求。

2.3 變量描述

(1)被解釋變量。海洋垃圾公眾治理意愿為被解釋變量,其具體含義是為減少海洋垃圾污染和提升海洋環境質量,公眾是否愿意從個人收入中拿出一定的資金來支持青島市海域的海洋垃圾治理。調查結果顯示,愿意支持海洋垃圾治理的受訪者占比達70.28%,不愿意支持海洋垃圾治理的受訪者占比為29.72%。進一步分析“不愿意支持”的原因,受訪者選擇最多的為“治理海洋垃圾是政府或者垃圾制造者的責任,不應該由普通居民承擔費用”,占比33.44%。綜上所述,受訪者對于以經濟方式參與海洋垃圾治理具有較高意愿。

(2)解釋變量。解釋變量為社會因素,包括政府治理、污染認知、社會文化和關系網絡4個維度。本研究采用防治態度、清理機制、監測監管表征政府治理因素,采用治理必要性、生態環境影響、人體健康影響表征污染認知因素,采用環保觀念、社會氛圍、公民責任表征社會文化因素,采用關系質量、網絡支持、網絡規模、關系強度表征關系網絡因素。

(3)控制變量?？刂谱兞繛樽灾饕蛩?包括個人社會特征、經濟特征、居住特征3個維度。本研究采用年齡和受教育程度表征個人社會特征,采用年收入表征個人經濟特征,采用居民屬性和居住地沿海距離表征個人居住特征。

各變量的含義及其賦值如表1所示。

表1 變量的含義及其賦值Table 1 The meaning and assignment of variables

2.4 模型設定

海洋垃圾公眾治理意愿受到不同因素的影響,且公眾是否愿意以經濟方式參與海洋垃圾治理是二元決策問題,即“愿意”或“不愿意”,故采用二元Logistic回歸模型分析海洋垃圾公眾治理意愿的影響因素。模型的具體形式為:

式中:Y為海洋垃圾公眾治理意愿,Y=1表示公眾愿意參與海洋垃圾治理,Y=0表示公眾不愿意參與海洋垃圾治理;P為公眾參與海洋垃圾治理的概率;S為個人社會特征變量;E為個人經濟特征變量;L為個人居住特征變量;I為政府治理變量;U為污染認知變量;C為社會文化變量;N為關系網絡變量;α和β為變量系數;γ為常數項;ε為隨機誤差項。

3 結果與分析

由于社會因素均通過潛變量的形式測度,為保障問卷數據質量,在實證分析時對社會因素變量進行信度和效度檢驗。經檢驗,政府治理、污染認知、社會文化、關系網絡的克朗巴哈系數(Cronbach's α)均大于0.700,表明各潛變量對于觀測變量內部一致性較高;各觀測變量的因子載荷均大于0.650,4個變量的平均方差抽取量(AVE)分別為0.726、0.653、0.685和0.615,抽樣適合性檢驗值(KMO)均大于0.600,達到有效標準,表明問卷數據同時通過信度與效度檢驗,問卷數據整體具有較高的質量(表2)。

表2 變量的信度和效度檢驗Table 2 Reliability and validity testing of variables

本研究分別對海洋垃圾公眾治理意愿的影響因素進行5組有序回歸分析。其中,模型1僅包含自主因素變量,模型2僅包含政府治理、污染認知、社會文化、關系網絡的綜合因素變量,模型4僅包含政府治理、污染認知、社會文化、關系網絡的具體因素變量,模型3是模型1與模型2的綜合,模型5是模型1與模型4的綜合。海洋垃圾公眾治理意愿的模型估計結果如表3所示。

表3 模型估計結果Table 3 Results of the model estimation

3.1 社會因素對海洋垃圾公眾治理意愿的影響

政府治理、污染認知、社會文化、關系網絡均通過顯著性檢驗且系數為正,表明社會因素整體上對海洋垃圾公眾治理意愿具有顯著正向影響,假設1至假設4得到驗證。根據模型5,分別對社會因素的具體因素進行分析。

表征政府治理的防治態度、清理機制、監測監管均對海洋垃圾公眾治理意愿具有顯著正向影響。這可能是由于當前我國政府是海洋垃圾治理的主導力量,地方政府重視海洋垃圾治理并采取相關政策和工作機制能夠營造公眾積極參與海洋環境保護的政策環境和社會氛圍,增強公眾參與海洋垃圾治理的心理認可度;持續完善的海洋垃圾治理及監測監管機制能夠增強公眾參與海洋垃圾治理的信心,保障海洋環境保護工作的積極成果和目標實現。因此,在我國環境治理體系以政府為主導的背景下,提高政府治理能力是促進公眾參與生態環境保護的重要途徑[45]。

表征污染認知的治理必要性、生態環境影響、人體健康影響均對海洋垃圾公眾治理意愿具有正向影響,表明當公眾越認為海洋垃圾治理十分必要,以及海洋垃圾造成生態環境的負面影響和對人體健康的潛在威脅越大時,其參與海洋垃圾治理的意愿越強。這可能是由于當公眾更認同海洋垃圾治理的重要性和必要性時,其環保意識更強,更具有參與海洋垃圾治理的動機;當公眾對于海洋垃圾危害的了解程度更高時,為生態環境和自身健康安全,更具有參與海洋垃圾治理的主動性和能動性。

表征社會文化的環保觀念、社會氛圍、公民責任均對海洋垃圾公眾治理意愿具有正向影響。傳統文化觀念和生活環境潛移默化地影響沿海地區居民的行為方式和意愿。海洋垃圾污染導致的海產品產量和質量下降等可能對千百年來形成的沿海地區飲食和生活習慣等造成潛在風險,海洋景觀質量下降也會降低生活舒適度。此外,沿海地區居民在長期生活中的交流互動形成獨特的文化價值觀,社會鼓勵參與海洋環境保護行為可增強公眾參與海洋垃圾治理的信心。

表征關系網絡的關系質量、網絡支持、網絡規模、關系強度均對海洋垃圾公眾治理意愿具有正向影響。公眾對家人和朋友的信任度越高,以及家人和朋友對其參與海洋垃圾治理的支持度越高,其獲得參與海洋垃圾治理的情感價值越高;認識的海洋環境保護者的規模越大且交流越頻繁,其受到關系網絡的影響越大,產生的帶動作用使其具有更強的海洋垃圾治理意愿。

3.2 自主因素對海洋垃圾公眾治理意愿的影響

根據模型1和模型5,年齡對海洋垃圾公眾治理意愿具有顯著負向影響,表明年輕群體參與海洋垃圾治理的意愿更強,這可能是由于年輕群體對生態環境問題比較關心,而年齡較大群體往往面臨更多的生活負擔,對于環保消費更加謹慎。受教育程度對海洋垃圾公眾治理意愿具有顯著正向影響,表明公眾受教育程度越高,其對海洋垃圾污染的生態和社會危害認知越清晰,環境保護意識越強,參與海洋垃圾治理的意愿越強。年收入對海洋垃圾公眾治理意愿具有顯著正向影響,表明公眾收入越高,實際支付能力越強,對于生態環境這種特殊商品的消費水平越高,參與海洋垃圾治理的意愿越強,這符合經濟學基本原理。居民屬性(青島市居民)對海洋垃圾公眾治理意愿具有顯著正向影響,這可能是由于本地居民有更多的時間和精力享受海洋垃圾治理成果,此外公眾傾向于付出一定成本提高自身居住地的生態環境質量。居住地沿海距離對海洋垃圾公眾治理意愿具有顯著負向影響,這可能是由于公眾居住地距海越近,越能夠直觀接觸海洋垃圾污染,且對清潔海洋環境的需求越大,越愿意參與海洋垃圾治理以改善海洋環境。

4 結論與建議

本研究基于新經濟社會學視角,構建海洋垃圾公眾治理意愿影響因素的多維分析框架,根據青島市沿海地區實地調查所得的問卷數據,運用二元Logistic模型進行回歸分析,得到3 項主要結論。①青島市公眾對海洋垃圾污染有基本的認知水平以及迫切的治理需求。調查結果顯示,70.28%的受訪者愿意支持海洋垃圾治理,公眾對于以經濟方式參與海洋垃圾治理具有較高意愿。②在海洋垃圾治理過程中,公眾不僅具有“經濟人”的特征,也具有“社會人”的特征。從整體上看,政府治理、污染認知、社會文化、關系網絡均對海洋垃圾公眾治理意愿具有顯著正向影響,其中政府對海洋垃圾治理的重視程度以及公眾對海洋垃圾治理必要性的認知程度發揮重要作用。③自主因素對海洋垃圾公眾治理意愿產生顯著影響,其中年齡和居住地沿海距離具有顯著負向影響,受教育程度、年收入和居民屬性具有顯著正向影響。

基于研究結論,為防治海洋垃圾污染以及推動海洋環境改善,本研究提出3項建議。

(1)加強海洋環境保護宣傳教育,普及海洋垃圾污染危害。加強公眾對于海洋污染的了解,通過舉辦講座、設置展板、發布公眾號文章等形式,使公眾了解更多海洋污染知識,充分認識海洋垃圾給環境帶來的巨大負擔,促進公眾自覺投身于海洋生態環境保護,減少垃圾丟棄。

(2)完善政府海洋垃圾治理機制。有關部門可以搭建監督交流反饋平臺,引進先進的海上垃圾巡查和收集裝置,合理擴大監管范圍,提高監測準確性。加強對海洋垃圾監管的立法和執法力度,提高執法人員的崗位匹配度,嚴格監督和約束企業和個人違法排放和丟棄垃圾的行為,同時促進海洋垃圾回收再利用。

(3)營造良好的海洋垃圾治理氛圍。鼓勵沿海地區居民參與海洋環保活動,對居住地距海較遠的居民同樣給予精神和物質的雙重激勵。促進海洋垃圾治理隊伍與公眾形成良好互動關系,積極開展交流合作活動,營造良好的海洋環境保護氛圍。