涼山：完善監(jiān)督機制 保障鄉(xiāng)村振興蹄疾步穩(wěn)

淺夏的涼山州越西縣，草木蔥郁、游人如織、產(chǎn)業(yè)興旺，一派生機盎然。走進越西縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一個規(guī)模化、標(biāo)準化、產(chǎn)業(yè)化的高標(biāo)準矮化密植現(xiàn)代蘋果產(chǎn)業(yè)示范基地映入眼簾。園區(qū)里，傳感器、攝像頭等等“黑科技”隨處可見。

涼山有國家和省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣11個，在全省占比超過五分之一。如何保障黨中央鄉(xiāng)村振興各項決策部署落實見效？涼山州紀檢監(jiān)察機關(guān)著力構(gòu)建“紀檢、部門、巡審”聯(lián)動，州縣鄉(xiāng)村四級紀檢協(xié)同的“雙聯(lián)動四協(xié)同”大監(jiān)督格局，針對性選擇切口精準施治，不斷探索完善監(jiān)督機制，以精準有效的政治監(jiān)督保障鄉(xiāng)村振興蹄疾步穩(wěn)。

以精準求實效" “小切口”破題深入“查”

“請?zhí)峁┠愦寮w產(chǎn)業(yè)馬匹養(yǎng)殖采購以及盈利情況有關(guān)資料，再帶我們?nèi)ヰB(yǎng)殖現(xiàn)場看看……”不久前，越西縣紀委監(jiān)委對拉普鎮(zhèn)波西村進村隨訪，了解到該村集體產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖的馬匹售賣數(shù)量與集體經(jīng)濟賬戶入賬金額嚴重不符，隨即對問題線索進行核實，經(jīng)查，時任該村支部書記吉古某某私自截留并出售馬匹，受到嚴肅處理。

農(nóng)村集體“三資”是鄉(xiāng)村振興的重要“砝碼”。涼山州紀委監(jiān)委聚焦村集體“三資”、防返貧、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和工程項目三個領(lǐng)域，實施“清卡行動”“明目行動”“盤點行動”，以年度清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以村為單位拿出“三資”明細表，組織鄉(xiāng)村對照明細表到現(xiàn)場實地比對，清理“三資”14.2萬項、發(fā)現(xiàn)問題1800余個，全力查糾村集體“三資”領(lǐng)域“打小算盤”“動奶酪”等問題。

緊盯脫貧不穩(wěn)定戶開展動態(tài)監(jiān)測，也是涼山落細過渡期監(jiān)督、嚴防返貧的具體舉措。“我們督促鄉(xiāng)村振興部門牽頭組織縣、鄉(xiāng)、村監(jiān)測隊伍，對照新增低保戶、新致殘戶等9類重點對象，入戶核實31.6萬戶、新增監(jiān)測對象697戶。督促梳理拿出鄉(xiāng)村工程項目、簡易審批項目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目明細表，組織鄉(xiāng)村對照明細表到項目一線實地核查，清理項目1.4萬個、發(fā)現(xiàn)問題2800余個。”該州紀委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)人說。

此外，該州紀檢監(jiān)察機關(guān)還緊盯政策落實的“最后一公里”，以黨員、干部和行使公權(quán)力的公職人員為突破口，制定“四嚴禁四不準”紀律規(guī)定，推動解決困擾基層的移風(fēng)易俗問題。督促帶頭公開承諾39.5萬人，報備彩禮2588人次，嚴查快處45件87人，對高價彩禮治理履職不力4件18人提級審核。

以常態(tài)求長效" “室組地”聯(lián)動探頭“督”

“因為姚某某案件中有重要的證人在其他縣工作無法返回，存在核查取證跨區(qū)域、相關(guān)書證獲取難等問題，僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委‘單兵作戰(zhàn)’，突破該案有難度。”不久前，談及辦案體會，涼山州會理市槽元鄉(xiāng)紀委書記李超說道，得益于該市第四紀檢監(jiān)察室的協(xié)助和支持，最終僅用9天就完成了跨縣市快速辦理，姚某某受到黨內(nèi)嚴重警告的處分。

今年以來，會理市探索運用“室組地”聯(lián)動監(jiān)督、聯(lián)合辦案工作機制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委處置問題線索46件、立案29件，一批損害基層群眾利益的作風(fēng)和腐敗問題被“連根拔起”。

服務(wù)保障大局需要沉下去，貼近監(jiān)督、推動實踐。近年來，涼山州紀委監(jiān)委充分發(fā)揮組織作用和系統(tǒng)優(yōu)勢，促進各項監(jiān)督統(tǒng)籌銜接常態(tài)化制度化，同時推動完善各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機制，完善基層監(jiān)督體系，為保障政治監(jiān)督常態(tài)化長效化搭建全天候“監(jiān)督網(wǎng)”。

在聯(lián)動協(xié)助上，涼山完善片區(qū)協(xié)作機制，統(tǒng)籌“委領(lǐng)導(dǎo)+室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案、鄉(xiāng)案縣審，網(wǎng)格化推動監(jiān)督執(zhí)紀全覆蓋，推行重點問題線索全周期管理機制，共查處“微腐敗”問題1294件2124人。

與此同時，在基層監(jiān)督上，涼山建立村級紀檢監(jiān)察組織與村務(wù)監(jiān)督委員會、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員工作銜接機制，開展一線監(jiān)督、交叉監(jiān)督查改問題6000余個。健全公開公示機制，督促建立57項村級公開指導(dǎo)目錄、工作指南，設(shè)置標(biāo)準化公示欄3095個，采取“線上+線下”方式公開信息4.1萬余條。

高質(zhì)量的工作推進也離不開行業(yè)監(jiān)管。在此方面，涼山推動建立完善防返貧“一月一摸排、兩月一督查、一季一跟蹤”監(jiān)測機制，篩查防返貧數(shù)據(jù)4.8萬條。深入剖析工程建設(shè)領(lǐng)域典型案件，梳理16大類問題，“發(fā)點球”督促修訂制度、堵塞漏洞，建設(shè)政府投資工程項目全流程監(jiān)管平臺，實現(xiàn)2968個項目12大環(huán)節(jié)全程監(jiān)控，預(yù)警問題1871條，立案查處10件。

堅持大格局推進" 凝聚共識統(tǒng)合力“抓”

“這50萬元的可疑資金必須登記標(biāo)注，同時還要作為重大線索，立即移送縣紀委監(jiān)委核查處置，縣審計局及時派員協(xié)助調(diào)查。”2022年12月，在對竹壽鎮(zhèn)的巡察協(xié)同會商會議上，涼山州寧南縣審計局與縣委巡察工作組就該鎮(zhèn)問題線索處置達成一致。

審計發(fā)現(xiàn)問題線索移送后，寧南縣紀委監(jiān)委迅速組織核查，最終，竹壽鎮(zhèn)幸福村黨支部書記、村主任何某某，村黨支部副書記黃某某因違規(guī)管理、使用村集體資金均受到黨內(nèi)警告處分。

從加強紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，到在黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)下，做實專責(zé)監(jiān)督、貫通各類監(jiān)督，推動完善高效的監(jiān)督體系……涼山正不斷探索運用“大監(jiān)督”格局，形成“大監(jiān)督”合力，切實推動政治監(jiān)督工作具體化提質(zhì)增效。

從打通協(xié)作聯(lián)動路徑入手，涼山統(tǒng)籌各類監(jiān)督力量有機貫通、相互協(xié)同的“1+N”監(jiān)督模式，明確人大、紀委監(jiān)委、政法、審計等成員單位職責(zé)任務(wù)，充分發(fā)揮各類監(jiān)督主體綜合優(yōu)勢和整體效應(yīng)，用全周期管理方式，推動各項措施在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在工作成效上相得益彰，形成1+1gt;2的監(jiān)督效果。

落實黨委主體責(zé)任，州委成立專項監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)《深化專項監(jiān)督實施意見》，部署專項監(jiān)督單列專抓、一抓四年，州委主要領(lǐng)導(dǎo)11次研究批示重點工作，推動各級黨委（黨組）專題研究、專項推進，借“勢”增強監(jiān)督力度。

抓實部門協(xié)同監(jiān)督，制定2022年至2025年專項監(jiān)督任務(wù)、責(zé)任、督查“三張清單”，開展2輪州級專項督查、督改問題361個，專項審計重點幫扶縣6個、反饋問題320個，借“力”拓展監(jiān)督深度。

“在做實紀委專責(zé)監(jiān)督上，州紀委成立工作專班，充分發(fā)揮‘四強行動’以來縣、鄉(xiāng)、村紀檢組織優(yōu)勢，推動監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、巡察監(jiān)督等工作到村到組，配合省紀委督導(dǎo)2輪11個縣，州、縣紀委班子成員蹲點督導(dǎo)、室組聯(lián)動監(jiān)督7輪，持續(xù)提升監(jiān)督精度。”該州紀委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)人介紹。

與此同時，該州將民生問題背后的責(zé)任、作風(fēng)、腐敗問題作為重點，開展點題治理群眾急難愁盼問題專項行動，采取“黨政主導(dǎo)+紀檢搭臺+部門唱戲”的模式，通過調(diào)研座談、網(wǎng)絡(luò)征集、信訪收集等方式，選定群眾看病、入學(xué)、出行、飲水等急難愁盼問題123個，同步啟動治理工作，以有強有力的監(jiān)督回應(yīng)民生關(guān)切，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生根。