境外私募股權(quán)基金在科創(chuàng)投融資中的現(xiàn)狀與展望：以上海為例

課題調(diào)研緣起

科技與私募股權(quán)的重要性

科技發(fā)展是所有國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)〔經(jīng)合組織（OECD），2000；Porter， 1990〕，技術(shù)差異也是各國發(fā)展差異化的重要因素之一（Fagerberg，1994）。Keller（2004）發(fā)現(xiàn)，中低收入國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中超過90%的技術(shù)來自海外；對外國技術(shù)的依賴使得這些國家在發(fā)展過程中不得不面臨發(fā)達(dá)國家的限制，特別是在國與國之間發(fā)生利益之爭時。自身研發(fā)可以克服一些限制弊端，但科研開發(fā)離不開資金。高昂、長期的資金投入意味著不是所有國家都可通過一己之力來承受科技發(fā)展。由此，創(chuàng)造科研的氛圍，加大投資力度，是促進(jìn)本地科技發(fā)展的極其重要且極為有效的途徑。

Popov等（2009）取自18個國家的數(shù)據(jù)證明，私募股權(quán)每單位資金投入所轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新效率是其他資金的1.5倍。私募股權(quán)有更高效的轉(zhuǎn)化率，是因為私募股權(quán)是一種獨特的投資形式。它涉及對非上市企業(yè)的直接投資，并通過獲得企業(yè)所有權(quán)份額參與到企業(yè)管理和戰(zhàn)略決策過程中。為獲得投資回報，私募股權(quán)投資者不但帶來資本，而且?guī)韺I(yè)知識和運營技術(shù)，通過幫助企業(yè)對接行業(yè)與市場網(wǎng)絡(luò)，提高企業(yè)技術(shù)競爭力以及運營效率，來推動企業(yè)成長。

自改革開放以來，我國科技取得長足進(jìn)步，其中境外私募股權(quán)投資基金對我國科技創(chuàng)新發(fā)展也起到了重要支持作用。根據(jù)《清華大學(xué)五道口金融學(xué)院2023年報告》，外資在我國工業(yè)及信息技術(shù)行業(yè)的持股市值，截至2021年底，已超10648億元。從具體案例來說，不管是騰訊，還是阿里巴巴，早期的最重要資金都是境外私募資金。新加坡政府在科創(chuàng)發(fā)展中一直積極爭取私募股權(quán)資金的投入，值得我國借鑒。

當(dāng)前國際環(huán)境下，私募股權(quán)對華投資有波動

隨著全球化的停滯和國與國爭執(zhí)的加劇，一些國家開始加強對他國的技術(shù)封鎖。2023年8月9日，美國總統(tǒng)拜登簽署總統(tǒng)令，限制美國對華在半導(dǎo)體、量子計算和人工智能（AI）等敏感技術(shù)領(lǐng)域的投資，并要求美企就其他科技領(lǐng)域的在華投資情況向美政府進(jìn)行通報。受地緣因素、宏觀經(jīng)濟(jì)和流動性收緊的影響，在中國的美元風(fēng)險投資和科技創(chuàng)投生態(tài)受到打擊。美國的最新對華抑制也造成美國的盟友國家的效仿，歐盟委員會預(yù)計將在2023年底前提出一項涉及對華投資限制的倡議。英國政府稱將“繼續(xù)評估一些投資所附帶的潛在國家安全風(fēng)險”。

國家外匯管理局?jǐn)?shù)字顯示，2023年第二季度，中國國際收支口徑的直接投資負(fù)債方，即外來直接投資（FDI）凈流入49億美元，環(huán)比、同比分別下降76%和87%，為25年來最低季度數(shù)據(jù)。

科創(chuàng)中心是上海發(fā)展的長期目標(biāo)

2016年《上海市城市總體規(guī)劃（2016—2040）》提出，將上海建設(shè)成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運、科創(chuàng)中心（“五個中心”）。在科技創(chuàng)新方面，上海不斷加強投入。2018年，上海全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例首次超過4%；而在中國改革開放之初，上海市的這一比例僅為0.5%。根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，到2025年，上海市此指標(biāo)數(shù)值要達(dá)到 4.5%左右。

“五個中心”建設(shè)與提升上海在全球資源配置中的能力是互為因果的。境外私募股權(quán)投資基金是科創(chuàng)投資資金的重要來源。特別是，具有全球視野和投融資經(jīng)驗的境外私募不僅為上海市的科創(chuàng)企業(yè)、項目提供資金，而且可以整合全球資源，促進(jìn)科創(chuàng)企業(yè)、項目的成長。2021年5月25日，上海市人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)上海全球資產(chǎn)管理中心建設(shè)的若干意見》提出，支持合格境內(nèi)有限合伙人（Qualified Domestic Limited Partner，簡稱 QDLP）試點機構(gòu)投資境外私募基金和非上市企業(yè)股權(quán)及債權(quán)、證券市場、大宗商品、金融衍生品等領(lǐng)域。

小結(jié)

綜上，如何吸引、服務(wù)境外資金，特別是私募股權(quán)，為其在華發(fā)展壯大創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，是上海市科創(chuàng)中心建立的重要議程。而隨著國內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)等多重因素的急劇變化，在中國運營的境外私募股權(quán)基金觀點出現(xiàn)分化，部分機構(gòu)宣稱要“撤離”， 而另一些則表示要“加碼”。比如，加拿大第二大養(yǎng)老基金CDPQ（管理規(guī)模2950億美元）決定暫停在華的私募股權(quán)投資，且2023年會關(guān)閉上海辦公室。挪威主權(quán)財務(wù)基金已經(jīng)啟動關(guān)閉上海辦事處的程序。與此同時，瑞銀集團(tuán)全球家族理財辦公室報告指出，亞太地區(qū)約30%的家族理財辦公室打算在未來5年內(nèi)大幅增加在大中華地區(qū)的資產(chǎn)配置。

鑒于上海是全國外資私募巨頭首選地和聚集地，很有必要以境外私募股權(quán)基金在上海的現(xiàn)狀調(diào)研為切入點，通過調(diào)研細(xì)化和加深對在上海運營的境外私募股權(quán)基金的現(xiàn)狀及前景的理解，為助力上海打造科創(chuàng)中心建言獻(xiàn)策。

本課題調(diào)研流程及結(jié)果分析

本課題的調(diào)研分為兩個階段：第一階段為資料整理以及與個別專業(yè)人士的交流，明確與完善調(diào)研內(nèi)容框架，并完成微信調(diào)查問卷制作。調(diào)研的主題包括基金畫像、基金的募資、基金的投資情況、基金的戰(zhàn)略和發(fā)展計劃等，還結(jié)合了課題組所認(rèn)為的重點問題和當(dāng)前一些熱點問題。第二階段針對私募股權(quán)投資人實施問卷調(diào)查，并召開座談會及進(jìn)行線下面談。調(diào)查問卷的發(fā)放對象主要為私募股權(quán)領(lǐng)域相關(guān)的專業(yè)和資深人士，包含在華和不在華機構(gòu)的人士。調(diào)研時間為2023年5月至8月。此次問卷共收回有效調(diào)查53份，面談專業(yè)人士9位，召開座談會1次。

調(diào)研受訪機構(gòu)畫像

本研究的調(diào)研對象的范疇為廣義的境外私募股權(quán)基金，即包括在金融辦備案的境外私募股權(quán)基金（如QDLP）、國家主權(quán)基金（或其在滬辦公室）和其他專業(yè)投資機構(gòu)（如養(yǎng)老金投資公司、保險機構(gòu)、家族辦公室）等。從回收問卷上看，受訪者有約半數(shù)（47.2%）為境外私募股權(quán)基金，5.7%為主權(quán)基金，約半數(shù)為其他專業(yè)投資機構(gòu)，這保障了受訪對象的多樣性。

受訪對象的發(fā)展階段、投資情況等各不相同。調(diào)研主要從投資階段、是否在滬投資、產(chǎn)品數(shù)量和資金規(guī)模等角度對受訪機構(gòu)進(jìn)行畫像。

本調(diào)研涵蓋了各個投資階段類型的投資機構(gòu)，以PE為主（69.8%），其次是VC（37.7%）和Pre-IPO（39.6%），最后是天使輪（16.9%）。（注：部分問題采用了多選的方式，即一家機構(gòu)既可能投資VC階段，也可能投資Pre-IPO階段，因而加和可能超過100%。下同。）

本次調(diào)研主要聚焦于上海地區(qū)，有69.8%的被訪對象已在滬進(jìn)行相關(guān)投資，其余為有意向或有可能在滬投資的專業(yè)機構(gòu)投資人。已在滬進(jìn)行相關(guān)投資的受訪機構(gòu)中，從進(jìn)入上海投資的時間看，2009年之前進(jìn)入上海的占比為21.9%，2010年至2014年（含）進(jìn)入上海的占比為34.4%，2015年至2019年進(jìn)入上海的占比為28.1%；2019年以后進(jìn)入上海的占比為15.6%，且集中在2021年，暫未有2022年和2023年入場的機構(gòu)。此觀察和市場實際發(fā)展情況較為一致：2009年以前，海外受到2008年金融危機的影響較大；2009年中國創(chuàng)業(yè)板正式啟航，私募股權(quán)受到帶動，開始有了快速發(fā)展；2014年，中國內(nèi)地重啟首次公開募股（Initial Public Offering，簡稱IPO）審核，這個階段的外資投資較多；2020年以后，受到新冠疫情和中美貿(mào)易戰(zhàn)等的影響，外資投資減速。

當(dāng)前，境外私募股權(quán)投資機構(gòu)可以通過設(shè)立人民幣基金或美元基金在滬開展投資。受訪對象中，73.6%的機構(gòu)設(shè)有人民幣基金，60.4%的機構(gòu)通過美元基金開展投資。其中，人民幣基金大部分?jǐn)?shù)量在1～5只（43.4%）。美元基金個數(shù)也是以1～5只居多（41.5%）。設(shè)有10只以上人民幣基金或10只以上美元基金的占比相對較少，分別為13.2%和3.8%。

從資金規(guī)模上看，人民幣基金相對均勻分布。人民幣基金規(guī)模在0～5億元和規(guī)模在5億～10億元的機構(gòu)的占比分別為18.0%和20.5%；人民幣基金規(guī)模在10億～50億元的機構(gòu)的占比為25.6%，規(guī)模在50億元以上的占比為35.9%。美元基金中則是規(guī)模50億美元以上的占比較高（43.8%），美元基金的規(guī)模在0～5億美元的機構(gòu)的占比為21.9%，5億～10億美元的占比為9.4%，10億～50億美元的占比為25.0%。私募股權(quán)行業(yè)的大型基金（定義為50億美元以上的投資工具/基金）籌集的巨量規(guī)模，凸顯了有限合伙人（Limited Partner，簡稱LP）對市場上大型成熟基金經(jīng)理的強烈興趣，這也與外資股權(quán)基金進(jìn)入中國內(nèi)地進(jìn)行投資需要一定的門檻實力有關(guān)。

受訪機構(gòu)的人才管理

人力是私募股權(quán)機構(gòu)的“第一生產(chǎn)力”。由于私募股權(quán)機構(gòu)在薪資和職業(yè)發(fā)展等方面的“優(yōu)越性”，大部分機構(gòu)（83.0%）表示在獲得人才上不存在困難，但仍有17.0%的機構(gòu)表示在人才獲得方面有一定的困難，其反饋主要集中在“缺乏專業(yè)度高的產(chǎn)業(yè)背景人才”和“競爭激烈，薪資要求高”。

海外背景和高學(xué)歷仍是進(jìn)入不少股權(quán)投資機構(gòu)的門檻。雖然不少受訪機構(gòu)表示海外經(jīng)歷并不是必須（43.4%要求海外背景），但調(diào)研顯示，大部分的受訪機構(gòu)的關(guān)鍵員工具備海外留學(xué)和工作經(jīng)歷，其中28.3%的受訪機構(gòu)表示，其關(guān)鍵員工中超過75%具備海外背景；50.9%的受訪機構(gòu)，其關(guān)鍵員工超過50%具備海外背景；低于13.2%的機構(gòu)，其關(guān)鍵員工中具備海外背景的不足25%。

除了海外背景之外，受訪機構(gòu)更加關(guān)注本土化因素，超過半數(shù)的受訪機構(gòu)（52.8%）表示招聘的員工須熟悉中國內(nèi)地環(huán)境，49.1%希望有國內(nèi)資源。43.4%的受訪機構(gòu)認(rèn)為招聘的員工需要具有碩士、博士學(xué)位，而僅有18.9%的受訪機構(gòu)認(rèn)為招聘的員工需要是金融工商管理碩士（MBA）/高級工商管理碩士（EMBA）。相比之下，43.4%的受訪機構(gòu)認(rèn)為招聘的員工需要是理工科。

人才留任是許多私募股權(quán)基金的關(guān)注重點。有吸引力的薪酬待遇（73.6%）依然是留住人才的首選工具。除薪酬待遇外，私募股權(quán)基金的員工激勵措施大致相同，如靈活辦公（45.3%）、擴大崗位職責(zé)（28.3%）、關(guān)注包容性（54.7%）、職級晉升（64.2%）。

受訪機構(gòu)募集資金計劃

關(guān)于當(dāng)前是否有募集人民幣基金的計劃的問題，大部分受訪對象表示沒有募集人民幣基金的打算（約57%），約21%有明確的計劃，另有約21%表示“正在考慮，尚未確定”。需要強調(diào)的是，7月至8月盡調(diào)時，受訪者對募集人民幣基金的意愿要高于在5月至6月時的表態(tài)，顯示私募股權(quán)基金可能有企穩(wěn)跡象。

一般來說，私募股權(quán)基金的資金大量來自投資區(qū)域的機構(gòu)投資者。調(diào)查也的確發(fā)現(xiàn)，募資來源中，機構(gòu)投資者占83.0%，自然人占比為45.3%，政府或產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的占比為39.6%。政府或產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的占比近40%，反映了當(dāng)前面向地方招商引資、推動地方產(chǎn)業(yè)落地、促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)升級等方面方興未艾的趨勢。

“募資難”是當(dāng)前全球行業(yè)面臨的較為普遍的問題。但各地區(qū)制約資金募集的原因并不一樣。盡調(diào)發(fā)現(xiàn)，對于在國內(nèi)需要募資的受訪者，其面臨的困難點，大部分受訪者（68.9%）選擇了“政策的不確定性”，另有部分選擇“監(jiān)管申請和審批”（40.0%）、“稅收政策”（33.3%）、“法律、產(chǎn)品框架”（13.3%）。

調(diào)研顯示，2022年在滬外資私募股權(quán)機構(gòu)募資資金的規(guī)模，相比于近三年的平均數(shù)值，情況分化較大，30.2%的受訪者表示沒有變化；39.6%表示規(guī)模增加，其中24.5%表示規(guī)模增加超過10%；15.1% 表示募資規(guī)模減少幅度超過20%；11.3%減少了10%～20%；3.8%的減少幅度低于10%。

受訪機構(gòu)的項目投資

獲取優(yōu)質(zhì)投資項目（以下簡稱項目）是股權(quán)投資機構(gòu)業(yè)務(wù)中最重要的環(huán)節(jié)之一，也是股權(quán)投資機構(gòu)之間競爭的最重要手段之一。從項目來源（多選題）上看，項目來源主要是通過合作伙伴和自身挖掘（83.0%和75.5%）。雖然銀行是我國金融領(lǐng)域的主導(dǎo)型機構(gòu)，但只有少數(shù)項目是通過商業(yè)銀行推薦獲得的（15.1%），這可能是因為商業(yè)銀行的主導(dǎo)領(lǐng)域仍在“債權(quán)”方面，在股權(quán)領(lǐng)域沒有絕對優(yōu)勢。

私募股權(quán)及創(chuàng)業(yè)投資大力促進(jìn)前沿科技與信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基金投向信息技術(shù)、新能源等新興行業(yè)的資金連續(xù)提升。從行業(yè)（多選題）上看，信息技術(shù)（58.5%）、新能源（50.9%）、高端裝備（41.5%）居于前三位。此外，還有生物技術(shù)（39.6%）、新材料（30.1%）、節(jié)能環(huán)保（24.5%）等。

針對科創(chuàng)投資規(guī)模，調(diào)研結(jié)果表明，67.5%的受訪機構(gòu)反饋投資規(guī)模增加，其中大幅增加（投資規(guī)模增30%以上）的達(dá)到32.5%；22.5%的受訪機構(gòu)反饋投資規(guī)模保持不變，僅有10.0%的受訪機構(gòu)表示投資規(guī)模減少，其中投資規(guī)模大幅減少（超過30%）的僅為2.5%。

盡管如前所述，投融資大環(huán)境有所分化，但就科創(chuàng)方向而言，大部分機構(gòu)的觀點保持一致，認(rèn)為科創(chuàng)是未來的發(fā)展方向，能持續(xù)保持一定投資增長。調(diào)研顯示，73.2%的受訪機構(gòu)表示其在未來3年將繼續(xù)增加在上海的科創(chuàng)投資規(guī)模，其中34.1%為大幅增加（規(guī)模增加30%以上），39.0%增加幅度不超過30%；24.4%將保持規(guī)模不變，僅2.4%將縮減規(guī)模。

受訪者目前投資項目的退出方式（多選題）為境內(nèi)IPO的占比為67.9%，境外IPO占比為54.7%，被并購占56.6%。值得關(guān)注的是，近年來，中國內(nèi)地資產(chǎn)赴美退出困難，這對投資機構(gòu)的退出方式帶來了挑戰(zhàn)。

私募股權(quán)機構(gòu)和金融機構(gòu)可各自發(fā)揮牌照優(yōu)勢進(jìn)行合作。45.3%的受訪機構(gòu)表示和證券公司開展合作。券商能給私募股權(quán)提供項目來源、設(shè)立基金（券商直投子公司）、二級退出等方面的便利。另外，37.7%的受訪機構(gòu)也與銀行開展合作。按照《商業(yè)銀行法》，銀行不能直接進(jìn)行股權(quán)投資。而銀行與私募可以合作進(jìn)行“股權(quán)+債權(quán)”的業(yè)務(wù)模式。此外，國內(nèi)保險機構(gòu)等其他金融機構(gòu)也是私募股權(quán)業(yè)務(wù)的重要投資人。有52.8%的受訪機構(gòu)與包括保險機構(gòu)在內(nèi)的非銀金融機構(gòu)開展了合作。

71.7%的受訪機構(gòu)認(rèn)為自己在項目獲得方面暫無困難。有28.3%的機構(gòu)表示存在一定的困難。具體困難包括缺少優(yōu)質(zhì)渠道、項目估值太高、境外渠道受限、行業(yè)環(huán)境變化等。

受訪機構(gòu)的戰(zhàn)略和發(fā)展

在戰(zhàn)略重點方面，無論資產(chǎn)管理規(guī)模大小，募資仍然是私募股權(quán)基金的首要事項。當(dāng)被問及除此以外的戰(zhàn)略重點（多選題）時，受訪機構(gòu)普遍將產(chǎn)品和策略拓展（56.6%）、人才管理（58.5%）放在重要位置。值得注意的是，有37.7%的受訪機構(gòu)選擇了“ESG”（Environmental，Social and Governance，即環(huán)境、社會和治理），這或許和LP的要求有關(guān)。近年來，歐美LP對該議題愈加關(guān)注，ESG逐步成為投資的必選要求。另外，45.3%的受眾機構(gòu)認(rèn)為“與政府增加交流和溝通”非常重要，34.0%的受訪機構(gòu)選擇了“強化后臺管理”，28.3%的受訪機構(gòu)選擇了“成本管理”。

在本次調(diào)研中，受訪機構(gòu)大多預(yù)期未來3年其資產(chǎn)將繼續(xù)增長。盡管能否保持過去10年的強勁增速尚有待觀察，但大多數(shù)機構(gòu)判斷，即便未來幾年經(jīng)濟(jì)動蕩加劇，其資產(chǎn)仍會保持持續(xù)增長。其中，18.4%的受訪機構(gòu)表示會加速增長，55.1%的受訪機構(gòu)認(rèn)為會適度增長，18.4%的受訪機構(gòu)認(rèn)為會基本持平，僅有8.1%的受訪機構(gòu)表示其未來3年預(yù)期的資產(chǎn)會減少。

展望未來，私募股權(quán)行業(yè)將與所有行業(yè)一樣，面臨不確定加劇的新時代。同所有企業(yè)一樣，私募股權(quán)機構(gòu)希望市場穩(wěn)定發(fā)展。58.5%的受訪機構(gòu)表達(dá)出對經(jīng)濟(jì)衰退的擔(dān)憂，更多的受訪機構(gòu)（64.2%）表達(dá)了對地緣政治風(fēng)險的擔(dān)憂。

結(jié)語與建議

近年來，受國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)疲軟、美國對華舉措，以及地緣政治等多方因素影響，涉及在華業(yè)務(wù)的外資私募股權(quán)基金的數(shù)量與規(guī)模面臨一定的挑戰(zhàn)。

當(dāng)前一個關(guān)鍵問題是認(rèn)真落實總書記講話。在2022年1月世界經(jīng)濟(jì)論壇上，總書記指出中國將繼續(xù)擴大高水平對外開放，穩(wěn)步拓展規(guī)則、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放；在2022年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，總書記指出要更大力度吸引和利用外資。要加強境外私募股權(quán)基金在上海科創(chuàng)中的介入度，必須增加投資人的信任和信心。這可以從以下幾方面來改善。

加強制度建設(shè)，并維持監(jiān)管制度的穩(wěn)定性

雖然當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨不少困難挑戰(zhàn)，但是大多數(shù)私募股權(quán)投資人仍然認(rèn)為，中國，特別是上海科創(chuàng)市場，具有巨大潛力。然而，資金素來不喜好不確定的投資環(huán)境。因此，在加強投資監(jiān)管制度建設(shè)的同時，應(yīng)該維持制度實施的穩(wěn)定性，并依法執(zhí)行。部分投資人指出，相比嚴(yán)苛的政策，他們更擔(dān)心不依法實施政策，特別是擔(dān)心政策頻繁更迭；當(dāng)政策更迭頻發(fā)時，機構(gòu)無法保持持續(xù)的投資策略。因此，透明和可預(yù)測的法律法規(guī)及執(zhí)法一定有助于投資人增強投資信心。

監(jiān)管部門應(yīng)慎重考慮新規(guī)則對市場的影響和發(fā)文頻度，通過各種形式保持與投資人的溝通（設(shè)立專門的或者一對一的政府聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)員可能更為有效地協(xié)調(diào)投資人的問題），充分調(diào)研，建立反饋機制，提供境外私募股權(quán)投資人提出關(guān)切問題、建議的渠道，并用以調(diào)整相關(guān)政策，簡化復(fù)雜的監(jiān)管要求，使得政府的要求對于境外投資人來說更加清晰易懂。要堅持市場可以解決的問題，不要通過行政手段。投資者關(guān)注資金的流動性，對于跨境資金而言尤其如此。要擴大開放，政府需要降低投資者退出投資時資金可轉(zhuǎn)換的困難，在合規(guī)合法下，為投資者提供換匯便利，增強投資者信心。

堅持金融對外開放，加強與海外溝通

私募股權(quán)投資人關(guān)注退出渠道；退出渠道的豐富性增加了投資人項目的流動性，增強了投資人的投資信心。在當(dāng)前去美等退出渠道受限情況下，監(jiān)管部門應(yīng)該加強與海外所對應(yīng)的監(jiān)管機構(gòu)進(jìn)行溝通的力度，發(fā)聲并以實際行動支持特定行業(yè)在海外上市。當(dāng)前，流入上海科創(chuàng)的中東地區(qū)資金在增加。在引入中東資金的同時，應(yīng)該考慮加大技術(shù)的輸出與反哺，比如，積極推廣針對中東投資者感興趣的領(lǐng)域，如再生能源等；提供關(guān)于上海科創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)的培訓(xùn)，實現(xiàn)雙方交流的良性循環(huán)。

加強監(jiān)管部門大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，強化數(shù)據(jù)分析功能

在課題盡調(diào)中，我們發(fā)現(xiàn)監(jiān)管部門對私募股權(quán)在上海投資的相關(guān)數(shù)據(jù)管理不集中，存在多部門各施其職、相互孤立的情況。這對于及時把握市場中投資人的狀態(tài)、分析發(fā)展趨勢帶來了不必要的困難。事實上，如果各部門數(shù)據(jù)聯(lián)通，本次盡調(diào)可能會更加高效、更加全面，且提供更為實時的分析。當(dāng)前企業(yè)紛紛在部署數(shù)字化轉(zhuǎn)型，對私募股權(quán)行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的政府部門也應(yīng)該實施類似技術(shù)，這才能使得監(jiān)管保持敏捷性，適應(yīng)市場趨勢，提供更好的服務(wù)。

設(shè)立投資激勵等舉措，優(yōu)化監(jiān)管流程

當(dāng)前，在海外私募股權(quán)基金對華投資存在疑慮之時，政府可以提供一些激勵舉措，比如，在科創(chuàng)項目投資上給予一定的資金配比、減稅、投資承諾，以減輕其投資風(fēng)險；降低進(jìn)入中國市場的投資壁壘，鼓勵一些規(guī)模較小但是專業(yè)化程度較高的特色私募股權(quán)基金的進(jìn)入；與境外私募股權(quán)基金進(jìn)行合作，設(shè)立政府支持的股權(quán)基金，對于境外私募基金參與的科創(chuàng)項目進(jìn)行投資；同時在行政要求上進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，簡化法規(guī)，真正實現(xiàn)“只跑一次腿”的便捷手續(xù)，提升監(jiān)管對投資流程要求的透明度，確立清晰明了的盡職調(diào)查程序，使得投資人面臨更易實施的注冊投資流程。此外，建立透明的爭端解決機制，明確爭端解決途徑，可有效減低境外投資人的疑慮。

加強專業(yè)化創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化基地的設(shè)立，鼓勵產(chǎn)業(yè)集群聚集

科創(chuàng)團(tuán)隊所處的物理環(huán)境是科創(chuàng)團(tuán)隊成功的一個重要基礎(chǔ)。政府可以通過投資創(chuàng)業(yè)園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施，吸引并聚集全球人才，舉辦各類行業(yè)交流會、宣講會，通過各種方式加大國內(nèi)與海外的合作和交流，深入了解境外投資人的需求和關(guān)注點，廣泛宣傳在上海進(jìn)行科創(chuàng)投資的機會，多渠道展示境外私募股權(quán)投資人的成功案例，并促進(jìn)創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。企業(yè)的發(fā)展并不是孤立行為，需要上下游企業(yè)的支撐，建立產(chǎn)業(yè)集群，有助于降低企業(yè)發(fā)展成本，促進(jìn)企業(yè)與上下游的合作，豐富案例拓展，提升科創(chuàng)團(tuán)隊的成功概率，增強對境外投資人的吸引力。

如果上述建議可得到一定的關(guān)注，隨著營商環(huán)境的不斷改善、金融業(yè)持續(xù)開放，以及中國經(jīng)濟(jì)在后疫情時代展示出強大韌性，我們相信未來外資私募在滬投資信心會進(jìn)一步增強，對上海科創(chuàng)中心的建設(shè)還會帶來更多的貢獻(xiàn)。

（本調(diào)研組成員包括（以拼音為序）戴金波、顧煒威、郭杰群、孔維懿、袁源、張立。郭杰群為通訊作者。本課題獲得上海市歐美同學(xué)會（上海市留學(xué)人員聯(lián)合會）研究中心2023年資助，并得到了上海市金融辦、北京銀行上海分行、英國駐華商會等機構(gòu)的支持。本文編輯/王茅）