構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)

摘 要：當(dāng)下，數(shù)據(jù)要素進(jìn)入經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)并逐步成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。從數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的角度，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以劃分為五個(gè)階段或過程，從數(shù)字技術(shù)使用開始，之后經(jīng)歷要素化、市場化、制度化，最后形成新的文明形態(tài)。在技術(shù)運(yùn)用階段，網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化等技術(shù)在生產(chǎn)和生活中廣泛運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源的生產(chǎn)、存儲(chǔ)、流通和積累，為產(chǎn)生數(shù)字經(jīng)濟(jì)的技術(shù)—經(jīng)濟(jì)范式奠定了基礎(chǔ)。在數(shù)據(jù)要素化階段，通過數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用，數(shù)據(jù)資源成為數(shù)據(jù)要素進(jìn)入經(jīng)濟(jì)決策系統(tǒng)，成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。在數(shù)據(jù)要素配置市場化階段，規(guī)范的場外交易和有序的場內(nèi)交易相結(jié)合的市場化配置，逐步成為數(shù)據(jù)要素流通的主要方式，數(shù)據(jù)要素與其他生產(chǎn)要素協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加快了產(chǎn)業(yè)數(shù)字化步伐。在數(shù)據(jù)要素制度化階段，圍繞著數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)要素和數(shù)據(jù)市場的一系列制度不斷完善、成熟和定型，數(shù)據(jù)要素潛能得到進(jìn)一步激發(fā)，市場化和制度化的數(shù)據(jù)要素為深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力支撐。在文明化階段，數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)要素、數(shù)據(jù)市場和數(shù)字治理等共同形塑了人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化和生態(tài)，形成了人人全面發(fā)展、人類命運(yùn)休戚與共的數(shù)字文明。這五個(gè)發(fā)展階段并沒有嚴(yán)格的時(shí)間界限，是交替進(jìn)行的。

關(guān)鍵詞：數(shù)字技術(shù)；數(shù)據(jù)要素；數(shù)字經(jīng)濟(jì)；市場化配置；數(shù)字文明

中央要求，要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和規(guī)律，推動(dòng)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)。黨和政府圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)據(jù)要素發(fā)布了一系列政策文件，作出了周密安排。從數(shù)據(jù)要素的視角，理論上需要厘清數(shù)據(jù)要素進(jìn)入經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)并成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的邏輯，需要解釋清楚數(shù)據(jù)要素與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)理。這對(duì)我們認(rèn)識(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律和趨勢有重要的借鑒意義。

一、數(shù)字技術(shù)運(yùn)用產(chǎn)生數(shù)據(jù)資源

數(shù)字經(jīng)濟(jì)源于計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵不斷演進(jìn)，經(jīng)歷了側(cè)重互聯(lián)網(wǎng)向重視多種數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，再到重視數(shù)據(jù)要素作用的認(rèn)識(shí)過程。20世紀(jì)末21世紀(jì)初期，人們普遍認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)是“基于數(shù)字技術(shù)的經(jīng)濟(jì)”。理論界經(jīng)常將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等概念交叉使用，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)分為ICT（Information and Communications Technology，信息通信領(lǐng)域技術(shù)）基礎(chǔ)設(shè)施的生產(chǎn)和ICT在其他經(jīng)濟(jì)過程中的使用。在實(shí)踐中，數(shù)字技術(shù)從第三產(chǎn)業(yè)向工業(yè)和農(nóng)業(yè)滲透，多種通用技術(shù)（GPT）的融合以及人們通過互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)技術(shù)開展的一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)，包括信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電子商務(wù)等新商業(yè)模式，都被納入數(shù)字經(jīng)濟(jì)的范疇。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的興起和發(fā)展主要得益于計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)兩項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)。這兩項(xiàng)數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生了三個(gè)方面的影響：一是第三次科技革命以來，以計(jì)算機(jī)為代表的信息處理技術(shù)的出現(xiàn)、算力的發(fā)展和云存儲(chǔ)技術(shù)的應(yīng)用，方便了數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、加工和處理。二是20世紀(jì)90年代以來，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的興起并深刻影響著人類生產(chǎn)生活，促進(jìn)了數(shù)據(jù)的海量生產(chǎn)、交換和流動(dòng)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速普及，推動(dòng)了全球數(shù)據(jù)呈現(xiàn)爆發(fā)增長、海量集聚等特征。三是近年來計(jì)算機(jī)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的復(fù)合型應(yīng)用，產(chǎn)生了大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)和區(qū)塊鏈等新技術(shù)，數(shù)字技術(shù)逐漸成為通用目的技術(shù)，為數(shù)據(jù)的要素化轉(zhuǎn)化和應(yīng)用提供了高效可靠的技術(shù)支撐。比如，大數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、處理和呈現(xiàn)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)海量數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)與近實(shí)時(shí)處理。由此可見，大數(shù)據(jù)是數(shù)字技術(shù)發(fā)展的必然產(chǎn)物。正如夏皮羅和范里安所言，信息需要依賴于技術(shù)，技術(shù)是使信息的存儲(chǔ)、搜索、獲取、拷貝、過濾、控制、瀏覽、傳輸和接收成為可能的基礎(chǔ)設(shè)施。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)化階段，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴數(shù)字技術(shù)。進(jìn)入20世紀(jì)，計(jì)算機(jī)產(chǎn)生并進(jìn)一步普及，信息化經(jīng)歷了兩次高速發(fā)展，即20世紀(jì)80年代以后，隨著個(gè)人計(jì)算機(jī)大規(guī)模普及應(yīng)用，人類迎來了以單機(jī)應(yīng)用為主要特征的第一次大規(guī)模數(shù)字化；20世紀(jì)90年代中期以后，隨著互聯(lián)網(wǎng)大規(guī)模商用，以聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為主要特征的網(wǎng)絡(luò)化帶來了第二次數(shù)字化浪潮。在第一次數(shù)字化浪潮中，雖然西方經(jīng)濟(jì)學(xué)者提出了“信息技術(shù)的生產(chǎn)率悖論”并引起了廣泛的討論，但數(shù)據(jù)沒有作為生產(chǎn)要素進(jìn)入經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的作用也有限。

數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素進(jìn)入經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)也得益于數(shù)字技術(shù)在各行各業(yè)的廣泛應(yīng)用。伴隨著信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)證研究提出，如果能夠?qū)CT 技術(shù)與數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素帶來的潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值計(jì)入GDP中，實(shí)際生產(chǎn)率就會(huì)高于以當(dāng)前統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)計(jì)算出的水平，“現(xiàn)代生產(chǎn)率悖論”不攻自破。關(guān)于信息技術(shù)的質(zhì)疑聲在20世紀(jì)90年代中期已經(jīng)基本銷聲匿跡，在實(shí)踐中，ICT技術(shù)推動(dòng)了電子商務(wù)、社交媒體、即時(shí)通訊等新經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展。數(shù)字技術(shù)被實(shí)體產(chǎn)業(yè)廣泛應(yīng)用，技術(shù)開始從助力社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輔助工具向引領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)變，數(shù)據(jù)作為一種獨(dú)立的生產(chǎn)要素逐步融入實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之中，產(chǎn)生了一種新的技術(shù)—經(jīng)濟(jì)范式，促進(jìn)產(chǎn)出增加和效率提升，進(jìn)而催生一種新的經(jīng)濟(jì)范式——數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

2016年9 月20日，杭州G20峰會(huì)給出了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的官方定義：“數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指以使用數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)?！边@個(gè)界定得到了國際社會(huì)的廣泛認(rèn)可，比如，OECD（2016）也認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是多種通用技術(shù)（GPT）的融合以及人們通過互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)技術(shù)開展的一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的總和。在數(shù)字技術(shù)的作用下，經(jīng)過幾十年積累和儲(chǔ)備的數(shù)據(jù)資源，奠定了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、數(shù)據(jù)要素融入經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)產(chǎn)生驅(qū)動(dòng)效應(yīng)

數(shù)字技術(shù)不斷創(chuàng)新和發(fā)展是數(shù)據(jù)要素化的關(guān)鍵推動(dòng)力。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中，數(shù)據(jù)是任何以電子或者其他方式對(duì)信息的記錄，是可以被編碼為一系列0和1組成的二進(jìn)制記錄。數(shù)據(jù)是數(shù)字技術(shù)運(yùn)用的副產(chǎn)品，但不是所有數(shù)據(jù)都可稱為生產(chǎn)要素。基于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，網(wǎng)頁、聲音、圖像等半結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)得到采集。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展推動(dòng)著數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)應(yīng)用快速發(fā)展，采集到的海量原始數(shù)據(jù)逐漸得到高效處理，具備低噪音、準(zhǔn)確分布、可廣泛使用等特點(diǎn)。比如，區(qū)塊鏈技術(shù)推動(dòng)數(shù)據(jù)要素跨部門安全共享，隱私保護(hù)計(jì)算技術(shù)在充分保護(hù)數(shù)據(jù)和隱私安全的前提下實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)可用不可見、使用可控可計(jì)量”。大數(shù)據(jù)技術(shù)極大地?cái)U(kuò)展了數(shù)據(jù)分析處理的應(yīng)用空間，數(shù)據(jù)要素的價(jià)值在于重建了人類對(duì)客觀世界理解、預(yù)測、控制的新體系新模式。數(shù)字技術(shù)讓越來越多的消費(fèi)者和企業(yè)都能夠接觸和使用大數(shù)據(jù)，依靠數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)可以產(chǎn)生大量人類感性認(rèn)知難以獲得的信息。數(shù)字技術(shù)融入生產(chǎn)、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)成為基本的管理工具，促使越來越多的企業(yè)開始從管理者主導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)型決策模式轉(zhuǎn)向高度依賴數(shù)據(jù)分析結(jié)果的科學(xué)決策模式，即所謂的“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型決策”。

數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素進(jìn)入經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是一個(gè)漸進(jìn)的過程。生產(chǎn)要素是生產(chǎn)過程中為獲得經(jīng)濟(jì)利益所投入的各種社會(huì)資源，包括人的要素、物的要素及其結(jié)合因素。數(shù)字技術(shù)可以貫穿研發(fā)、生產(chǎn)、流通、服務(wù)和消費(fèi)全流程，企業(yè)通過對(duì)生產(chǎn)和銷售過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，預(yù)測消費(fèi)者偏好并選用最優(yōu)的生產(chǎn)技術(shù)，優(yōu)化生產(chǎn)和管理流程，直接提升企業(yè)的生產(chǎn)效率，進(jìn)而改善產(chǎn)品質(zhì)量。“數(shù)據(jù)反饋循環(huán)”將會(huì)產(chǎn)生遞增的回報(bào)——擁有更多數(shù)據(jù)的企業(yè)會(huì)生產(chǎn)更高質(zhì)量的產(chǎn)品，這又會(huì)促使這些企業(yè)增加投資、生產(chǎn)和銷售，進(jìn)而生成更多數(shù)據(jù)，獲得指導(dǎo)其最優(yōu)化自身運(yùn)營實(shí)踐的有用信息。數(shù)據(jù)要素在研究開發(fā)、生產(chǎn)管理、質(zhì)量控制、產(chǎn)品銷售、售后服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)用中，逐漸具備規(guī)模大、價(jià)格低、價(jià)值高、創(chuàng)新強(qiáng)等特征，演化為推動(dòng)生產(chǎn)效率提升的重要要素。企業(yè)利用數(shù)據(jù)要素能夠再造業(yè)務(wù)流程、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，數(shù)據(jù)的積累有助于產(chǎn)生更多的創(chuàng)意和技術(shù)進(jìn)步，降低資本和勞動(dòng)力等其他要素的成本，帶動(dòng)其他產(chǎn)品生產(chǎn)效率的提升，進(jìn)而重構(gòu)整個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)?？傊瑪?shù)據(jù)要素的應(yīng)用是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的標(biāo)志，經(jīng)濟(jì)增長將從主要依靠能源等自然資源的投入，轉(zhuǎn)向主要依靠數(shù)字技術(shù)發(fā)展而實(shí)現(xiàn)的數(shù)據(jù)要素的廉價(jià)投入。

在數(shù)據(jù)要素化階段，數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)要素雙輪驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。數(shù)據(jù)要素既來自個(gè)人消費(fèi)、出行、醫(yī)療、社交等行為活動(dòng)，又來自平臺(tái)企業(yè)、政府、商業(yè)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)后收集的數(shù)據(jù)。作為生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素需要人們運(yùn)用大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)根據(jù)生產(chǎn)或者商業(yè)活動(dòng)的特定場景進(jìn)行采集、匯聚、整理和加工。微觀層面，科技企業(yè)充分利用海量數(shù)據(jù)，大力發(fā)展數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)、數(shù)字要素驅(qū)動(dòng)業(yè)等，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)等方面的支持。在數(shù)字技術(shù)的支撐下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素，提供更準(zhǔn)確、更全面、更有預(yù)見性的信息進(jìn)行決策分析，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游進(jìn)行全方位、多角度、全鏈條的改造，形成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、車聯(lián)網(wǎng)等新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)。宏觀層面，數(shù)據(jù)要素與數(shù)字技術(shù)相結(jié)合，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。數(shù)字技術(shù)支撐、數(shù)據(jù)要素集成、平臺(tái)賦能成為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)，而數(shù)據(jù)要素是核心引擎。

數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的技術(shù)—經(jīng)濟(jì)范式出現(xiàn)的關(guān)鍵。隨著數(shù)據(jù)價(jià)值和地位的不斷提升，數(shù)據(jù)要素成為“關(guān)鍵生產(chǎn)要素”。數(shù)據(jù)要素作為一種新型生產(chǎn)要素，一方面，數(shù)據(jù)本身蘊(yùn)含很多信息、知識(shí)、規(guī)律甚至智慧，構(gòu)建了人類對(duì)客觀世界的理解，已經(jīng)與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素并列為五大生產(chǎn)要素；另一方面，數(shù)據(jù)與其他生產(chǎn)要素融合，提高了單一要素的生產(chǎn)效率，基于數(shù)據(jù)、算力、算法可以對(duì)物理世界進(jìn)行狀態(tài)描述、原因分析、結(jié)果預(yù)測、科學(xué)決策。隨著數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和數(shù)字平臺(tái)的發(fā)展，數(shù)據(jù)可以自動(dòng)化、模式化、持續(xù)不間斷地實(shí)時(shí)在線獲取，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流動(dòng)自動(dòng)化，并且數(shù)據(jù)的復(fù)制和傳遞的邊際成本幾乎為零；數(shù)據(jù)規(guī)模越大、種類越豐富，產(chǎn)生的信息和知識(shí)就越多，呈現(xiàn)規(guī)模報(bào)酬遞增和無限增長的特點(diǎn)；數(shù)據(jù)要素不僅推動(dòng)傳統(tǒng)生產(chǎn)要素革命性聚變與裂變產(chǎn)生倍增效應(yīng)，而且提高了傳統(tǒng)要素的配置效率，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。在數(shù)字技術(shù)的支撐下，數(shù)據(jù)要素已具備了“關(guān)鍵生產(chǎn)要素”的典型特征，是“生產(chǎn)要素中的要素”，數(shù)據(jù)要素化也成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)繁榮的關(guān)鍵核心引擎。

數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)要素融入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域，將帶來一場新的變革。計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)向工廠、辦公室、家庭滲透引發(fā)了第一次數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮，Web、APP、云計(jì)算在消費(fèi)、商業(yè)、支付、物流等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用出現(xiàn)了第二次數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮，元宇宙、ChatGPT、數(shù)據(jù)支撐業(yè)務(wù)貫通和促進(jìn)數(shù)治決策將掀起數(shù)字經(jīng)濟(jì)的第三次浪潮。隨著產(chǎn)業(yè)數(shù)字化由單點(diǎn)應(yīng)用向連續(xù)協(xié)同演進(jìn)，數(shù)據(jù)要素對(duì)市場結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織和經(jīng)濟(jì)增長的影響越來越深。隨著產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的不斷推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)鏈動(dòng)態(tài)協(xié)同效應(yīng)將增強(qiáng)，數(shù)據(jù)將成為聯(lián)動(dòng)不同組織、不同產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域協(xié)同發(fā)展的核心要素。數(shù)據(jù)是社會(huì)化生產(chǎn)系統(tǒng)精準(zhǔn)運(yùn)行的黏合劑，數(shù)字平臺(tái)利用數(shù)據(jù)要素可以對(duì)土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)進(jìn)行全面數(shù)字化和智能化改造，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的全要素?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型，助推市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。全要素?cái)?shù)字化重構(gòu)資源配置模式，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、金融服務(wù)、人力資源協(xié)同發(fā)展，形成以數(shù)據(jù)為核心要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合層，并催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。實(shí)踐中，數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的經(jīng)濟(jì)價(jià)值已經(jīng)非?？捎^，而現(xiàn)有的GDP統(tǒng)計(jì)方式低估或忽視了數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的作用，因此，改革國民經(jīng)濟(jì)核算體系迫在眉睫。

我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)著數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素。2005年—2021年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模由2.6萬億元迅速增長為45.5萬億元。據(jù)有關(guān)部門測算，“十三五”時(shí)期我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均復(fù)合增長率超過30%，2020年其規(guī)模超過1萬億元，2025年產(chǎn)業(yè)測算規(guī)模將突破3萬億元。隨著我國數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷壯大，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的屬性不斷凸顯?！丁笆奈濉睌?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出，充分發(fā)揮我國海量數(shù)據(jù)、廣闊市場空間和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，激活數(shù)據(jù)要素潛能。以數(shù)據(jù)要素為核心引擎推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展，是“十四五”時(shí)期做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的必然選擇。但是，我們必須認(rèn)識(shí)到，數(shù)據(jù)要素化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要經(jīng)歷資源化、資產(chǎn)化和資本化三個(gè)階段，面臨著一系列技術(shù)挑戰(zhàn)、制度障礙，至今全球仍處于探索初期。

三、數(shù)據(jù)要素市場化配置激發(fā)數(shù)據(jù)要素的價(jià)值潛力

當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)從數(shù)據(jù)資源化階段，邁向數(shù)據(jù)要素市場化流通與公共數(shù)據(jù)開放利用相融合并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的新階段。數(shù)據(jù)要素配置有三種方式，一是政府?dāng)?shù)據(jù)開放，屬于行政配置；二是政府部門之間、政企之間、企業(yè)之間，在合法情況下的數(shù)據(jù)共享；三是通過交易市場的市場化配置。我國政府正在積極解決公共開放數(shù)據(jù)“不敢開放、不能開放、不愿開放”等問題，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)開放利用，深化政府?dāng)?shù)據(jù)跨層級(jí)、跨地域、跨部門有序共享。數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素必須依賴市場機(jī)制，市場主體探索更靈活的數(shù)據(jù)交易模式，將提升數(shù)據(jù)交易流通的效率。所以，市場化是將數(shù)據(jù)變成可交易資產(chǎn)的有效途徑，有助于發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的疊加倍增效應(yīng)、激發(fā)數(shù)據(jù)要素的價(jià)值潛力，是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵機(jī)制。

當(dāng)前，各國都在積極探索數(shù)據(jù)要素市場化配置機(jī)制。數(shù)據(jù)要素市場是以數(shù)據(jù)產(chǎn)品及服務(wù)為交易對(duì)象，為數(shù)據(jù)供給方、需求方、數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù)要素流通的場所。數(shù)據(jù)要素市場主體包括數(shù)據(jù)提供方、數(shù)據(jù)購買方、交易平臺(tái)、中介服務(wù)方以及數(shù)據(jù)交易的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，這些主體共同構(gòu)建形成數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)。當(dāng)前，數(shù)據(jù)交易商業(yè)模式主要分為三種：第三方中介平臺(tái)（C2C），代表平臺(tái)有RapidAPI（美國）、Streamr（瑞士）；第三方中介平臺(tái)（B2B），代表平臺(tái)有BDEX（美國）、DAWEX（法國）；綜合平臺(tái)（B2B），此類交易平臺(tái)代表有Factual（美國）等。美國具有技術(shù)優(yōu)勢和模式優(yōu)勢，個(gè)人信息數(shù)據(jù)交易市場更加開放，數(shù)據(jù)交易市場發(fā)展迅猛；歐盟領(lǐng)先探索數(shù)據(jù)治理規(guī)則，不斷完善數(shù)據(jù)交易市場生態(tài)，但受數(shù)據(jù)供應(yīng)的限制，對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的利用仍然較少?；跀?shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字平臺(tái)發(fā)展的實(shí)際情況，預(yù)計(jì)美國未來會(huì)朝著提供專業(yè)領(lǐng)域解決方案的專業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺(tái)方向發(fā)展，歐洲則會(huì)由政府主導(dǎo)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)發(fā)展。

我國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展歷經(jīng)兩個(gè)階段。2014年—2020年，我國大數(shù)據(jù)交易仍處于起步階段，數(shù)據(jù)交易主要以單純的原始數(shù)據(jù)“粗加工”交易為主，數(shù)據(jù)成交率和成交額不高，難以滿足社會(huì)有效需求。主要原因是數(shù)據(jù)交易過程中缺乏全國統(tǒng)一的規(guī)范體系和必要的法律保障，無法有效破解數(shù)據(jù)定價(jià)、數(shù)據(jù)確權(quán)等難題。2020年4月，中央首次明確數(shù)據(jù)是五大生產(chǎn)要素之一，部署“數(shù)據(jù)要素市場化配置”，我國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展進(jìn)入全面突破階段。一方面，國家和各地方政府陸續(xù)出臺(tái)數(shù)據(jù)要素市場培育相關(guān)的政策文件，致力于理順政府和市場的關(guān)系、厘清數(shù)據(jù)要素市場主體之間的關(guān)系、平衡數(shù)據(jù)有序流動(dòng)與數(shù)據(jù)安全之間的關(guān)系。另一方面，在政府牽頭下，上海、深圳、北京、湖南多地布局?jǐn)?shù)據(jù)交易所，聚焦解決確權(quán)難、定價(jià)難、互信難、入場難、監(jiān)管難等關(guān)鍵共性難題。

實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場化配置，必須建立多層次數(shù)據(jù)要素市場，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。建設(shè)多層次數(shù)據(jù)要素市場體系，有助于完善我國要素市場化配置，有助于賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有助于培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)。在數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的新階段，必須更好地發(fā)揮政府作用：一是政府鼓勵(lì)和支持多層次數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，扮演“裁判員”的角色，國有企業(yè)、大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、科技企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)是市場的建設(shè)主體。二是重組原有的數(shù)據(jù)交易所，吸收大型互聯(lián)網(wǎng)公司、大型IT廠商、垂直數(shù)據(jù)服務(wù)商、金融機(jī)構(gòu)等主體參與建設(shè)區(qū)域性數(shù)據(jù)市場；新批設(shè)立的數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)，不應(yīng)受企業(yè)所有制的約束，鼓勵(lì)和支持平臺(tái)企業(yè)牽頭組建；已有的平臺(tái)類數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)，應(yīng)向場內(nèi)市場和專業(yè)市場方向發(fā)展。三是形成全國性市場與區(qū)域性市場、場內(nèi)市場與場外市場、一級(jí)市場與二級(jí)市場、綜合市場與專業(yè)市場、跨境市場等多層次數(shù)據(jù)要素市場體系。

四、數(shù)據(jù)要素制度夯實(shí)數(shù)據(jù)要素化和配置市場化

數(shù)據(jù)要素化和市場化，需要制度化做支撐和保障，構(gòu)建與數(shù)據(jù)生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。數(shù)據(jù)的本質(zhì)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)關(guān)系，正在創(chuàng)造新的生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)形態(tài)、國際格局，重塑人與人、人與物、人與社會(huì)、企業(yè)與企業(yè)、國家與國家之間的關(guān)系，引發(fā)市場規(guī)則、組織結(jié)構(gòu)、信用關(guān)系、產(chǎn)權(quán)制度、激勵(lì)機(jī)制等方面發(fā)生根本性變化。數(shù)據(jù)既具備關(guān)鍵要素的基本特性，又具有虛擬性、非結(jié)構(gòu)性、非標(biāo)準(zhǔn)化、資源標(biāo)的多變性、產(chǎn)權(quán)模糊、外部性、邊際成本遞減、規(guī)模報(bào)酬遞增等技術(shù)-經(jīng)濟(jì)特征。數(shù)據(jù)要素明顯區(qū)別于其他傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的這些特征，必須建立健全一套制度體系，才能充分挖掘和發(fā)揮數(shù)據(jù)要素提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率、提高全要素生產(chǎn)率和資源配置效率、支撐高質(zhì)量發(fā)展的積極作用，消除隱私泄露、數(shù)據(jù)壟斷、數(shù)據(jù)孤島等問題對(duì)消費(fèi)者福利和經(jīng)濟(jì)增長造成的負(fù)面影響。

在數(shù)據(jù)要素制度化階段，政府主導(dǎo)推進(jìn)數(shù)據(jù)要素基本制度建設(shè)，形成體系完備、規(guī)則合意、執(zhí)行有效的制度體系，為數(shù)據(jù)要素化和市場化提供重要的制度性基礎(chǔ)條件。數(shù)據(jù)要素制度體系是指統(tǒng)籌數(shù)據(jù)要素收集、流通、交易與應(yīng)用的一系列相互關(guān)聯(lián)、相互協(xié)調(diào)的制度安排，涉及政府、數(shù)字平臺(tái)、數(shù)據(jù)交易平臺(tái)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所、企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)組織等利益相關(guān)者，政府運(yùn)轉(zhuǎn)、企業(yè)轉(zhuǎn)型、媒體發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、社會(huì)治理等不同應(yīng)用領(lǐng)域，以及數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、加工、分析、交易、流通、應(yīng)用等不同管理階段。數(shù)據(jù)要素制度體系主要包括三類：一是基礎(chǔ)類制度，包括數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、收益分配等推動(dòng)數(shù)據(jù)要素化的規(guī)則；二是發(fā)展類制度，包括技術(shù)應(yīng)用、政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享、流通交易、跨境流動(dòng)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表等促進(jìn)數(shù)據(jù)市場化的規(guī)則；三是治理類制度，包括數(shù)據(jù)倫理、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、個(gè)人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)安全等涉及數(shù)據(jù)安全使用的制度。

制度創(chuàng)新是激發(fā)市場活力、拓展創(chuàng)新空間的關(guān)鍵保障。數(shù)據(jù)要素市場化之所以發(fā)展緩慢，制度缺失和不完善是重要瓶頸，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、權(quán)責(zé)關(guān)系不清晰、共享機(jī)制不明確以及法律保障不健全等制約了數(shù)據(jù)流通交易和整合利用水平。目前，全球都在致力探索數(shù)據(jù)要素制度，通過構(gòu)建適宜的制度體系來維護(hù)這一戰(zhàn)略性資源。例如，美國圍繞信息公開、個(gè)人隱私保護(hù)、信息安全、電子政務(wù)、數(shù)據(jù)開放等數(shù)據(jù)問題頒布了大批法律法規(guī)和行政命令，《歐盟數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》為歐盟將來持續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)法律制度設(shè)定了路線圖，《聯(lián)邦政府?dāng)?shù)據(jù)戰(zhàn)略》將在商業(yè)、科學(xué)、社會(huì)和行政管理領(lǐng)域中建立促進(jìn)數(shù)據(jù)創(chuàng)新并負(fù)責(zé)任地使用數(shù)據(jù)的制度。2020年以來，我國政府提出，建立健全數(shù)據(jù)安全、權(quán)利保護(hù)、跨境傳輸管理、交易流通、開放共享、安全認(rèn)證等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，標(biāo)志著我國已經(jīng)全面啟動(dòng)數(shù)據(jù)要素制度化工作?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》把握數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通、交易、使用、分配、治理、安全等基本規(guī)律，從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理四個(gè)方面，對(duì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)作出了部署，旨在激活數(shù)據(jù)要素潛能，做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

保護(hù)數(shù)據(jù)安全和隱私、平衡保護(hù)與利用的關(guān)系成為推動(dòng)數(shù)據(jù)要素融合應(yīng)用的核心問題和要素制度化的重點(diǎn)。目前，各國對(duì)大數(shù)據(jù)安全重要性的認(rèn)識(shí)不斷加深，包括美國、英國、澳大利亞、歐盟和我國在內(nèi)的很多國家和組織都制定了相關(guān)法律法規(guī)和政策，推動(dòng)大數(shù)據(jù)利用和安全保護(hù)。比如，歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)法案》就數(shù)據(jù)許可、默認(rèn)隱私保護(hù)、徹底遺忘權(quán)等作出了明確規(guī)范。我國同樣高度重視數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)，積極開展相關(guān)立法和標(biāo)準(zhǔn)制定工作。比如《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等，構(gòu)筑起數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息權(quán)益保護(hù)的安全防護(hù)網(wǎng)?！丁笆奈濉睌?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出，在確保數(shù)據(jù)安全、保障用戶隱私的前提下，調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所、企業(yè)等多方參與數(shù)據(jù)價(jià)值開發(fā)。

全球數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)也提上了日程。全球數(shù)字治理體系是在數(shù)字空間構(gòu)建融合數(shù)字技術(shù)與多元主體參與的開放多元的新型治理模式、機(jī)制和規(guī)則。當(dāng)前，全球數(shù)字治理體系構(gòu)建面臨諸多挑戰(zhàn)。例如，各類新興數(shù)字技術(shù)發(fā)展迅猛，各類威脅從虛擬網(wǎng)絡(luò)空間向現(xiàn)實(shí)物理世界蔓延擴(kuò)散，經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨著前所未有的風(fēng)險(xiǎn)與安全挑戰(zhàn)。2021年10月，聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議發(fā)布的《2021年數(shù)字經(jīng)濟(jì)報(bào)告》稱，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出極大不平衡，呼吁采取新的全球數(shù)據(jù)治理框架，以應(yīng)對(duì)全球數(shù)據(jù)治理的挑戰(zhàn)。全球數(shù)據(jù)治理體系尚處探索期，由于各國數(shù)字治理關(guān)注重點(diǎn)不同、發(fā)展程度有差異，未來全球數(shù)據(jù)治理體系將呈現(xiàn)面向關(guān)注點(diǎn)差異的、多元化層次化的、多機(jī)制共存的格局。

五、邁向數(shù)字文明新未來

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的終極目標(biāo)是什么？國家主席習(xí)近平在致2021年世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)烏鎮(zhèn)峰會(huì)的賀信中提出“數(shù)字文明”新概念。習(xí)近平高屋建瓴地研判，數(shù)字技術(shù)正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入人類經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域和全過程，給人類生產(chǎn)生活帶來廣泛而深刻的影響。習(xí)近平高瞻遠(yuǎn)矚地強(qiáng)調(diào)，中國愿同世界各國一道，共同擔(dān)起為人類謀進(jìn)步的歷史責(zé)任，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力，增強(qiáng)數(shù)字政府效能，優(yōu)化數(shù)字社會(huì)環(huán)境，構(gòu)建數(shù)字合作格局，筑牢數(shù)字安全屏障，讓數(shù)字文明造福各國人民，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

數(shù)字文明折射出數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)人類的影響。數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅能提高生產(chǎn)力水平、極大豐富社會(huì)物質(zhì)財(cái)富，而且對(duì)人類生活、思維方式、國家治理等方面影響深遠(yuǎn)，也正在快速塑造新的人類文明形態(tài)。數(shù)字文明是一種基于數(shù)字技術(shù)，以高科技為主要特征的文明形態(tài)，是繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后人類文明的高級(jí)形態(tài)。 數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一切皆可編程，萬物均要互聯(lián)，大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)。如何讓數(shù)字文明造福各國人民，共同擔(dān)起為人類謀進(jìn)步的歷史責(zé)任，是擺在人類面前的時(shí)代命題。

數(shù)字文明要求以向善型的數(shù)字技術(shù)和數(shù)字制度為基礎(chǔ)，圍繞人的全面發(fā)展建設(shè)高度繁榮的經(jīng)濟(jì)社會(huì)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)本身的高質(zhì)量、可持續(xù)、包容性特征，為更好地貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念奠定了基礎(chǔ)。在建設(shè)數(shù)字文明過程中，要高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)可能帶來的挑戰(zhàn)。一要深入貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，塑造符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代要求的人生觀、價(jià)值觀、世界觀。二要貫徹“以人民為中心”的發(fā)展理念，重視解決由于數(shù)字素養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施差異等帶來的數(shù)字鴻溝，通過大力推進(jìn)數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)、推進(jìn)落后地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方式，盡可能縮小數(shù)字鴻溝，使全體居民都能充分享受數(shù)字紅利。三要高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)的壟斷，在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過嚴(yán)格反壟斷執(zhí)法，打擊壟斷行為、維護(hù)競爭秩序，提高市場效率和社會(huì)福利。四要提高政府?dāng)?shù)字治理能力，建設(shè)良好的數(shù)字營商環(huán)境，維護(hù)好“親清”政商關(guān)系，實(shí)現(xiàn)數(shù)字社會(huì)健康有序發(fā)展。

數(shù)字文明謀求數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作，建立數(shù)字命運(yùn)共同體。作為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值闹匾α浚瑪?shù)字經(jīng)濟(jì)需要建立公平、透明、開放和包容的新型經(jīng)濟(jì)秩序，共同化解數(shù)字經(jīng)濟(jì)跨國合作中可能面臨的制度、規(guī)則、安全等多重風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)百年未有之大變局，合作共贏、和衷共濟(jì)才是人類文明的最終出路。2015年，習(xí)近平總書記提出全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展治理的“四項(xiàng)原則”“五點(diǎn)主張”，特別是倡導(dǎo)尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。2021年7月16日，國家主席習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上的講話中，再次呼吁各國加強(qiáng)數(shù)字領(lǐng)域合作，攜手推進(jìn)抗疫合作和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

推動(dòng)人類文明的發(fā)展需要新的思想和新的力量。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，是彰顯中國智慧、中國擔(dān)當(dāng)?shù)摹爸袊桨浮?。全球?shù)字經(jīng)濟(jì)是開放和緊密相連的整體，合作共贏是唯一正道，封閉排他、對(duì)立分裂只會(huì)走進(jìn)“死胡同”。當(dāng)前，中國正積極推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國際合作，如提出“21世紀(jì)數(shù)字絲綢之路”的新倡議，全面推進(jìn)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）談判，推動(dòng)達(dá)成了《金磚國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系框架》，搭建了“數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)跨境投資促進(jìn)平臺(tái)”，并在《中非合作論壇—達(dá)喀爾行動(dòng)計(jì)劃（2022-2024）》中強(qiáng)調(diào)數(shù)字將作為中非合作未來三年最主要的領(lǐng)域之一。發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢、新型舉國體制優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢，中國有能力成為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的最大推動(dòng)者，并有可能建立一個(gè)最大的、最有活力的、最具創(chuàng)造性的數(shù)字經(jīng)濟(jì)體，為推動(dòng)人類文明進(jìn)步貢獻(xiàn)中國力量。

六、數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)要素雙輪驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)，必須站在重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬?、統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，發(fā)揮我國社會(huì)主義制度優(yōu)勢、新型舉國體制優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢，深刻理解數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有利于推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局、有利于推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、有利于推動(dòng)構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢?；跇?gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)的視角，本文提出以下建議：

第一，切實(shí)提高數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)能力。我國是數(shù)字經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式創(chuàng)新的引領(lǐng)者、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新的跟隨者。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，核心技術(shù)是我們最大的“命門”，核心技術(shù)受制于人是我們最大的隱患。有鑒于此，改善和提升互聯(lián)層的功能，一要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢。重點(diǎn)突破核心電子元器件、高端芯片、核心工業(yè)軟件、量子計(jì)算、多方安全計(jì)算、區(qū)塊鏈技術(shù)與工業(yè)安全防護(hù)等核心技術(shù)研發(fā)，在通信技術(shù)、云計(jì)算、算法、人工智能、搜索引擎等方面進(jìn)一步提升話語權(quán)，加快發(fā)展5G、全光通信、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)為代表的聯(lián)接技術(shù)。二要重視研發(fā)和利用區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)解決確權(quán)難、信任難、分享難、交易難等問題。瞄準(zhǔn)世界科技前沿，集中優(yōu)勢資源研發(fā)數(shù)據(jù)采集與處理、數(shù)字倉儲(chǔ)、開發(fā)利用、數(shù)據(jù)治理等數(shù)據(jù)技術(shù)；促進(jìn)區(qū)塊鏈與物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G、人工智能、云計(jì)算、隱私計(jì)算等新技術(shù)的跨界融合，解決產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展過程中的信息孤島問題。三要加快科研創(chuàng)新管理體制改革。政府和市場要加大研發(fā)投入，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新動(dòng)力。四要積極打造開源開放創(chuàng)新平臺(tái)。吸引全球開發(fā)者團(tuán)隊(duì)、行業(yè)企業(yè)和優(yōu)秀的開源項(xiàng)目入駐平臺(tái)，將大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)納入國家科技創(chuàng)新力量體系。

第二，以數(shù)據(jù)要素流通為中心加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施連接能力。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是物理空間和數(shù)字空間的連接紐帶，是數(shù)字技術(shù)發(fā)揮效能的“放大器”，是數(shù)據(jù)要素流通的樞紐，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合創(chuàng)新的基石。一要提升長三角、粵港澳、京津冀、成渝等數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展聚集度高的城市群的基礎(chǔ)設(shè)施連接能力，推進(jìn)城市群內(nèi)、城市群間基礎(chǔ)設(shè)施的智能互聯(lián)；加大鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升數(shù)字技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施的普惠性與可及性。二要遵循技術(shù)研發(fā)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革，處理好中央政府與地方政府、政府投資與民間投資、國有企業(yè)和民營企業(yè)、投資建設(shè)和運(yùn)營管理的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在數(shù)字基建資源配置中的決定性作用，提高投資建設(shè)的有效性與可持續(xù)性。

第三，匯聚政府?dāng)?shù)據(jù)資源，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)有序開放。盡快完善數(shù)字資源開放、共享和交易三個(gè)層次的配置機(jī)制，有效解決數(shù)據(jù)開放、流通、共享和安全問題，盤活數(shù)據(jù)、高效配置和產(chǎn)業(yè)賦能，政府要積極發(fā)揮帶頭作用。一是加強(qiáng)國家公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的頂層設(shè)計(jì)，制定公共數(shù)據(jù)開放的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、法律法規(guī)和政策體系，加快研制出臺(tái)“公共數(shù)據(jù)資源管理法”，完善各省公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)的信息層、平臺(tái)層、展現(xiàn)層，提升數(shù)據(jù)資源的開放性和互操作性，推進(jìn)各級(jí)各類數(shù)據(jù)在社會(huì)生產(chǎn)生活各環(huán)節(jié)的綜合開發(fā)和利用。二是引入強(qiáng)制許可制度，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，平臺(tái)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。數(shù)據(jù)共享是數(shù)據(jù)資源配置的重要途徑，政企部門之間因存在利益割據(jù)造成的信息孤島，需要從管理制度上解決問題，推動(dòng)多行業(yè)、多領(lǐng)域、跨部門、跨層級(jí)數(shù)據(jù)有序流通，建立數(shù)據(jù)橫向流通機(jī)制，形成“社會(huì)化大數(shù)據(jù)”。三是實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)綜合利用。數(shù)據(jù)共享既要培育和發(fā)展透明、對(duì)等、互信、共贏的分布式商業(yè)模式，避免數(shù)據(jù)資源的不正當(dāng)競爭，也要搭建大數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府部門之間、政企之間的互聯(lián)互通，還要從規(guī)制方面建立促進(jìn)平臺(tái)之間打破流量經(jīng)營封閉的數(shù)據(jù)開放邊界、行業(yè)操作指南和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

第四，加快數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，促進(jìn)市場化配置數(shù)據(jù)要素。目前全球都在探索安全、高效、公平的交易模式，數(shù)據(jù)確權(quán)、估值定價(jià)和安全使用是數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的三個(gè)難點(diǎn)。建議政府、交易平臺(tái)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，完善數(shù)據(jù)的立法和數(shù)據(jù)確權(quán)制度，建立健全公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機(jī)制。一是從促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)應(yīng)用場景的角度探索數(shù)據(jù)分類，探索按照數(shù)據(jù)要素功能將數(shù)據(jù)分為特征數(shù)據(jù)、行為數(shù)據(jù)、績效數(shù)據(jù)、背景數(shù)據(jù)等，支持交易機(jī)構(gòu)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)基于場景確定數(shù)據(jù)估值定價(jià)，建立多層次分布式的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)。二是理順政府監(jiān)管部門、數(shù)據(jù)交易平臺(tái)和數(shù)據(jù)服務(wù)商等參與方的關(guān)系，積極培育合規(guī)審查、估值定價(jià)、合約托管、爭議仲裁等數(shù)據(jù)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持多元化數(shù)據(jù)交易主體參與多層次數(shù)據(jù)市場體系建設(shè)。三是強(qiáng)化中央與地方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制。建議成立由國家發(fā)展改革委主管的數(shù)據(jù)要素市場管理機(jī)構(gòu)，建立發(fā)改、網(wǎng)信、工信、公安、商務(wù)、人民銀行、證監(jiān)會(huì)、市場監(jiān)管等部門參與的數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌全國所有的數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)。全國性的交易所由國務(wù)院負(fù)責(zé)審批，省級(jí)政府和大數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)地方交易所的審批和監(jiān)管，中央政府對(duì)地方大數(shù)據(jù)管理局實(shí)行垂直管理，業(yè)務(wù)運(yùn)行脫離同級(jí)政府的行政管理框架。

（本文系北京高校卓越青年科學(xué)家計(jì)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目號(hào)BJJWZYJH01201910034034）、國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的社會(huì)影響與治理路徑”（項(xiàng)目號(hào)21ZD196）的階段性成果）

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（作者歐陽日輝系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)研究院副院長、教授，李濤系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長、教授，二者均為北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）