“親情感召”+“筑巢引鳳”激活菏澤發展新動能

山東省菏澤市是傳統農業大市、人口大市，現有戶籍人口1027萬人，常住人口868.32萬人；菏澤也是勞務輸出大市，曾積極組織開展“西輸東接”“南下北上”勞務輸出活動，促進了農村勞動力轉移就業。另外，菏澤也是生源大市、兵源大市，每年都有大批畢業生、退役軍人留在外地。外出人員經過多年奮斗，積累了大量資金、技術和人脈，不少人在外地創辦了實業。

近年來，菏澤人社部門深入挖掘菏澤數量龐大的在外人員這一寶貴資源，大力實施“歸雁興菏”行動，采取積極有效措施，為全市經濟社會高質量發展增添了強勁動能。自開展返鄉創業工作以來，全市累計返鄉創業就業43.82萬人，領辦創辦經濟實體17.6萬家，帶動就業50余萬人，引進過億元返鄉創業項目365個，返鄉創業工作已成為推動菏澤鄉村振興、“雙招雙引”、黃河流域生態保護和高質量發展等重大發展戰略的有力支撐。2021年，菏澤市返鄉創業服務中心被國務院表彰為“全國農民工工作先進集體”。

多措并舉

掀起返鄉創業大潮

完善工作體系，拓展扶持政策" 成立市長任組長、35個市直部門主要負責人為成員的返鄉創業工作領導小組，各縣區、鄉鎮均成立相應機構，實現三級聯動、同頻共振，在全市形成政府主抓、部門負責、上下聯動、齊抓共管的工作大格局。菏澤市返鄉創業促進會旨在為返鄉人員、企業打造交流聯誼、資源共享、共謀共贏的服務平臺，多方對接優質資源，積極招引項目。創新實施服務菏澤籍在外創業人員的“在外創業鄉情貸”，助推菏澤老鄉在外成功創業。據統計，全市累計為返鄉創業人員發放貼息貸款13.3億元。

加強平臺建設，提升服務水平" 以菏澤市返鄉創業孵化基地為平臺，與符合條件的入駐企業簽訂孵化協議，為企業減免創業場所、物業、水電暖等相關費用，幫助返鄉創業初創企業更好成長發展。目前，菏澤市返鄉創業孵化基地在孵項目53家，實現總營業額2.141億元，納稅額639.16萬元，間接帶動就業3000余人。以縣區返鄉創業園區為載體，全力吸納返鄉創業項目入園，曹縣打造了莊寨鎮家具創業聯盟創業園、王集鎮毛紡返鄉創業園，初步形成規模集聚效應。定陶區建成各類創新創業車間2900多個，走出了一條返鄉創業有場所的鄉村振興新路子。

加強服務站管理，開展宣傳推介活動" "以“親情”為紐帶，菏澤在戶籍人口較為集中的大中型城市創設“返鄉創業服務站”，加強與在外人員的溝通交流。目前已在全國設立返鄉創業服務站263家，其中市級站39家、縣級站224家，形成了覆蓋各大中型城市的返鄉創業服務網絡。積極依托返鄉創業服務站，多次在北京、上海、廣州、深圳等地舉辦返鄉創業“雙招雙引”推介會，大力推介宣傳菏澤經濟發展情況及創業優惠政策。

開展信息摸排，建立數據體系" "廣泛開展在外人才信息采集，多層次、全方位了解返鄉創業需求，全面收集在外創業人員、學科帶頭人、企業高管和技術能手等人才信息，建立數據庫，并有針對性的推送菏澤市就業信息和創業項目。目前已采集菏澤市各類企業法人及合伙人、各類企業中高層管理人員等在外人才信息9萬余條。

選樹典型引領，營造濃厚氛圍" "自2016年起，菏澤市開展“市長創業獎”“歸雁之星”“優秀返鄉創業服務站”等評選活動，并給予相應物質獎勵，目前150余位返鄉創業人員獲得“市長創業獎”“歸雁之星”榮譽稱號，30多家返鄉創業服務站被評為“優秀返鄉創業服務站”，63家優秀返鄉創業企業被授予“菏澤市返鄉創業示范企業”榮譽稱號，11位優秀返鄉創業就業人員榮獲“全國優秀農民工”稱號。在2018—2022年全省“十大返鄉創業農民工”評選活動中，菏澤市有6人獲榮譽稱號。

全面發力

打造“歸雁興菏”行動升級版

深化合作對接，承接重點區域產業轉移" 一是聚焦“231”特色產業體系，立足菏澤市產業基礎和資源稟賦，實施重點企業招商計劃和產業鏈整體承接工程。二是深化產業鏈融合對接，以返鄉創業為載體，實施精準對接，促進生物醫藥、高端化工、機電制造等產業基地合作力度，拉長產業鏈，提高附加值。三是培育新業態新模式，加強新一代信息技術與各行業相結合，以信息流促進上下游、產供銷協同發展，大力培育“云端經濟”，推進現代物流、大健康、農村電子商務等現代服務業集群集聚發展。

突出“雙招雙引”，強化項目引領" "經過近年來的實踐證明，返鄉創業服務站作為政府聯系在外菏澤人的橋梁紐帶，已經成為“雙招雙引”的重要平臺。在引進項目時，統籌考慮人才引進，探索建立招商與招才同步推進的服務站工作新機制，實現“才”“財”并舉。同時，創新方式、凝聚合力，加大返鄉創業項目協調和跟蹤服務力度，確保已簽約項目盡快開工建設、已開工項目盡快投產達效。

落實扶持政策，提高服務水平" 充分發揮各級各部門職能，開展對返鄉創業群體創業情況的跟蹤服務，協助解決創業項目申報、評估認證等問題。在政務大廳設立返鄉創業代辦服務區，配備專門代辦員，不斷優化代辦流程，努力實現貼心幫辦、全程代辦、一次辦好。注重發揮返鄉人員創業典型引領示范作用，通過電視、網站、手機小視頻等途徑，大力宣傳返鄉創業信息、政策和先進典型，幫助返鄉創業人員用足用好有關優惠扶持政策。

加強平臺建設，打造返鄉創業載體" "載體是推進返鄉創業落地生根的重要支撐。要有針對性地規劃建設，因地制宜打造一批新型載體和重點平臺，吸引返鄉創業企業形成規模集聚效應。根據新型城鎮化建設、鄉村振興等重大戰略實際需要，加強對各類創業平臺的支持幫扶力度，推進地塊清理盤活、“騰籠換鳥”等工作，用好用活現有園區、項目、資金等存量資源，建設一批重點面向返鄉創業人員的返鄉創業孵化基地。

優化培訓資源，提升創業技能" 一是優化整合培訓資源，統籌培訓資金、師資力量等，積極開展各類職業技能培訓，根據用人單位及學員需求，開展針對性的培訓學習。二是聯合組建一支教學及實踐技能強的專業教師隊伍，制訂教學計劃，加強對電子商務、互聯網、云數據應用、市場營銷等新興行業的培訓。三是做好跟蹤服務，對參加創業培訓的返鄉人員要建立完整檔案，通過電話解答和教師上門指導等方式，及時幫助解決不同層次的創業者在創業實踐中遇到的困難。

強化要素保障，滿足用地需求" 充分發揮自規、城建、環保等有關部門的職能作用，統籌安排返鄉創業生產經營場地，把返鄉人員創業用地納入城鄉發展、新農村建設總體規劃和城市、村鎮建設規劃，搞好基礎設施及配套建設，加快基礎設施向鎮街、村（社區）延伸，抓好交通、通訊、電力、水利建設和現代化農業基礎配套設施建設，積極改善創業環境。

2022年10月，習近平總書記在黨的二十大報告中指出，實施就業優先戰略，強化就業優先政策，使人人都有通過勤奮勞動實現自身發展的機會。下一步，菏澤市將繼續貫徹落實習近平總書記重要講話精神，圍繞鄉村振興、黃河流域生態保護和高質量發展等重大戰略，繼續打好親情牌、搭好創業臺、唱好家鄉戲，吸引更多外出人員返鄉創業，在菏澤“后來居上”的美好藍圖中大展身手。