促消費的短期抓手與長期方向

近幾年，我國消費市場疲軟現象明顯。要恢復和擴大消費，在短期內，要緊抓消費場景的修復與改善，加大財政支持力度，充分釋放新冠疫情壓縮的消費空間。中長期需要供需兩端政策進一步發力。供給方面，加快補齊基礎設施短板并支持新業態的發展；需求方面，加快收入分配制度改革并完善社保體系。

近幾年，我國消費市場疲軟現象明顯。新冠疫情暴發至今，消費增速大幅放緩。2020—2022年間，中國社會消費品零售總額平均當月同比增速為2.88%，遠低于過去20年間12.8%的平均消費增速。此外，作為最終消費的主力軍，居民消費逐漸低迷。2008年至今，我國居民消費占國內生產總值（GDP）的比例始終低于40%的水平。近幾年，居民個人住房貸款快速增長，居民部門杠桿率已超過60%，對最終消費形成較強的擠出效應，疊加新冠疫情影響，社會預防性儲蓄心態盛行，居民儲蓄快速攀升。

消費作為未來拉動經濟增長的重要引擎，中國當前的消費水平較其他國家明顯偏低，消費未來發展空間毋庸置疑。從消費占GDP比重上看，雖然2010年以來我國消費占GDP比重持續提升，但到2021年該比例僅為54.29%，遠低于平均水平保持在70%以上的美國、巴西以及俄羅斯等經濟體。從消費對GDP增長的貢獻來看，疫情前10年，我國消費對GDP貢獻率起伏明顯，波動區間為47.44%～68.98%。2020—2022年間，我國消費對GDP的貢獻率分別為-6.48%、65.43%和32.8%，波動性增大。世界范圍內，拉動GDP的“三駕馬車”中，投資一般占20%左右，消費占比60%～70%，而中國投資占比約40%，消費占比偏低，從長期看以消費拉動經濟增長的比率將上升。

消費增長的強勁動力

2022年底召開的中央經濟工作會議強調，2023年經濟工作要把恢復和擴大消費擺在優先位置，著力擴大國內需求。疫情防控優化后短期釋放的消費空間，疊加經濟發展中的一些新的結構性變化因素，成為擴大消費的主要動力。

第一，文旅服務業及交通運輸業消費水平跳升是短期消費增長的源泉。疫情期間，居民被動地減少了對一些聚集性、接觸性消費的需求，文化娛樂休閑服務行業營業收入兩年平均增速下降，鐵路運輸、道路運輸、水上運輸、郵政等行業景氣水平回落。疫情防控優化后，此前積攢的消費需求迅速釋放，突出表現為2023年春節消費復蘇明顯。在文旅方面，2023年我國春節檔票房達67.58億元，較疫情前的2019年增長了22.8%。此外，2023年春節假期國內旅游收入為3758.43 億元，同比增長 30%，恢復至 2019年同期的 73.1%。在運輸交通方面，鐵路、航空和公路春運客流總量約為20.95億人次，比上年同期增長99.5%，恢復到2019年同期（29.8億人次）的70.3%。

第二，居民收入回升與中等收入群體持續擴大有望支撐消費持續向上。一方面，2023 年經濟復蘇將帶動居民收入增速回升。2022年底疫情防控政策放松后，人群中形成群體免疫屏障，2023年初以來疫情影響已經明顯減弱。2023年1月制造業和非制造業采購經理人指數（PMI）雙雙回升，國內經濟開始企穩回升。2023年我國名義GDP有望實現6%左右的增長，推升居民可支配收入上升，并助力消費快速增長。另一方面，我國中等收入群體持續擴容，是消費增強的主導力量。參考《新倍增戰略——共同富裕面臨的挑戰與選擇》數據，預計2035年我國中等收入群體規模將達到8億～9億人，較2018年實現倍增。與高收入群體相比，中等收入群體的邊際消費傾向較高，預計到2030年，占總人口53%的中等收入消費群體消費將占到整體居民消費的80%左右。

第三，人口年齡結構變化促使消費需求不斷細化。2021年，我國15～34歲的年輕消費群體占總人口的比重達25.2%，這些年輕人成長于中國經濟高速發展的時期，熱衷提前消費并偏好個性化消費，有望成為支撐消費向上的“主力軍”。同時，2021年，我國65歲及以上老人占總人口比例已達14.2%，老齡化社會的到來意味著老人在擴大消費中的作用不可忽視。在這些老年人中，70歲以下的低齡老人占比超50%，他們或成為消費中的重要推動力。

第四，數字經濟技術成為消費創新發展的新動能。近年來，受益于大數據、人工智能、運籌優化、移動互聯網等技術的發展，產業轉型發展的動力明顯加快，人們的消費方式發生了極大的改變。特別是在疫情沖擊下，包括在線娛樂與智能服務在內的新興行業蓬勃發展，生活服務到家的業務需求不斷拓展。豐富的消費場景創造了許多新的消費需求，對擴大內需產生顯著的帶動作用。

短期恢復和擴大消費的抓手

2023年1月28日，春節后首次國務院常務會議提出“針對需求不足的突出矛盾，乘勢推動消費加快恢復成為經濟主拉動力”。為了持續回補春節期間消費的短期“跳動”，需要緊抓消費場景的修復與改善，加大財政支持力度，充分釋放疫情壓縮的消費空間。

一方面，充分放開因疫情關閉的消費場所與消費項目，改善消費環境，滿足疫情管控優化后居民的短期報復性消費。疫情期間，居民積攢的消費需求會在疫情防控優化后迅速釋放，包括但不限于酒旅、免稅、線下零售（黃金珠寶、母嬰店）等服務消費的需求釋放；出行恢復帶動的運動鞋服、箱包、文具等的需求回升，以及疫情中受物流不暢影響的家電、家居消費等或將隨著物流的暢通而在2023年實現集中釋放式增長。此時，政府應鼓勵相關行業部門積極提供服務業務，確保高效充分地供給對應的消費需求，監督市場服務質量，恢復市場有效運行。

另一方面，以資金支持促進消費發力，加大面向居民的財政補貼，提高居民短時間內的消費能力。疫情之下，美國財政快速擴張，大量財政轉移支付增加了居民的收入，推動了商品消費恢復。此外，中國香港地區通過發放消費券使得居民大規模增加了消費支出，成為短期拉動消費最立竿見影的方式。借鑒疫后美國和中國香港地區的消費復蘇經驗，2023年，中國應該果斷提高財政赤字率，加大中央財政對居民的轉移支付。一是支持地方政府加大消費券發放。借助“中央財政+地方補貼+企業折扣”組合模式，放大消費券杠桿效應。同時，出臺針對企業采購端的消費券，有效扶持零售企業和物流企業。二是加大對綠色智能家電下鄉和以舊換新的財政補貼。2022年7月促進綠色智能家電手機等消費若干措施出臺，在改善家電消費方面取得了一定效果。可以進一步推進這些主流消費產品增長與升級，采用產品購置稅減免政策，盡快緩解居民收入下降、信心不足對消費恢復的制約。

中長期促進消費的方向

國務院《擴大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）》中強調要積極發展服務消費并加快培育新興消費。在短期“穩預期、保基本”基礎上，中長期更需要“促改革、重創新”，為此，需要供需兩端政策進一步發力。供給方面，加快補齊基礎設施短板并支持新業態的發展；需求方面，加快收入分配制度改革并完善社保體系，逐步形成以消費主導擴大內需的發展新格局。

第一，加快補齊基礎設施短板，大力形成有效市場供給。提高消費相關基礎設施建設的投資力度，以投資帶消費。黨的二十大報告強調，增強消費對經濟發展的基礎性作用和投資對優化供給結構的關鍵作用。2022年4月，國務院常務會議將消費相關基礎設施建設納入專項債支持范圍。通過專項債發行，拓寬相關基礎設施建設的融資方式。注重數字技術等新型基礎設施的建設，尤其是加快對一些發展水平較低，互聯網并未普及的縣城基礎設施補短板工作，促進城鄉融合發展。增加新能源汽車相關的基礎設施投資，有效形成居民綠色消費需求的市場供給。

第二，鼓勵疫情期間新業態的發展，繼續拓展未來可能的消費增長點。疫情期間，以互聯網經濟為代表的新動能逆勢成長，包括在線娛樂與智能服務在內的新興行業蓬勃發展。工信部的數據顯示，2023年春節假期7天期間，移動互聯網用戶接入流量再創新高，達441.1萬太字節（TB）。其中第五代移動通信（5G）移動互聯網用戶接入流量增勢突出，同比增長103%，表明很多消費者仍延續了疫情期間的線上娛樂方式進行消遣。這些在疫情期間培養的用戶習慣或在未來延續，成為新的消費增長點。政府應抓住互聯網經濟的時代契機，積極維護互聯網秩序，提升線上消費拉動力。同時，借助互聯網新型技術水平，提高智能服務效率，優化線下服務體驗，以數字經濟發展促進居民消費提升。

第三，加快收入分配制度改革，擴大居民就業水平，增強居民長期消費能力。疫情期間，我國居民就業受到了較大挑戰，居民平均失業率為4.2%，較疫情前的2019年約高出0.6個百分點，居民的工資性收入增幅隨之下降。工資性收入是我國居民收入的最主要源頭。2022年，全國居民人均工資性收入占可支配收入的比重為55.8%。作為長期收入，工資性收入關系到消費結構升級和長期消費水平。為此，政府應繼續堅持“兩個同步”，完善工資收入與當地物價水平及社會平均工資等因素相適應的工資正常增長機制和動態調整機制。鼓勵引導各地區大力發展縣域經濟，持續放大鄉村特色產業優勢，打造品牌，提升就業容量和發展質量，逐漸扭轉居民就業與收入的悲觀預期，不斷增強居民的消費能力。

第四，優化社會政策，擴大居民家庭可享受的公共福利項目，提高居民消費傾向。中國人民銀行“2022年第四季度城鎮儲戶問卷調查報告”顯示，傾向于“更多儲蓄”的居民占 61.8%，比上季增加 3.7 個百分點，表明盡管中國在2023年有望看到消費的報復性恢復，但這并不改變中國家庭將長期維持較高的預防性儲蓄的事實。居民之所以有較強的預防性儲蓄傾向，是因為其對住房、教育、醫療和養老等預期支出的負擔有較為充分的預估。若社會保障體系和家庭福利項目并未達到與居民的經濟實力相稱的水平，較高的預防性儲蓄仍是中國居民的首要選擇。為此，我國政府應堅定“住房不炒”的理念，加快構建政府提供的公共住房和長租房屋的供給體系，減輕年青一代購房的儲蓄動機。同時，大力發展第三支柱養老保險、提高社保基金權益資產投資比例上限、加快建設養老社區，盡快設計和推出更多以家庭為目標的福利項目，有效充實國家的社會保障基金，提升國家整體的社會保障水平，進一步緩解居民教育、養老和醫療壓力。

（張坷坷為中央財經大學金融學院博士后，譚小芬為北京航空航天大學經濟管理學院教授、博士生導師。本文編輯/孫世選）