傳媒產(chǎn)業(yè)融合的規(guī)制問題與對策探究

摘要：隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和移動(dòng)新媒體的迅速發(fā)展，網(wǎng)民數(shù)量越來越多，尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，一些大型網(wǎng)絡(luò)傳媒公司通過APP應(yīng)用程序涉足社交、娛樂、團(tuán)購、網(wǎng)購、出行、直播甚至辦公領(lǐng)域，在使人們的工作生活更便捷的同時(shí)，也推動(dòng)了自身的快速發(fā)展。目前，我國傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，通過媒體融合和產(chǎn)業(yè)融合，在用戶巨大 “流量”的加持下，出現(xiàn)了一些在世界上都具有廣泛影響力的網(wǎng)絡(luò)公司，如抖音、今日頭條、騰訊、淘寶等。這些互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品改變了傳統(tǒng)的傳媒產(chǎn)業(yè)格局，為我國傳媒產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展注入了新的活力。值得注意的是，在傳媒技術(shù)的賦能下，目前的傳媒產(chǎn)業(yè)處于融合發(fā)展的變革時(shí)期，有關(guān)傳媒產(chǎn)業(yè)融合規(guī)制的理論研究和實(shí)踐探索存在明顯的滯后性，一些現(xiàn)行的法律法規(guī)和制度也不夠完善，這不利于整個(gè)傳媒產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。文章圍繞行政規(guī)制與法律規(guī)制的失衡、部門利益與行業(yè)利益的沖突、社會職能與市場發(fā)展的矛盾三個(gè)方面分析了傳媒產(chǎn)業(yè)融合的規(guī)制問題，提出通過轉(zhuǎn)化規(guī)制理念，加強(qiáng)法律規(guī)制、加強(qiáng)橫向分層管理，構(gòu)建融合規(guī)制主體、采取多元規(guī)制手段，強(qiáng)化社會性規(guī)制等舉措加強(qiáng)傳媒產(chǎn)業(yè)融合的規(guī)制建設(shè)，得出了傳媒產(chǎn)業(yè)融合是信息傳播渠道多元化下的全新產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是將出版業(yè)、廣電業(yè)與電信業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建多方位的資源共享平臺，通過內(nèi)容生產(chǎn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制向受眾提供多元化信息與服務(wù)，因此要積極加強(qiáng)政策引導(dǎo)，做好傳媒產(chǎn)業(yè)融合的規(guī)制研究，完善法律法規(guī)體系建設(shè)，為傳媒產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

關(guān)鍵詞：傳媒產(chǎn)業(yè)；融合發(fā)展；法律規(guī)制

中圖分類號：G206.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-8883（2023）20-0254-03

課題項(xiàng)目：本論文為2022年度遼寧省高等學(xué)校基本科研項(xiàng)目“互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下傳媒產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新路徑”研究成果，項(xiàng)目編號：2022J047

清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師崔保國等人出版的《傳媒藍(lán)皮書：中國傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2022）》顯示，2022年，中國傳媒產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值為29082.5億元，同比下降2.11%[1]。究其原因，有疫情、全球經(jīng)濟(jì)下行的影響，從整個(gè)行業(yè)發(fā)展來看，傳媒行業(yè)仍然處于上升趨勢，傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然還有很大的上升空間。國家“十四五”規(guī)劃提出，要推進(jìn)媒體深度融合、實(shí)施全媒體傳播工程、做強(qiáng)新型主流媒體、建強(qiáng)用好縣級融媒體中心。

所以傳媒產(chǎn)業(yè)融合動(dòng)力強(qiáng)勁，大有可為。在當(dāng)前環(huán)境下，如何加快推動(dòng)傳媒產(chǎn)業(yè)的深入融合發(fā)展就成為社會各界關(guān)注的重點(diǎn)。

客觀來講，傳媒產(chǎn)業(yè)的融合離不開規(guī)制改革，需要打破傳統(tǒng)分級監(jiān)管的規(guī)制局面，構(gòu)建多元化、聯(lián)動(dòng)化規(guī)制體制，根據(jù)傳媒產(chǎn)業(yè)分類規(guī)制的原則，尋求經(jīng)濟(jì)規(guī)制、法律規(guī)制和政府規(guī)制的平衡，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)縱向綜合規(guī)制向橫向競爭規(guī)制的轉(zhuǎn)變[2]。但就現(xiàn)狀來講，相比于傳媒產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展現(xiàn)狀，有關(guān)傳媒產(chǎn)業(yè)融合規(guī)制的理論研究和實(shí)踐探索存在明顯的滯后性。因此，加快傳媒產(chǎn)業(yè)融合規(guī)制的改革就顯得尤為關(guān)鍵和迫切。

一、傳媒產(chǎn)業(yè)融合的規(guī)制問題

傳媒產(chǎn)業(yè)的深度融合，一方面促進(jìn)文化市場繁榮發(fā)展，另一方面也向政府規(guī)制提出了更高的要求[3]。原本的產(chǎn)業(yè)規(guī)制已經(jīng)無法適應(yīng)傳媒產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展，甚至在某種程度上成為傳媒產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的絆腳石，行政規(guī)制與法律規(guī)制的失衡，部門利益與行業(yè)利益的沖突，社會職能與市場發(fā)展之間的矛盾，都成為傳媒產(chǎn)業(yè)融合規(guī)制改革的難點(diǎn)[4]。

（一）行政規(guī)制與法律規(guī)制的失衡

長期以來，行政規(guī)制一直都是傳媒產(chǎn)業(yè)的核心規(guī)制手段。黨的十八大以來，我國先后出臺《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》等文件，為傳媒產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了重要指導(dǎo)和扶持[5]。

但是，傳媒產(chǎn)業(yè)融合行政規(guī)制明顯大于法律規(guī)制，雙方的失衡很容易造成“各自為政”的問題，成為媒介跨區(qū)域、跨平臺融合的桎梏[6]。而如何發(fā)揮法律規(guī)制的強(qiáng)制作用，為傳媒產(chǎn)業(yè)融合提供堅(jiān)實(shí)的法治保障，進(jìn)而解決行政權(quán)力膨脹問題，就成為當(dāng)前傳媒產(chǎn)業(yè)融合規(guī)制的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

（二）部門利益與行業(yè)利益的沖突

在媒體融合發(fā)展過程中，不同利益主體之間的沖突，對媒體融合的深入開展形成了重重阻礙[7]。我國政府規(guī)制部門的職責(zé)定位是“管辦合一”，在這種定位下，各規(guī)制部門因?yàn)闄?quán)限問題難以實(shí)現(xiàn)有效的分工協(xié)作。在實(shí)行政府規(guī)制的過程中，行政機(jī)關(guān)與其他的職能部門之間存在交叉職能的問題，因?yàn)橐?guī)制主體職能定位具有含糊性，使得各規(guī)制部門之間因權(quán)限糾葛產(chǎn)生巨大矛盾[8]。

（三）社會職能與市場發(fā)展的矛盾

隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，傳媒產(chǎn)業(yè)日益趨向于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，但是“政企不分”和“政事不分”的現(xiàn)象仍然存在，使得傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制。以廣電業(yè)改革為例，當(dāng)前廣電業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了制播分離，在未來向集團(tuán)化發(fā)展的過程中，省市級廣電改革的難點(diǎn)在于如何實(shí)現(xiàn)廣播電視臺和集團(tuán)一體化兼容管理[9]。廣播電視臺兼具公益性事業(yè)與經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，這給廣電集團(tuán)化改革增加了難度，雖然在傳媒產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制下將傳媒產(chǎn)業(yè)劃分為了公益性事業(yè)和經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)，但是像廣電業(yè)這種定位不清，兼具二者特色的傳媒產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制很難發(fā)揮實(shí)效，阻礙了傳媒產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。過于強(qiáng)調(diào)傳媒的社會職能，必然會制約其市場化發(fā)展，不利于傳媒產(chǎn)業(yè)深度融合的實(shí)現(xiàn)[10]。

二、傳媒產(chǎn)業(yè)融合的規(guī)制對策

傳媒產(chǎn)業(yè)融合打破了以往界限明晰的市場格局，重塑了媒介市場有效競爭的秩序。傳媒產(chǎn)業(yè)融合要求產(chǎn)業(yè)規(guī)制也進(jìn)行相應(yīng)改革，而規(guī)制革新也是實(shí)現(xiàn)傳媒融合的根本前提。針對傳媒產(chǎn)業(yè)融合的規(guī)制難點(diǎn)和問題，政府要轉(zhuǎn)變規(guī)制理念，加強(qiáng)法律規(guī)制，消除傳媒產(chǎn)業(yè)融合的政策壁壘，采取多元化規(guī)制手段推動(dòng)有序的融合競爭，充分滿足受眾個(gè)性化信息需求。

（一）轉(zhuǎn)化規(guī)制理念，加強(qiáng)法律規(guī)制

一方面，要樹立融合規(guī)制理念，落實(shí)規(guī)制公平與效率的原則。政府要積極維護(hù)市場秩序，構(gòu)建公正公平、健康向上、自由開放的市場體系，全面消除產(chǎn)業(yè)壁壘和媒介隔閡，降低市場準(zhǔn)入要求，鼓勵(lì)跨區(qū)域、跨平臺、跨行業(yè)的并購重組，全面推動(dòng)傳媒產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展[11]。以往的媒介市場有著嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制，是不允許交叉進(jìn)入的，而融合規(guī)制就是要顛覆傳統(tǒng)涇渭分明的市場格局，消除行業(yè)壟斷，推動(dòng)不同領(lǐng)域的信息產(chǎn)業(yè)在內(nèi)容、平臺、渠道等方面展開多維立體競爭，降低媒介產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格，充分滿足消費(fèi)者多元化需求。

另一方面，要加強(qiáng)法律規(guī)制，協(xié)調(diào)分工和利益關(guān)系。在傳媒產(chǎn)業(yè)融合大背景下，實(shí)施融合規(guī)制應(yīng)堅(jiān)持法治原則，健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律體系，規(guī)范政府行為和企業(yè)行為，協(xié)調(diào)各部門利益，合理分工，互相配合，促進(jìn)傳媒產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在構(gòu)建傳媒產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制組織機(jī)構(gòu)的過程中，以法律為建設(shè)基礎(chǔ)，除設(shè)置政府機(jī)構(gòu)外，還需設(shè)置非政府組織的第三方機(jī)構(gòu)，共同管理公益性事業(yè)和經(jīng)營性企業(yè)，以防止政府規(guī)制部門過分干擾傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況出現(xiàn)[12]。同時(shí)，傳媒產(chǎn)業(yè)規(guī)制部門還需增強(qiáng)反壟斷規(guī)制力度，促進(jìn)國企和民營的傳媒企業(yè)在產(chǎn)業(yè)融合背景下，有效整合優(yōu)勢資源，又好又快發(fā)展。

（二）加強(qiáng)橫向分層管理，構(gòu)建融合規(guī)制主體

面對部門利益和行業(yè)利益的沖突，政府應(yīng)成立獨(dú)立的規(guī)制部門，劃分傳媒產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)橫向分層管理，構(gòu)建融合規(guī)制主體。例如，基于廣電和電信的互動(dòng)電視，基于廣電和互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)字電視所造成的監(jiān)管沖突，就需要進(jìn)一步明確規(guī)制主體，對規(guī)制部門加以整合統(tǒng)一[13]。如在國家新聞出版行政管理部門之下，可以設(shè)置傳媒內(nèi)容監(jiān)督與管理委員會，輔助黨委宣傳部門對傳媒終端內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管。在工業(yè)和信息化管理部門之下，可以成立廣電通信管理辦公室，分別對通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)實(shí)行橫向分層管理[14]。實(shí)行橫向分層管理，我國政府部門可以借鑒其他國家的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和政府規(guī)制現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整，合并或者重組傳媒規(guī)制部門，明確各部門職責(zé)，減少多頭共管現(xiàn)象，促進(jìn)傳媒企業(yè)融合發(fā)展。

目前，全球傳媒產(chǎn)業(yè)融合規(guī)制機(jī)構(gòu)主要有三類，包括以英國為代表的融合規(guī)制、以美日為代表的統(tǒng)一規(guī)制和以德法為代表的分業(yè)規(guī)制。其中，英國融合規(guī)制的總機(jī)構(gòu)是通信辦公室OFCOM，打破了傳統(tǒng)電信和廣電分塊管理的局面；美日的統(tǒng)一規(guī)制就是在統(tǒng)一的規(guī)制機(jī)構(gòu)下展開分層管理，下設(shè)相應(yīng)的管理部門；德法的分業(yè)規(guī)制就是針對不同的監(jiān)管對象成立相應(yīng)的部門，并依法協(xié)調(diào)不同部門之間的利益關(guān)系[15]。

在中國，傳媒產(chǎn)業(yè)融合的時(shí)代語境下，國家新聞出版署和國家廣電總局應(yīng)成為傳統(tǒng)影視行業(yè)的規(guī)制主體，工信部要成為互聯(lián)網(wǎng)及電信行業(yè)的規(guī)制主體。一旦條件允許，我國應(yīng)成立類似英國融合規(guī)制模式的獨(dú)立規(guī)制機(jī)構(gòu)，全面增強(qiáng)傳媒產(chǎn)業(yè)融合規(guī)制的針對性、專業(yè)性和實(shí)效性[16]。

（三）采取多元規(guī)制手段，強(qiáng)化社會性規(guī)制

在樹立融合規(guī)制理念，明確規(guī)制主體的基礎(chǔ)上，相關(guān)主體還要采取多元化規(guī)制手段，強(qiáng)化社會性規(guī)制，以推動(dòng)傳媒產(chǎn)業(yè)的深度融合。

首先，放松行政規(guī)制，加強(qiáng)柔性管理。一方面，要放松行政規(guī)制，加強(qiáng)社會性規(guī)制，積極鼓勵(lì)跨行業(yè)的并購重組，打造有序競爭、統(tǒng)一開放的媒介市場，同時(shí)加大對各種違法犯罪行為的懲治力度[17]。另一方面，要減少硬性規(guī)制，加強(qiáng)柔性管理，堅(jiān)持“管辦分離”原則，避免出現(xiàn)行政膨脹問題，將規(guī)制權(quán)下放給行業(yè)協(xié)會、第三方機(jī)構(gòu)，要通過間接手段維護(hù)市場秩序，不過多干預(yù)市場主體的決策。

其次，合理把握規(guī)制時(shí)間，明確規(guī)制著力點(diǎn)。一方面，要減少事前和事中規(guī)制，注重事后規(guī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)制時(shí)間的合理把握和平衡管控。事前規(guī)制的主要目的是防范，例如廣電節(jié)目審查制度；事中規(guī)制的主要目的是矯正；事后規(guī)制的主要目的是懲戒與優(yōu)化。另一方面，平衡好結(jié)構(gòu)規(guī)制與行為規(guī)制，增強(qiáng)傳媒產(chǎn)業(yè)規(guī)制的有效性。結(jié)構(gòu)規(guī)制就是對市場結(jié)構(gòu)進(jìn)行主觀控制，避免出現(xiàn)市場權(quán)力碰撞與濫用，行為規(guī)制就是明確規(guī)定相關(guān)市場行為的界限，如歧視行為、非法交易行為的法律懲罰明細(xì)。可以說，合理把握規(guī)制時(shí)間，明確規(guī)制著力點(diǎn)，注重行為規(guī)制的轉(zhuǎn)向，能夠充分發(fā)揮傳媒產(chǎn)業(yè)融合的規(guī)模效應(yīng)，提高傳媒產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

最后，減少行政規(guī)制，加強(qiáng)法律規(guī)制。政府要構(gòu)建以傳媒產(chǎn)業(yè)融合為主題的法律體系，健全法律法規(guī)，創(chuàng)設(shè)依法治業(yè)的良好環(huán)境。同時(shí)要做好行政服務(wù)。在這方面，2013年國家新聞出版廣電總局出臺的“三定”方案無疑做出了良好表率，該方案取消職責(zé)多達(dá)20項(xiàng)，廣泛涉及廣電和出版領(lǐng)域，成為本輪改革最為徹底的融合規(guī)制主體。

三、結(jié)語

新的傳媒環(huán)境下，傳媒產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展已經(jīng)成為行業(yè)共識，傳媒產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展也已經(jīng)成為整個(gè)傳媒行業(yè)的發(fā)展方向。各大新聞機(jī)構(gòu)、傳媒公司和傳媒行業(yè)的從業(yè)者都要積極投身到傳媒產(chǎn)業(yè)融合中來，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，按照傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律共同推動(dòng)傳媒產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

總而言之，傳媒產(chǎn)業(yè)融合是信息傳播渠道多元化下的全新產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是將出版業(yè)、廣電業(yè)與電信業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建多方位的資源共享平臺，通過內(nèi)容生產(chǎn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制向受眾提供多元化信息與服務(wù)，而這就要求樹立與之相應(yīng)的融合規(guī)制理念，不僅要加強(qiáng)橫向分層管理，構(gòu)建融合規(guī)制主體，而且要采取多元規(guī)制手段，強(qiáng)化社會性規(guī)制，以推動(dòng)傳媒產(chǎn)業(yè)在理念、內(nèi)容、渠道等多方面的融合。

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作者簡介 李玲，主任編輯，研究方向：報(bào)紙編輯。