柘城縣創建全國綠色小麥、辣椒標準化生產基地的經驗與做法

柘城縣地處河南省東部，近年來，縣委、縣政府堅持以綠色標準化引領農業高質量發展，緊抓創建全國綠色食品原料標準化生產基地的重大機遇，采取強化領導、健全組織管理體系，強化投入、健全基礎設施和環保體系，強化管理、健全標準化生產管理體系，強化監督、健全農業投入品管理體系，強化培訓、健全技術服務體系，強化監管、健全監督管理體系，強化對接、健全產業化經營體系等措施和做法，成功創建了柘城縣全國綠色食品原料（小麥、辣椒）標準化生產基地，形成了資源利用高效、生態系統穩定、產地環境良好、產品質量安全的農業發展新格局。

柘城縣地處河南省東部，商丘市西南部，轄22個鄉鎮（街道）501個行政村（社區），耕地面積7.13萬hm2，總人口110萬人。是全國文明城市、國家衛生縣城、國家園林縣城、省級雙擁模范縣，也是中國鉆石之都、中國辣椒之都、中國長壽之鄉。這里歷史悠久，人文厚重，是炎帝朱襄氏故里，因柘溝環流、兩岸柘樹叢生而得名“柘縣”，至隋朝更名為柘城縣，是中國歷史上第一批建制縣之一，至今已有2200多年的縣治歷史。這里資源豐富，產業發達，曾榮獲全國糧食生產先進縣、國家糧食生產大縣、國家生豬調出大縣、全國主要農作物生產全程機械化示范縣、全國一二三產業融合發展先導區，尤其是柘城辣椒更是聞名全國，享譽海外，年辣椒加工能力3億kg、交易量7億kg、交易額100億元，建有全國最大的辣椒大市場，產品銷往全國各地、出口15個國家和地區，是全國重要的辣椒交易集散樞紐和價格形成中心。連續成功舉辦四屆全國辣椒產業大會，柘城辣椒先后獲得國家農產品地理標志、全國名特優新農產品、中國氣候生態優品認證，入選中歐地理標志保護清單，榮登國家地理標志產品區域品牌百強榜，品牌價值突破50億元。

近年來，縣委、縣政府堅持以綠色標準化引領農業高質量發展，緊抓創建全國綠色食品原料標準化生產基地的重大機遇，聚焦建設目標，聚力高位推動，緊盯“七大體系”，補短板、強弱項、創特色，創建全國綠色食品原料（小麥、辣椒）標準化生產基地面積6666.7hm2，涉及馬集鄉、牛城鄉、慈圣鎮3個基地單元，覆蓋51個行政村、18652戶。基地全面實現標準化生產、產業化經營、市場化運作、品牌化引領。2022年6月順利通過中國綠色食品發展中心組織的驗收，受到專家組的一致好評。通過綠色食品原料標準化生產基地創建，農業生產整體水平穩步提高，示范引領作用明顯增強，形成了資源利用高效、生態系統穩定、產地環境良好、產品質量安全的農業發展新格局。

一、強化健全組織管理體系

1、成立縣長任組長，縣委副書記、分管副縣長任副組長，政府辦、發改、財政、農業農村、市場監管等16個縣直成員單位、3個涉創鄉鎮負責人為成員的基地建設領導小組。明確職責任務，先后召開縣長辦公會、動員會、協調會、推進會5次，對基地建設進行了全面安排部署。

2、成立創建工作領導小組辦公室，辦公室設在縣農業農村局，配備專職工作人員9人，具體負責基地技術推廣服務、質量監管及其他日常事務的組織協調。基地辦協調組織建立了符合基地建設所需的技術服務體系和質量保障體系，具體設立了質量保障、技術服務、基礎設施建設、投入品供應管理、產業化經營5個工作組。制定并下發了《柘城縣創建全國綠色食品原料（小麥、辣椒）標準化生產基地實施方案》《柘城縣創建全國綠色食品原料（小麥、辣椒）標準化生產基地保護區管理辦法》等30個文件，制定了《基地環境保護制度》《生產技術指導和推廣制度》等15項制度。

3、成立以基地單元鄉（鎮）長為組長、分管副鄉（鎮）長為副組長、有關部門負責人為成員的鄉級創建工作領導小組。制定實施方案，每季度召開一次基地單元負責人、技術服務人員、質量監督人員、綜合管理人員、對接企業和農戶生產技術培訓，全面落實創建各項工作任務。

4、成立了以村主任為組長，副書記為副組長，技術人員、質量監督人員、綜合管理人員、村委員等為成員的村級創建工作領導小組。定期召開綠創工作會議，普及綠色食品相關知識及標準化生產技術規程。

5、加大保障力度，把基地建設工作作為一項重要任務寫入《政府工作報告》，與其他經濟社會發展重要工作同部署、同推進，工作成效列入全縣年度績效目標考核，簽訂了縣、鄉、村、戶四級目標責任書。縣財政撥付專項資金專門用于創建保障工作，有效推動工作高效運轉。

二、強化投入，健全基礎設施和環保體系

1、制定基地保護區管理辦法。加大對基地水土氣的檢測與管理，嚴禁使用違禁農業投入品，在基地生產單元和常規生產區域之間設置有效緩沖帶，緊鄰的公路、省道等交通主干線兩側，栽植有觀賞林或落葉喬木，田間道路規劃合理、降低了基地地塊間的污染風險，從而保證了基地優良的生態環境。

2、做好宣傳普及。在各基地單元制作基地標識牌4個、宣傳欄37個，設置綠色食品知識、技術規程、允許使用農藥、肥料等宣傳版面160塊，懸掛宣傳條幅360條，普及綠色食品相關知識，宣傳范圍覆蓋全部基地單元。基地施肥、用藥嚴格遵照《綠色食品 肥料使用準則》《綠色食品 農藥使用準則》增施有機肥，化肥減半，實行綠色防控，減少農藥用量，防止對產地環境造成污染。

3、治理污糞，實現生態循環。建設有機肥生產廠1家，年產有機肥1億kg;對221家規模養殖場進行生態化改造，修建堆糞場3.5萬m2，污水處理池5萬m2，大型沼氣池3200m2，糞污處理設施配建率達100%，畜禽糞污資源化利用率達到100%，基地空氣、灌溉水、土壤環境質量符合《綠色食品產地環境質量》要求。

4、綜合整治人居環境，提升環境質量。我縣農村垃圾治理采用“村收集、鄉轉運、縣運輸”處理模式，建成光大綠色環保發電廠1座，涉創鄉鎮垃圾中轉站3個，實現了生活垃圾治理全覆蓋，綠化道路60km，栽種樹木3萬株，鄉村綠化覆蓋率達31%。

5、基地基礎配套設施齊全。按照路、橋、井、渠基礎配套設施齊全標準，與高標準農田對接面積3733.3hm2，基地范圍內新修田間道路56.5km，新建橋涵127座，架設高壓線15.6km，新打機井316眼，維修舊井447眼，硬化溝渠26.8km，埋設地埋管154.9km，配套地埋線231km，植樹27698株，配套區域檢測氣象站3個，基礎設施不斷優化完善，實現旱能澆、澇能排，有效提升基地綜合生產能力。

三、強化管理，健全標準化生產管理體系

1、建立縣、鄉、村、戶生產管理體系，逐級落實生產管理責任。

2、制定《綠色食品小麥、辣椒標準化生產技術操作規程》，組織按標生產，發放操作規程明白紙10萬余份，入戶率達100%。

3、基地生產管理實行“五統一”。設立投入品專供點，專供點與種植大戶、村組簽訂托管協議，統一購買種子、肥料、農藥，配送到村組，發放到戶，在技術人員指導下按照生產技術規程規范使用;農機社會化服務組織與村組簽訂服務協議，統一耕種、統一機防、統一收獲;對接企業直接參與監督管理，并與農戶簽訂農產品收購協議，收購小麥價格每公斤高于市場價0.2元、辣椒每公斤高于市場價0.4元。

4、普及良種良法。小麥品種重點推廣百農207、周麥27等優良品種，辣椒品種重點推廣三櫻椒，做到一村一品，基地良種普及率達到100%。推廣運用小麥秸稈還田、測土配方施肥、化肥減量增效、有機肥替代化肥等技術，小麥秸稈還田面積、測土配方施肥面積分別達到6666.7hm2，綠色種養循環面積達到2400hm2，測土配方施肥率達到100%。

5、 落實“預防為主，綜合防治”的植保方針。以農業和物理防治為基礎，倡導生物防治，科學合理使用化學防治技術，制定基地允許使用農藥、肥料使用名錄。

6、落實生產記錄檔案管理制度。編制基地農戶名冊，統一印發農戶使用手冊18000萬余份，安排專人指導農戶如實填寫投入品購買、田間生產管理、投入品使用、收獲、倉儲、交售記錄，立卷歸檔。

四、強化監督，健全農業投入品管理體系

1、建立農業投入品公告制度。按照綠色食品生產標準要求，定期在各生產基地單元宣傳欄、投入品專供點分期分作物公布基地允許使用農業投入品名錄，發布允許使用農藥、肥料公告12期。

2、落實投入品專供制度。設立3個專供點，統一編號，每個專供點設立綠色食品生產投入品專柜，明確專供點職責及服務內容，指導農戶按照綠色食品投入品要求使用，專供點實行連鎖配送服務，嚴把投入品源頭使用關。

3、建立購銷臺賬制度。對專供點銷售投入品實行臺賬登記管理，對農藥包裝廢棄物進行回收，凈化基地環境。

4、加強對生產基地、投入品專供點監督檢查。縣農業農村局、市場監管局每年分別4次對基地投入品銷售及使用情況進行綜合執法監督檢查，每年聯合綜合執法2次，雙隨機一公開2次，有效確保了從源頭上控制農業投入品的流向和使用。

5、建立產品可追溯制度。5家基地對接企業全部納入國家農產品質量安全追溯平臺，實現從生產、收獲、倉儲到銷售各環節的全程質量管控，對接企業參與基地監管面積達87.2%。同時加強對基地原料及產品包裝管理，未經認證的基地原料產品包裝上不得使用綠色食品標志。

五、強化培訓，健全技術服務體系

1、縣、鄉、村三級聯動。縣成立12人的農業技術專家組、21人的技術服務隊伍，技術服務到鄉、到村、到戶;每鄉鎮配備3-5名技術服務人員，村選配2-4名技術員，遴選5戶示范戶，輻射帶動1.8萬余戶，每個作物生長季節開展技術服務3次以上，構建了縣、鄉、村三級技術服務網絡;引進推廣了辣椒新品種選育與綜合利用、辣椒丸粒化機械直播2項先進生產技術和科研成果，提高基地建設的科技含量。

2、制定全員培訓計劃，層層開展培訓。采取聘請專家授課、技術人員入戶宣講、深入田間地頭指導等形式，加強對基地單元負責人、技術服務人員、質量監督員、投入品專供點、對接企業和農戶的培訓。目前，縣集中培訓4次、鄉鎮集中培訓12次、村培訓基地農戶110余場次，受訓人員2萬余人次，發放技術資料10萬余份，培訓率達100%，確保基地生產單元每戶有一個掌握綠色食品生產技術操作規程明白人。同時，依托縣農廣校2021年、2022年高素質農民培育項目，培訓小麥、辣椒專業高素質農民500余人。

3、依托縣農技、植保、土肥等單位的技術力量，聯合河南省農業科學院、商丘師范學院、商丘職業技術學院，積極開展新品種、新技術試驗示范。建立試驗示范基地3個，輻射馬集鄉、牛城鄉、慈圣鎮3個生產基地單元，安排了小麥五區豐缺肥料利用率試驗、小麥新品種展示試驗、小麥和辣椒化肥減量增效示范、辣椒不同新型功能性肥料施用效果試驗、有機肥替代化肥試驗、小麥和辣椒綠色防控示范、殺蟲燈、黃板誘殺示范，試驗示范數據已在3個鄉鎮基地單元進行推廣普及，普及率達100%。

4、大力推廣有機肥替代化肥、綠色防控技術。在基地推廣施用有機肥200億kg，設置頻振式殺蟲燈300處，黃板5萬張、籃板5萬張。

5、開展示范鄉鎮、示范村和示范戶建設。遴選示范鄉鎮1個、示范村6個、示范戶255戶，示范面積133.3hm2，在組織管理、生產管理、投入品管理、技術服務、基礎設施、環境保護、產業化經營七大體系建設中起到了示范帶動作用，有效推進了基地生產標準化、規范化。

六、強化監管，健全監督管理體系

1、明確了監管主體責任。市場監督管理局、農業綜合執法大隊為農業投入品監管主體，環境保護局為基地環境保護監管主體，基地辦、涉創鄉、村為創建監管主體，成立了縣綜合監督管理隊伍，創建鄉鎮成立了農產品質量安全公共服務隊伍，村成立了相應監管隊伍。

2、有效開展工作。各級監管隊伍不定期對基地環境、生產過程、投入品使用、產品質量、倉儲、交售、生產檔案等內容實施監督檢查或抽查，對生產全過程進行監督管理，創建以來縣級已監督檢查4次、鄉鎮級監督檢查12次、村級監督檢查204次，確保基地按綠色食品生產技術規程進行生產管理。

3、基地單元內部建立相互制約的監督機制和獎懲機制。鼓勵基地管理人員相互監督，發現違規生產情況及時向基地辦匯報，基地建設領導小組將根據違規情節嚴重程度對匯報人和違規操作人員給予獎懲。

4、強化農產品質量安全監管。我縣有16家生產經營主體納入了國家農產品質量安全追溯平臺，實現了農產品田間操作與平臺的對接，形成了可追溯的農產品二維碼。其中綠色食品原料基地對接企業商丘金平安面業有限公司、柘城縣如意面業有限公司、柘城縣亞東三櫻椒大蒜種植專業合作社等5家企業，全部在國家農產品質量安全追溯管理信息平臺注冊，實現從生產、收獲、倉儲到銷售各環節的全程質量管控，對接企業監管面積達87.2%。

5、加強對基地原料及產品包裝管理，未經認證的基地原料產品包裝上不得使用綠色食品標志。

七、強化對接，健全產業化經營體系

按照“政府推進，產業化經營”的原則，大力推進產業化經營，依托龍頭企業，因地制宜，實行“公司+基地+農戶”、“公司+基地+合作社+農戶”和土地托管等生產管理模式進行基地管理，建立利益聯結機制，積極引導對接企業直接參與對接基地的日常監督管理和農戶生產技術指導工作，組織基地農戶學習綠色食品生產技術，保證每個基地至少有一名基本掌握綠色食品生產技術標準的土專家，確保企業對接面積內綠色食品原料安全。綠色食品原料基地5家對接企業與農戶分別簽訂了產購銷協議，對接面積達87.2%。制定了《柘城縣農產品“三品一標”認證獎勵辦法》，政府對每個獲得綠色食品認證的產品給予獎補，引導企業開展綠色認證。全縣現有綠色食品生產企業4個，綠色產品6個，其中基地綠色食品生產企業2個、綠色食品2個，2個綠色食品獲證小麥加工企業對接綠色食品原料基地面積8.72萬畝，基地原料總量80000噸，生產綠色食品年需要使用基地原料量2.72萬噸，達到基地原料總量的34%。

（作者單位：476200河南省柘城縣農業農村局）