鄉村振興戰略下農民專業合作社高質量發展的路徑研究

隨著鄉村振興戰略全面推行，農民合作社受到廣泛關注，在解決農村發展組織方式與解決發展滯后問題中發揮著重要作用。基于此，本文通過對農民專業合作社高質量發展在鄉村振興中的重要意義以及目前存在問題進行分析研究，并深入探討鄉村振興戰略下農民專業合作社高質量發展實施路徑，以供參考。

一、鄉村振興戰略下農民專業合作社高質量發展重要意義

1、健全鄉村振興戰略

雖然我國經濟水平在改革開放以后飛速進步，但仍然無法擺脫“大國小農”的整體發展狀態。我國鄉村多以小農戶生產為主要經營方式同時也是農業組織資源中的重要組成部分，現代農業生產工具并不適用于大部分小型農戶故而在持續推進鄉村振興戰略實施以及穩固攻堅脫貧成果方面感到力不從心。而作為組合與聯系農戶群體的重要組織便是農民專業合作社，實現其可持續性高質量發展不僅能夠充分調動農戶對農業生產的積極性和自覺性，還能完美展現廣大農民同胞的聰明才智和特長真正實現生產合作共贏。通過不定期組織技術學習讓廣大小農戶掌握現代農業生產知識，提高小農戶現代意識以及最新農業生產技能。隨著國家相關政策法規陸續頒布，使得“三農”發展不完善、不平衡的問題得以解決同時為更好實施鄉村振興戰略發展奠定堅實的基礎。

2、培育農業及農村發展新動能

產業振興作為五大振興鄉村戰略目標之一也是整體實施振興鄉村工作的第一步。農民專業合作社作為依托載體在產業振興過程中是不可或缺的，同時對挖掘農業優秀資源、發展培育農業新動能以及建設完整鄉村產業發展體系中具有極其深遠和鮮活的影響。由于長期以來農村產業沒一個良好的發展空間導致生產基層薄弱、空心化、資金人才匱乏、整體資源不足等問題依然沒有徹底解決，這也使得潛力后勁發揮受到影響。如果無法讓鄉村產業保持鮮活的生命力那么脫貧攻堅便是毫無用處的，從而讓鄉村振興工作趨于表面并不存在實際意義。讓小農戶緊密結合現代農業體系發展實現利益共贏是農民專業合作社的工作重點，在我國廣闊的土地上開發梳理優質的農業資源并不斷創新培育農村發展新動能。隨著我國在金融保險、財政、土地水電資源以及人才培養等多方面的支持，農民專業合作社的業務種類和業務水平也在不斷完善提高，將各個領域合作融為一體實現激活鄉村資源、集約化農業經營以及發展培育農村農業新動能等方面全面發展，從而作為中堅力量將農村農業發展腳步邁向嶄新的臺階。

二、目前農民專業合作社存在的問題

1、管理機制不健全

據實際統計結果分析全國截至2022年6月份，共有超過230萬家農民專業合作社在國內經營已占全國農戶總數50%以上。產業包含米面糧油、肉蛋奶茶、瓜果蔬菜等做種農產品，已經從傳統個體農業生產、養殖轉向休閑旅游、產品加工做方面業務發展各種經營模式已逐漸成形，但大部分業務領域規模不大、效益不佳其根本原因在于整體組織化存在問題生產成本較高。此外，由于合作社領導和職工大多數來自本地村民其文化水平有限專業技能不足，從而無法形成現代管理經營模式包括財務管理、質量監管、利潤分配以及整體人力資源方面并沒有一套完善的管理制度導致內部利益關系復雜整體管理極其散漫。以普通農戶為主的合作社成員不能參與管理和決策缺少話語權，使得切身利益無法得到有力保障嚴重違背了鄉村振興戰略基本理念。

2、資金短缺

合作社的運營建設與長期發展離不開經濟支持，整體資金運營主要來自社員投資以及政府援助。由于沒有更多外來渠道資金投入導致內部固定資金得不到充實，在長期經營發展中會因資金有限不能配備高質量設施建設沒有形成一定規模，更加無法擴大生產以及滿足未來發展需求。大部分合作社成員并沒有固定資產，在實施技能培訓、基地建設、引進新技術以及各項設施采購方面無法滿足要求。在向有關部門貸款時，通常需要房產證等固定資產作為貸款抵押條件，用于很多社內生產廠房和辦公室等都是合作社內成員自行建設的，往往并不具備房產證辦理條件，而由于相關具體賬目資料缺乏，合作社無法向有關部門申請貸款，這使得貸款問題和融資問題已經成為影響農民專業合作社目前最需要解決的問題。

3、優秀人才匱乏

由于鄉村生活環境、基本設施、經濟狀態、交通條件等多方面原因與市內存在很大差距，因此很難有專業大學生以及擁有優秀相關專業技術人才愿意從事合作社工作，也因資金有限無法為社員提供更好的福利待遇造成大量人才流失從而導致合作社技術水平不足嚴重影響未來長期穩定發展。還有就是合作社普遍在科學技術方面的投入不多，無法滿足實施創新與改革需要，加之沒有相關技術人才的支持即使能夠引入新進技術與先進設備也無法將其發揮出最大優勢。從而在經營過程中難以得到相關生態科技掌握包括農作物病蟲害防治、改良土壤、新媒體宣傳等各方面專業技術支持，更加無法實現對區域內農戶提供服務和技術指導以及對合作社成員專業技術培訓。

4、產權結構不合理

大部分合作社領辦者會連同理事長將私有企業與合作社財產共同進行核算管理，普遍認為自己私營企業與合作社資產沒有什么區別從而導致合作社整體經濟效益劃分模糊不清，財政補助資金完全按照自我管理經營模式進行。本應該劃分產權和效益沒有做到細致劃分，使得合作社成員的基本福利待遇得不到保障。

三、鄉村振興戰略下農民專業合作社高質量發展實施路徑

1、完善管理運營機制

若想使農村合作社真正實現可持續性穩定發展則必須將運營機制加以完善，充分發揮合作社、當地政府以及普通社員三方力量，運用科學合理的方法處理核心成員、普通社員以及政府之間的合作關系，從內部與外部同時實行規范化管理從而推進規范化建設以及合作社長期穩定發展。首先要通過有關部門發布相關材料信息、組織技能培訓、召開相關會議以及通過包括自媒體在內的多方面渠道對整體合作社成員進行思想培訓與相關技能培訓等，使其充分掌握相關法律法規以及國家相關政策，并通過不斷學習了解合作社的宗旨及原則，并以現代農業、市場經濟、運營管理等專業理論知識培訓讓社員清楚認識到自身應該履行的義務和權利，培養社員對于本職工作權利行使以及履行自身義務的意識。還需要最大限度幫助合作社管理人員學習了解現代企業管理方法和管理理念，從而有效提高農村合作社工作效率。其次，優化有關部門與當地政府的監管力度和指導方法，不定期進行明察暗訪展開監督行，對違規經營合作社加以教育指導，幫助其步入正軌，根據審查結果實施不同處理政策，從而有效提高合作社在遵守相關法律法規的前提下高效運作。

2、明確農民合作社正確發展方向

“抱團”發展理念指的是運用全新的發展思路與改革辦法并以合法權益為主體真正實現資源共享與利益共贏，將生產成本大幅度降低，提高勞動生產工作效率、服務能力以及市場競爭力。首先，需要成立聯合社將整體合作資源進行整合并充分發揮合作社的最大優勢，從而將服務帶動能力有效提升并避免合作社內部與外部的各種風險降低整體生產成本使合作社經濟效益最大化發展。各地政府部門應當將相關法律政策及時頒布盡可能為聯合社長期發展提供支持并將其合法地位加以明確，尤其是需要把合作社在整體經濟產業鏈條上聯合起來，共建產業延伸鏈條，從而將產業附加值提升最大化。其次，是積極鼓勵合作社運用同行合作以及建立相關協會等方式真正實現將獨立經營打散共同攜手闖市場的經營模式。實時互通有無利用信息資源共享及時獲取市場發展信息資源、確定市場未來發展需求，并通過探討研究統一發展目標制定產品銷售計劃并以合理統一的市價將產品銷售出去，振興實現需求群體與生產群體的精準匹配從而將銷售成本降低擴大經營范圍、提升合作社影響力、帶動能力以及整體市場競爭力。除此之外，還需要以整體利益為主體共同合作提前依托全新經營模式建立新型經營主體與合作的共同組織方式，從而讓農業經營個體與合作社各自發揮其獨特優勢挖掘增值農業資源實施協同發展、優勢互補從而有效提高土地產出率、勞動生產率以及資源利用率，使農民專業合作社不斷提升自身經濟實力以及市場競爭力。

3、解決農民合作人才短板

通過各種方式招募新型品牌專業人才與核心技術人才組建一支優秀的營銷隊伍才能從根本上解決合作社人才短板問題，營銷隊伍建設在推動合作社發展和振興鄉村政策實施過程中發揮著關鍵性作用，同時也決定了整體農產品經營創新發展與規范運營水平。首先當地政府要將人才培育與招聘列入合作社重點發展項目當中對人才培養以及招募引起高度重視，用專業人才管理與運營為主要手段促進合作社高質量發展。加大對培養人才、引進人才的政策引導與資金投入，明確培養方向與支持手段，以資金支持為手段，鼓勵合作社運用各種方法自主實行人才培育，從而建立一支專業性強、核心競爭力強的合作社人才隊伍。同時要以人才考核等方式予以晉升空間并對擁有高等管理水平的技術型人才給予物質獎勵以及工作福利。還要與當地各大高校合作從學校相關專業學生中招募人才并持續培養，建立完善的人才培養與人才引進體系從而滿足農民專業合作社對專業人才資源的實際需求。運用多元化方式進行人才培訓并不斷豐富培訓內容對核心成員以及理事長在實施相關技能培訓的基礎上進行增強合作理念以及相關法律法規的講解，從而提升他們的管理能力、團隊協作能力、農村產品銷售技巧、加工以及相關財政經營管理方面各種專業技能，除此之外還包括物流倉儲、電子商務以及各種現代信息化技術的培訓學習。還應針對性進行培訓，不斷提高培訓精準度與實效性，從而為合作社建設提供人才保障。

很多本地農戶從小生活在鄉村長期從事農業生產活動故而具有豐富的農業生產經驗，并對本地環境以及人文地質存在豐富的個人感情。應吸引更多本地具有豐富農業生產經驗的本地農戶加入當中，使合作社管理達到事半功倍的效果。除此之外，還需要完善合作社成員社會保障工作實行繳納養老保險、醫療保險、教育保險以及失業保險等服務制度。應引入社會各界人才參與合作農民專業合作社的建設，并根據實際情況對參與經營管理與合作社創辦的人才在稅收、貸款方面提供最大限度的優惠政策。按照實際情況分析自身合作者存在的不足并實時查缺補漏，為合作社管理型、技能型、經營型人才盡可能提供系統化、專業化的培訓機會，增強對合作社以往案例的分析、政策解讀、實際操作和發展理論方面學習。運用科學合理的方法培養一支作風務實、誠實守信、業務水平高、專業技能強的專業管理隊伍。針對合作社成員個人不同的興趣愛好適時展開團建活動在提高團隊協作增強默契的同時提升人與人之間感情，還有培養專業人才的契約精神以及思想道德建設積極引導社員樹立合作共贏、誠信合作的團隊意識傳統經營模式中的單打獨斗徹底摒棄，制定標準化社員工作規范守則并嚴格按照合同內容執行各項相關制度營造信任、平等的工作氛圍從而有效提升社員的歸屬感。

4、理清管理關系

只有理清管理關系才能避免股權過于集中化，從而提升社員的主導地位，降低社員生活成本，盡可能解決社員在生活中遇到的各種問題鞏固社員與合作社之間的關系，為社員基本權益提供有力保障。首先是大農戶、集體組織以及企事業單位等一些領辦合作社的個人組織要將合作社與領辦者之間產權嚴格區分開來，理清兩者之間產權關系做到獨立核算、財務區分。相關政府給予的經濟補貼以及各方面財務捐贈應依法合理分發到每個社員手中，其中可分配的盈余額必須下發到每位社員賬下。其次通過各種方法鼓勵普通社員入股從而減少核心成員股權量有效降低集中股權，促使產權由普通社員資金投入進行形成整體分化增強普通社員對合作社的認同感提高他們的話語權。同時需要通過合作社基本管理章程明確體現管理人員的基本工資和福利待遇，建立完整的考勤制度按照各項規章制度按時支付報酬，從而有效提升經營管理人員的主動性和工作積極性增強合作社市場競爭力。此外還需要建立完整的盈余分配制度保障社員在盈余分配以及重大政策的話語權以及知情權，還需要以公平公正公開的原則實行社員選舉制度從而真正實現合作社與社員互惠互利合作共贏的經營理念。同時所有社員都可以參加社員大會并擁有管理崗位選舉權，以及對合作社理事會成員、理事長以及其他管理人員有效監督，從而建立農民專業合作社健全、民主的管理制度。最后，需要按照民法典、土地法等相關法律法規，對農民變股民、資金轉股金、資源轉資產等過程中所有參與的社員給予合理身份。擁有經濟集體村管理職能的管理人員應按照相關政策由股東代表大會、監事會、董事會等幾大機構以及全體村民共同選舉產生。

5、打造鄉村產業藍圖

產業興旺不僅是實施鄉村振興戰略的基礎目標同時也是支持高質量合作發展的重要保障。第一，若想將特色產業做大做強必須擁有旺達的服務帶動能力，在目前“大國小農”的整體趨勢下應將農戶本體與合作社緊密相連從而打造出質量安全、存儲運輸、規模生產、基礎設施完善、產品加工為一體的綜合特色產業。同時需要將品牌實體合理創辦并建設全新的管理體系，從而使現代化產業生產水平得到有效提升。此外，還要全面挖掘新模式、新業態并向著綜合生態農業經濟全面進發。充分激活鄉村稟賦資源將資源共享、產業共創理念貫徹到底從而構建出文旅、康養、農業三位一體的鄉村產業現代化藍圖。

綜上所述，農民專業合作社高質量發展在鄉村振興戰略下需要從銷售、加工、生產幾個方面進行合理優化，并通過各種方法拓寬優秀人才資源渠道保障合作社人才供給需求。充分挖掘農業資源文化積極開發新產業新動能，從而使農業產業在振興鄉村過程中穩固落實，實現可持續化農民專業合作社高質量發展。

（作者單位：274400山東省菏澤市曹縣蘇集鎮人民政府）