聚焦“四個問題”堅持“五項舉措”

黨的二十大擘畫了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，從“實施科教興國戰略，強化現代化建設人才支撐”的高度，對“辦好人民滿意的教育”作出部署，為推動教育改革發展指明了方向。近年來，秦安教育以新發展理念為指引，圍繞縣委、縣政府全力推進“一地雙城三中心”建設和建設教育強縣為目標，以突出促均衡、補短板、保公平、提質量，推動學前教育公益普惠發展、義務教育優質均衡發展、普通高中特色內涵發展、職業教育創新融合發展為主線，抓“重點”全面提升教育教學質量，破“難點”打造更加公平而有質量的教育，強“弱點”助力各類教育提速增效，通“堵點”全面提升教育發展保障能力，全縣教育事業呈現出平穩向上的良好發展態勢。

當前，如何推進秦安教育強縣建設，奮力抒寫秦安教育事業發展新篇章？我們應著力破解城鄉教育發展不協調、教師隊伍結構性不合理、校際間發展不平衡、學校管理水平參差不齊等問題。秦安教育發展面對新形勢新任務，要緊緊圍繞“1121”發展思路，即圍繞提升教育教學質量這“一個中心”，重點實施“好校長好老師培育工程”這“一個工程”，著力發揮教研督導作用這“兩輪驅動”，全力加強校園安全管理和教育信息化建設這“兩個保障”，持續打造“園區+走教”，提升教育發展的核心競爭力，努力辦人民滿意的教育。

一、推進秦安教育現代化、建設教育強縣面臨的形勢及需要解決的問題

近年來，秦安教育事業快速發展，但對照黨的二十大對教育工作的新要求、新目標，以及人民群眾對高質量、多元化、適應性教育的需求相比，區域、城鄉、校際、人群之間還有較大差距，既有占有先進行列一席之地的強項，也有刻不容緩、亟待補齊的短板，推進教育強縣建設任重道遠。構建秦安教育高質量發展體系，主要應聚焦以下四個問題。

1.城鄉教育發展不協調的問題。近年來，秦安縣按照“南拓北進、向西延伸”的城市發展思路，不斷拉大城市框架，完善基礎設施建設，城區成為人民群眾安居樂業的首選之地。同時，伴隨著人民群眾生活水平的普遍提高、城鎮化進程的不斷加快，對高質量、多元化、適應性教育的需求日益增高，進城務工人員隨遷子女逐年攀升，導致城區學位緊張、辦學壓力不斷加大，鄉村教育萎縮，加速了城鄉教育資源分布和發展水平的不協調。針對這一現狀，秦安縣著眼于打造與縣域經濟社會發展相匹配的教育發展體系，根據全縣“十四五”教育發展規劃，制定了《秦安縣義務教育學校布局調整規劃方案（2021—2030）》《秦安縣城區學校布局調整規劃方案》，通過優化調整城區教育布局，“名園辦分園”“聯盟辦學”“質量連片提升”等一系列政策措施，構筑了“幼、小、初、高”多元分布的教育發展集群，一定程度上滿足了隨遷子女對優質教育資源的需要，緩解了“城擠鄉空”的問題，但提高農村學校資源配置，處理好當前與長遠的發展關系，打造與縣域經濟社會發展相匹配的教育發展體系建設仍需進一步加強。

2.教師隊伍建設有待提升。秦安縣委、縣政府堅持把加強教師隊伍建設作為辦好人民滿意教育的重中之重，加大教育人才引進力度，推動教師隊伍交流和補充，優化教師專業結構配置，健全完善教師編制統籌配置和動態調整機制，推行縣域內學校教師、校長交流輪崗制，充實了鄉村學校師資力量，為城鄉教育均衡發展注入了新活力。同時，啟動實施了秦安縣“好校長好教師”培育工程，積極推進各級各類教師全員培訓和素質提升工程，建立了縣、鄉、校三級教師培訓體系，教師隊伍的整體素質和專業化水平得到了顯著提升，但對比基礎教育優質均衡發展的要求和新時期師資建設的需求可以看出，教師隊伍結構性矛盾仍然突出，在學科、教師比、年齡分布等方面存在結構不合理問題。另外，面對新課改、“雙減”等政策提出的新挑戰，教師整體的育人能力、教學水平、教學理念、教研水平與適應新時代教育改革的需求還有一定差距，需要不斷提升。

3.校際之間教育發展不平衡。對標辦學標準，秦安縣按照“強基礎、抓薄弱，補短板、抬底部，促均衡、創特色”的義務教育均衡發展工作思路，不斷加大資金投入，合理配置教育資源，進一步改善城鄉學校辦學條件，突出解決學校占地面積、建筑面積、器材設備等辦學條件不足的問題，著力縮小義務教育城鄉、區域和校際間的差距。但對比教育高質量發展要求，秦安縣受地域條件限制，城鄉差異明顯，山川鮮明，農村學校布點多而且分散不均、班額小，教師隊伍不穩定、生源分布不平衡、優質教育資源相對短缺、教育質量普遍偏低，形不成規模辦學。隴城鎮教育現狀即是全縣農村教育的縮影，全鎮有初級中學2所、完全小學5所、教學點12個，地處偏遠農村、山川，辦學條件差異大，給城鄉一體化辦學和開展標準班額授課造成了一定的困難，加之學校管理水平參差不齊，部分教師職業榮譽感不強，進取心弱，倦怠心理突出，致使鄉村學校發展后勁和動力不足，與城區學校相比差距較大。為此，秦安縣立足教育實際，創新開展“園區+走教”辦學模式，于2015年8月在隴城鎮建成了集教師食宿、辦公、管理于一體的教育園區，變學生“走讀”為教師“走教”，實行“1236”園區化運行管理機制，取得了良好成效。在此基礎上，秦安縣因地制宜逐步探索推廣，先后建設了五營、蓮花、安伏、王尹、興豐等5個各具特色的教育園區，一定程度上縮小了校際間差距，促進了城鄉教育一體化發展。但由于園區化辦學在經費保障方面需要省、市政策支持，需進一步加大園區化辦學總結探索推廣力度。

4.學校管理精細化水平不高。秦安縣以建設教育強縣為抓手，聚焦“幼有善育、學有優教”目標，積極推進黨組織領導的校長負責制，落實7所學校黨組織書記和校長分設，開展班子隊伍研判調整，一大批年富力強、教學業績能力突出、政治品質和師德高尚的年輕教師進入班子，為學校管理注入了活力，輸入了新鮮血液。同時，不斷加大“雙減”工作力度，健全作業管理機制，完善作業校內公示制度，開展常態化督導檢查，進一步優化課后服務工作，為學有余力的學生拓展學習空間，提供豐富多彩的科普、文體、藝術、勞動、閱讀、興趣小組及社團活動，在達到有需求學生課后服務全覆蓋的基礎上，提高課后服務質量。進一步加強學校教育教學常規管理，各級各類學校遵循教育規律辦教育、遵照教育政策辦教育持續增強。但與教育教學管理的高質量要求相比，由于個別校長教育理念更新滯后，創新實踐能力有待進一步提升，存在學校管理水平參差不齊、精細化管理程度不高、學校辦學活力不足的問題，仍需不斷探索和創新路徑和方法。

二、實現秦安教育現代化、建設教育強縣的思考

從秦安縣全局來看，未來五年是基本實現現代化宏偉目標、統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的關鍵時期。隨著新型城鎮化建設、人口生育政策調整、人口老齡化速度加快，對秦安縣教育需求發生結構性變化，對高質量、多樣化的教育需求日益增長，教育體系、結構和布局面臨深刻挑戰。一方面，人民群眾對高質量、多元化、適應性教育的需求日益增長，促進人的全面發展與個性發展已成為新時代、新時期教育發展的重要目標；另一方面，區域協調發展和鄉村振興戰略的決策部署迫切需要創新教育發展的新思路新辦法，發展更高質量更加公平的教育，增強人民群眾獲得感，提高教育滿意度。如何更好地滿足人民群眾對教育的向往，亟需通過創新發展教育，優化人才結構，提高勞動者素質，為全縣經濟社會高質量發展提供人才支持和智力保障。為此，我們需要堅持好“五項舉措”，為建設教育強縣、構建現代教育體系打下堅實基礎。

1.堅持圍繞“一個中心”，推進各類教育協調發展。一是堅持“普及普惠”辦學前教育，加快優化城鄉辦園布局，堅持公民辦并舉，借助學前教育“集團化”辦園經驗優勢，著力構建以普惠性資源為主體的學前教育辦園體系，不斷提高保教質量和辦園水平，提高學前教育普及普惠水平，滿足人民群眾對“幼有所育”的美好期盼。二是堅持“優質均衡”辦義務教育，繼續完善“園區+走教”模式，深入推進教育質量連片提升工程，積極實施“聯盟辦學”“集團化辦園”等，進一步優化資源配置，加強名校與弱校、中心校與教學點對口結盟，發揮優質教育資源的示范引領作用，解決薄弱村小學瓶頸問題，推動學校建設標準化、城鄉教育一體化。三是堅持“特色多樣化”辦普通高中教育，完善普通高中辦學體制，嘗試推動形成“一校一品”的內涵發展，持續發揮縣一中作為省級示范高中的引領帶動作用，加大對新方案、新課標、新教材、新高考的研究力度，致力于學生核心素養提升，堅持走內涵發展、特色發展和多樣化發展并重的發展之路，推動全縣高中形成“一中優質發展，其他高中均衡發展，教學質量校校開花”的良性有序競爭局面。四是堅持產教融合發展，深化中高職貫通，主動適應新形勢新任務，緊緊圍繞“技能甘肅”要求，筑牢學生知識和技能基礎，推進產教融合、校企合作，結合縣域經濟社會調整和發展需求，做強、做好職業教育培訓，加強初、中級人才培訓力度，不斷提升職業教育服務經濟社會發展的能力。

2.堅持實施“一個工程”，強化教師校長隊伍建設。以“好校長好老師”培育工程為抓手，推進校長教師專業發展，搭建好校長、好教師專業成長梯隊，根據各級各類教師的不同特點和發展實際，考慮區域、城鄉、校際差異，采取有針對性的政策舉措，以三個學年為一個培養周期，按照“全員參與、分級培育、精準培養、整體提升”的思路，將全縣各級各類學校校長、教師作為培育對象，建立“好校長好老師”培育對象庫，分級分類制訂培育計劃，定期進行量化積分考核，建立優者進、劣者退的培育機制，通過“好校長好老師”示范引領，輻射帶動，在全縣形成比學趕超，修師德、講奉獻、提素質、鉆業務、重實績的良好氛圍，推動學校辦學水平和教育質量整體提升。

3.堅持發揮“兩輪驅動”，激發教研督導內外發力。一是以深化課程和課堂教學研究為出發點、以聚焦課堂教學研究為重點、以課題研究為抓手、以提升教育質量為目標”，完善促進學生全面發展的評價指標，積極改革和創新課堂評價、學生評價、學校綜合評價體系，探索“互聯網+教研”新路徑，結合秦安教育實際，著力構建基于信息技術的新型教學研究模式、教育教學模式、學校管理模式，促使教師由“實踐型”向“科研型”轉變，推動縣域教研水平整體提升。二是緊緊圍繞“辦好人民滿意教育”目標，聚焦國家教育改革發展核心任務和省、市教育工作重點，完善體制機制，優化督導運行機制，加強督導隊伍建設，落實督導條件保障，發揮好教育督導統籌協調作用，構建督學、評估監測體系，建立常態化督導和專項督導相結合、明察與暗訪相結合、實地和線上督導相結合的督導方式，為護航秦安教育強縣建設和推進教育現代化提供教育督導保障。

4.堅持加強“兩個保障”，強化安全公平底線保障。一是牢固樹立安全發展和生命至上理念，以創建“平安校園”為抓手，建立學校、家庭、社會三方安全協調聯動機制，加強綜合防控體系和應急管理體系建設，健全完善輿情管理體系，筑牢學校管理及周邊安全整治網，推動學校安全教育與學生成長“同向同行”，學校安全小課堂與社會安全大課堂“同頻共振”，學生安全行為小視覺與社會安全教育大視野“同心同德”，為學生健康成長和全面發展提供堅強的安全保障。二是堅持以教育信息化驅動教育現代化，聚焦教育高質量發展需求，以教育教學模式創新為核心，圍繞教學、學習、評價、管理等，積極推進智慧學校建設，圍繞課堂主陣地，重點推進智慧課堂建設，不斷優化校園網絡等基礎環境，建立“覆蓋全縣、統一標準、上下聯動、資源共享”的教育信息化發展體系，推動實現育人過程智慧化、教育管理智能化、教育治理精準化，推進優質資源共享，促進教育公平。

5.堅持打造“一張名片”，破解鄉村教育發展困境。持續深化農村教育綜合改革，認真總結“園區+走教”辦學經驗，積極爭取省、市政策支持，強化教育園區理論成果研究，不斷豐富發展內涵，持續總結創新，不斷放大改革成效，探索建立“互聯網+教育”等新興教學模式，采取“線下走教”和“線上走教”相結合的方式，高效搭建“線上線下”共享課堂，把園區走教模式層級化，以園區教研中心為一級走教校，片區中心校為二級走教點，實行校點聯盟，開展分層遞進式走教，有效化解了園區統一走教的壓力，實現區域內師資力量的相對均衡，促進區域教育一體化發展，切實把教育園區打造成秦安縣農村教育綜合改革的樣本，推動義務教育基本均衡向優質均衡發展。

近年來，秦安縣立足縣域教育實際，統籌推進教育事業改革發展，在項目建設、師資隊伍提升、學校管理、教育教學改革等方面動腦筋、謀思路、出實招，持續發力，久久為功，各級各類教育取得了新成效，實現了新提升，全縣教育事業保持向好向上趨勢，為“十四五”教育事業發展奠定了堅實基礎。今后，秦安縣將堅持以提高教育質量和促進教育公平為主線，堅持和加強黨對教育工作的全面領導，在落實立德樹人根本任務上不斷完善育人體系，在著力深化教育綜合改革上解放思想真抓實干，在夯實各級各類學校辦學基礎上精準施策優化配置，在改進和加強教師隊伍建設上轉變作風精細管理，加快構建突出地方特色和順應時代發展的現代化高質量教育體系。

編輯：張慧敏