中美博弈下必須確保國(guó)家征糧權(quán)

當(dāng)前，中國(guó)的安全和發(fā)展面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)加劇，特別是世界唯一霸權(quán)國(guó)家美國(guó)瘋狂圍堵中國(guó)，不排除中美之間因?yàn)榕_(tái)海等熱點(diǎn)問題爆發(fā)沖突。因此，當(dāng)前我國(guó)除了要在軍事上加緊備戰(zhàn)外，在糧食安全保障方面還要加緊備荒。2023全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告關(guān)于糧食安全章節(jié)中也明確指出，強(qiáng)化糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)的同時(shí)還要加強(qiáng)保供，“始終不懈地把14億多中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”。帶著如何確保中國(guó)糧食安全等話題，本刊編輯部日前專訪了著名經(jīng)濟(jì)專家、農(nóng)業(yè)問題專家張捷研究員，請(qǐng)他就如何實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)、保供，特別諸如戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)臨等危機(jī)條件下如何確保中國(guó)人的吃飯問題闡述了自己的觀點(diǎn)——

張捷重點(diǎn)談了中美博弈下我國(guó)的征糧權(quán)問題。眾所周知，當(dāng)前中美對(duì)抗越來(lái)越激烈，美國(guó)圍堵中國(guó)近乎瘋狂，甚至一天內(nèi)就能通過多個(gè)違背中美“三個(gè)聯(lián)合公報(bào)”精神的反華法案，對(duì)中國(guó)進(jìn)行打壓。現(xiàn)在，許多學(xué)者都在討論如果中美發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，我們應(yīng)當(dāng)首先從哪些方面做好準(zhǔn)備的問題。我看到，更多的人還是從軍事和武器發(fā)展角度來(lái)研究中美之間的博弈，除此以外，其實(shí)還有一個(gè)問題十分重要，那就是國(guó)家的糧食安全穩(wěn)定。

“糧食安全問題十分重要，必須確保國(guó)家具有征糧權(quán)，國(guó)家征不上糧食怎么辦？古往今來(lái)，其實(shí)征糧就是農(nóng)業(yè)稅的一種表現(xiàn)形式。雖然我國(guó)為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)取消了農(nóng)業(yè)稅，但必要的時(shí)候關(guān)于農(nóng)業(yè)的實(shí)物稅收是要給的，如果中國(guó)在特殊時(shí)期征不上糧食，那國(guó)家安全、人民安全就要出大問題，包括農(nóng)民在內(nèi)的全體中國(guó)人民都會(huì)遭受嚴(yán)重?fù)p害。糧食安全無(wú)從保障，戰(zhàn)爭(zhēng)情況下國(guó)家的戰(zhàn)略和人民的生存也將無(wú)從談起。”“如果中美熱戰(zhàn)，可能會(huì)造成怎樣的糧食恐慌？首先大家會(huì)瘋狂搶購(gòu)糧食，如果農(nóng)民此時(shí)沒有繳納公糧、戰(zhàn)時(shí)糧義務(wù)的話，國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的糧食不夠吃，資本控制的糧企囤積居奇怎么辦？”張捷反問道。

張捷還專門強(qiáng)調(diào)，我們談到的這個(gè)農(nóng)業(yè)稅不是為了收入而是為了管理和安全，其次，完全可以讓惠農(nóng)的補(bǔ)貼超過稅收，但不是簡(jiǎn)單為了讓補(bǔ)貼與稅收對(duì)抵，而是通過稅收才可以知道誰(shuí)是該補(bǔ)貼的人。

張捷接下來(lái)做出深入分析：有的公共知識(shí)分子動(dòng)輒說，中國(guó)要考慮征糧的問題，美國(guó)不考慮征糧問題，在這方面我們?yōu)槭裁床荒軐W(xué)美國(guó)？第一，美國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)打到它本土的基本上沒有，第二，美國(guó)的耕地?cái)?shù)量相比其人口冗余很多；三是美國(guó)的糧食土地都控制在資本手上，資本就是美國(guó)的統(tǒng)治者，美國(guó)和國(guó)外打仗都是資本在主導(dǎo)打，也就說美國(guó)就是征糧也是美國(guó)資本自己征自己的糧食。中國(guó)就截然不同了，如果中國(guó)與美國(guó)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，資本以牟利為初心會(huì)馳援我們的國(guó)家嗎？而且現(xiàn)在資本下鄉(xiāng)后，耕地已經(jīng)被資本圈占很多了，更嚴(yán)重的是，中國(guó)游走的資本當(dāng)中，很大部分屬于境外資本。而境外資本中，又以美日資本為主，美日與中國(guó)為敵，那是不會(huì)放過利用手里掌控的三農(nóng)資本與華夏作對(duì)的任何機(jī)會(huì)。這樣一來(lái)，被美日資本控制的農(nóng)企顯然戰(zhàn)時(shí)征不上糧來(lái)。

我們常說以史為鑒，來(lái)看當(dāng)年?yáng)|林黨干了些什么——明朝后期東林黨人跟滿清在關(guān)外時(shí)期的統(tǒng)治者有關(guān)系有合作，那一時(shí)期東林黨人把明朝的稅收大量從實(shí)物改成了貨幣，到了戰(zhàn)爭(zhēng)的時(shí)候收不上糧食，我們知道錢幣饑不可食寒不可衣，結(jié)果造成糧食價(jià)格大漲，糧價(jià)大漲后軍費(fèi)也跟著大幅度上漲，接下來(lái)明朝就不能養(yǎng)更多的軍隊(duì)了，這樣一來(lái)就造成明朝的國(guó)防出現(xiàn)了嚴(yán)重的危機(jī)。后來(lái)，在東林黨主張下，又把鹽稅給廢了，表面上說取消鹽稅是惠及老百姓，可由于公家稅收的虧空造成國(guó)防的空虛結(jié)果讓老百姓生靈涂炭，這難道是在惠及百姓嗎？然而，當(dāng)時(shí)不收鹽稅后鹽價(jià)也沒降多少，中間商又將減去的稅賺到自己手上了，這里面有貓膩。

為了實(shí)現(xiàn)脫貧，我國(guó)給予農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼并不少，但要真正確保補(bǔ)貼能夠給到貧困的農(nóng)民頭上，現(xiàn)在國(guó)家也加大力度打擊三農(nóng)補(bǔ)貼方面的違法違規(guī)行為，清算部分地區(qū)鄉(xiāng)霸貪污、克扣、截流三農(nóng)補(bǔ)貼的爛賬，就是要保證各種惠農(nóng)政策落實(shí)到位，真正惠及三農(nóng)。還有，取消農(nóng)業(yè)稅的政策不應(yīng)成為資本下鄉(xiāng)發(fā)了大財(cái)?shù)娜说谋芏愅ǖ馈ＹY本下鄉(xiāng)該交稅還得交稅。但如果在不用上繳稅款的狀態(tài)下，就自然產(chǎn)生了避稅通道。有報(bào)道稱，某兄弟倆一包一千畝地一年收入上億，有的生態(tài)蔬菜一斤賣好幾百元的都有，畝產(chǎn)萬(wàn)斤的也是有的。很多資本企業(yè)在農(nóng)村發(fā)了大財(cái)就可以拿避稅通道避稅，或收購(gòu)價(jià)高卻以成本價(jià)避稅的故事也出現(xiàn)了，這對(duì)于普通農(nóng)民來(lái)說當(dāng)然很不公平，也不利于國(guó)家稅收的征繳。還譬如說，還有的三農(nóng)“大V”兼做豬飼料公司的董事，自然要按照資本的要求說話。糧食的價(jià)格壓到多少對(duì)于飼料公司是很重要的，飼料的產(chǎn)業(yè)下游就是養(yǎng)豬等，現(xiàn)在養(yǎng)豬領(lǐng)域也越來(lái)越資本化。這還引出另外一個(gè)問題，就是資本化讓利益輸送更加容易。這里就又出現(xiàn)了一個(gè)利益輸送的通道。如果不設(shè)稅，也就沒有稅務(wù)的核查，就更加便于產(chǎn)生上述不正當(dāng)?shù)睦媪鲃?dòng)。就跟以前一些娛樂明星搞一個(gè)所謂的工作室，就有避稅通道功能，那么各種稅從它那漏，后來(lái)國(guó)家不是集中處理了一批偷稅漏稅明星？

稅收是零和無(wú)是不一樣的。各行各業(yè)都有給國(guó)家納稅的義務(wù)，農(nóng)業(yè)也是一樣的。在當(dāng)前我國(guó)面臨國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)加劇的情況下，我們更要從整體國(guó)家安全觀角度來(lái)規(guī)劃制定三農(nóng)政策。相關(guān)政策必須有利于我國(guó)在非常時(shí)期特別是戰(zhàn)時(shí)保障國(guó)家糧食安全的需要。

如個(gè)人所得稅有起征點(diǎn)，目的就是讓許多低收入者不用繳稅，但不能因?yàn)橛械褪杖胝邆€(gè)人所得稅就都不能有。古代對(duì)農(nóng)民征收的真正意義上的稅是人頭稅，而我們說的農(nóng)業(yè)稅在古代叫田賦，所謂賦字是貝字邊加一個(gè)武，是指征收這種賦是要用來(lái)保證國(guó)家安全和國(guó)防的，國(guó)家征收糧食實(shí)物被稱為賦。后來(lái)攤丁入畝，把人頭稅攤?cè)胩镔x當(dāng)中，沒有田地的工商業(yè)就不用交人頭稅了，這與當(dāng)年?yáng)|林黨的推動(dòng)有很大關(guān)聯(lián)。

了解農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)利的人都知道，兩頭的利潤(rùn)最大，前頭抓種源，后面抓收購(gòu)。而中間收入低風(fēng)險(xiǎn)卻最大的種植、收割環(huán)節(jié)都甩給農(nóng)民。資本在收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品時(shí)可以報(bào)虛高價(jià)格，一些菜田間地頭賣5分錢一斤的到城里來(lái)賣要5元，獲得這么高的暴利難道不該交點(diǎn)稅嗎？這個(gè)稅應(yīng)該由誰(shuí)承擔(dān)呢？誰(shuí)有定價(jià)權(quán)誰(shuí)承擔(dān)，譬如給農(nóng)民的稅少了，可有收購(gòu)定價(jià)權(quán)的人依然會(huì)壓低收購(gòu)價(jià)格把稅收那一塊的錢轉(zhuǎn)到自己手里，結(jié)果給農(nóng)民減少的農(nóng)業(yè)稅那部分錢可能沒有轉(zhuǎn)成農(nóng)民的收入，卻依然很有可能被收購(gòu)商拿走，結(jié)果造成農(nóng)民沒有得到實(shí)惠，老百姓買農(nóng)產(chǎn)品也沒便宜。

現(xiàn)在網(wǎng)上的大數(shù)據(jù)管理是清清楚楚的，通過信息系統(tǒng)看誰(shuí)上交了多少稅對(duì)應(yīng)要領(lǐng)多少補(bǔ)貼也是清清楚楚的，補(bǔ)貼也是要精準(zhǔn)足額補(bǔ)貼給納稅農(nóng)民，別人領(lǐng)不到。具體操作中如果將補(bǔ)貼農(nóng)民的款項(xiàng)對(duì)接到“鄉(xiāng)賢”、鄉(xiāng)村資本企業(yè)、村集體等，確實(shí)容易導(dǎo)致本屬于扶貧對(duì)象農(nóng)民的補(bǔ)貼被中途層層截留克扣，因此我們有必要應(yīng)用現(xiàn)代化手段并從機(jī)制上規(guī)避貪污、挪用、非法占有三農(nóng)補(bǔ)貼款項(xiàng)等違法犯罪行為的產(chǎn)生。

農(nóng)業(yè)征稅和補(bǔ)貼過程中的利益博弈是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，但我們的原則應(yīng)該是相關(guān)稅款不能讓貧困的農(nóng)民承擔(dān)。而相反應(yīng)當(dāng)讓獲取農(nóng)業(yè)巨額暴利的資本承擔(dān)應(yīng)有的稅收。與此同時(shí)，要讓惠農(nóng)政策和補(bǔ)貼真正讓農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者農(nóng)民切實(shí)享受到，以達(dá)到穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，讓農(nóng)民安心留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的目的，并鞏固我們黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，從而增強(qiáng)我國(guó)在中美博弈下糧食安全保障能力。但如果不能補(bǔ)貼到農(nóng)民，反倒讓資本在鄉(xiāng)下無(wú)序擴(kuò)張進(jìn)而控制了我國(guó)的糧食渠道，那我國(guó)政府將面臨大問題。

和當(dāng)年搞責(zé)任田一樣，包產(chǎn)到戶前面有包產(chǎn)兩字，也就是田包給了你，你就有責(zé)任確保田地的產(chǎn)量，這些提法說得很清楚啊。一旦國(guó)家經(jīng)歷戰(zhàn)爭(zhēng)，農(nóng)民農(nóng)村就必須要保質(zhì)保量上繳糧食。現(xiàn)在農(nóng)墾糧食增加了，差不多能養(yǎng)兩三億人，也就是說，我們政府控制在手里的糧食，給原來(lái)城市市民的糧食都?jí)蛄恕６^去拿著責(zé)任田的農(nóng)民進(jìn)入了城市后，戰(zhàn)時(shí)國(guó)家可能沒有那么多糧食供給給他們。現(xiàn)在中國(guó)的城鎮(zhèn)人口已占全國(guó)人口的65%了。意味著什么？三分之二的農(nóng)民已經(jīng)進(jìn)城了。當(dāng)初中國(guó)人口中有80%甚至更多是農(nóng)民。這么一比就知道了，現(xiàn)在只剩下35%的人口是農(nóng)民，45%的農(nóng)民進(jìn)城了，已經(jīng)不在農(nóng)村種地的農(nóng)民占大多數(shù)，農(nóng)村的孩子不會(huì)種地的占絕大多數(shù)。在這種情況下現(xiàn)在的農(nóng)村在戰(zhàn)時(shí)能夠多大程度保證征糧有待論證。

如果美國(guó)對(duì)華封鎖，國(guó)家的糧票給原來(lái)的城鎮(zhèn)居民配發(fā)，進(jìn)城的農(nóng)民回鄉(xiāng)能否自己種地養(yǎng)活自己？而現(xiàn)在許多農(nóng)民的土地都流轉(zhuǎn)給別人了，他們吃飯誰(shuí)來(lái)保證？當(dāng)農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)給資本以后，這時(shí)資本不把糧食拿出來(lái)，或賣天價(jià)糧，怎么辦？那時(shí)廣大人民的生活怎么維持？在城鎮(zhèn)沒有糧票返鄉(xiāng)后又沒有地種的農(nóng)民又怎么養(yǎng)活自己？一旦戰(zhàn)時(shí)缺糧又怎么同美國(guó)抗?fàn)帲窟@些都是很重大很現(xiàn)實(shí)的問題，也是亟待拿出對(duì)策加以解決的問題。今天要避免重蹈當(dāng)年?yáng)|林黨誤導(dǎo)明朝之覆轍。

編者后記：當(dāng)年我國(guó)面對(duì)美蘇兩大霸權(quán)陣營(yíng)封鎖，即便是遇到特大自然災(zāi)害或戰(zhàn)時(shí)，擁有世界最多人口的中國(guó)都沒有因?yàn)榧Z食問題被整垮，反倒是不斷發(fā)展和壯大，得益于當(dāng)時(shí)中國(guó)保證公糧上繳方面的一套成功的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)確保糧食可持續(xù)安全發(fā)揮了重要的作用。

黨和國(guó)家還有愛國(guó)智庫(kù)都在認(rèn)真研究如何確保我國(guó)的糧食安全問題的同時(shí)，境外一些勢(shì)力和資本也在圍著如何讓中國(guó)人端不穩(wěn)飯碗在大做文章、輸出私貨。

境外勢(shì)力和資本對(duì)涉及我國(guó)家安全的命脈領(lǐng)域向來(lái)十分覬覦，當(dāng)然也會(huì)存在破壞抹黑我國(guó)歷史上證明成功高效的征糧體系、經(jīng)驗(yàn)的企圖。我們要嚴(yán)防它們削弱、解構(gòu)我國(guó)的糧食安全根基。在網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，我們更要認(rèn)清、防止與境外和資本捆綁的一些話語(yǔ)大V，拋出動(dòng)搖我國(guó)安全根基的話術(shù)，避免讓其對(duì)包括糧食安全在內(nèi)的涉及國(guó)家安全、人民安全領(lǐng)域的建設(shè)產(chǎn)生誤導(dǎo)。