深入學習貫徹黨的二十大精神

按：就業是最基本的民生。政府就業管理服務部門作為宏觀經濟運行的參與者、高質量發展的支撐者、公共服務體系的建構者、社會治理的執行者、民生福祉的保障者、共同富裕任務的承擔者、公平就業的維護者、就業困難人員的兜底者，要持續深化就業領域綜合性改革，健全有利于高質量充分就業的促進機制，為促進高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理提供有力支撐。本文圍繞學習貫徹黨的二十大精神，從推進中國式現代化江蘇新實踐出發，探討如何更好推進江蘇就業治理體系和治理能力現代化。全文較長，本刊節選部分章節，分（上）（下）兩期刊載。

夯實發展之基：錨定重點產業行業企業，以高質量充分就業支撐江蘇高質量發展

貫徹在發展中促進就業的方針" 經濟與就業良性互動有著豐富的歷史經緯，一直以來，黨和國家重視一手抓經濟發展，一手抓促進就業，兩者相互促進。習近平總書記2013年提出建立經濟發展和擴大就業的聯動機制，健全政府促進就業責任制度。2018年以來，針對經濟下行、國際形勢變化，黨中央提出“六穩”“六保”，并把穩就業、保居民就業擺在首位。黨的二十報告進一步提出“強化就業優先政策，健全就業促進機制，促進高質量充分就業”。沿著這樣的脈絡，就業促進與經濟發展的雙向驅動體現了一貫性。

堅持經濟發展就業導向" "就業是經濟發展最基本的支撐，穩就業要有合理的經濟增長速度，高質量發展同樣需要高質量充分就業來支撐。今年以來，國家密集出臺了一系列穩增長穩就業的政策文件，要求我們必須堅持經濟發展就業導向，保持宏觀政策的連續性穩定性，提高經濟增長的就業帶動力，積極創造新的就業崗位，穩定和擴大就業容量。落實中央經濟工作會議要求，實施擴大內需戰略，促進傳統消費擴容提質、新型消費加快成長、線上線下融合發展，綜合施策釋放消費潛力；扎實做好穩外貿穩外資工作，大力發展數字貿易、跨境電商，提升利用外資質量效益，推動經濟高質量發展與就業質量提升良性循環。

推動就業與產業同步轉型升級" "推動農業全產業鏈融合發展，實施擴大農村就業創業空間計劃，大力培育觀光休閑農業、農村電商、農產品加工業、農業生產服務業等新產業新業態，拓展農業農村就業空間。推動制造業轉型升級和高質量發展，實施產業強鏈和專精特新企業培育三年行動計劃，打造重點產業鏈、優勢產業鏈、卓越產業鏈，培育專精特新“小巨人”企業和制造業單項冠軍，開發更多技能型就業崗位。促進現代服務業創新發展，實施生產性服務業十年倍增計劃，加快生活服務業高品質和多樣化升級，為勞動者就業提供更大空間和更多選擇，穩步提高服務業就業比重。實施江蘇省數字經濟促進條例，積極穩妥推進碳達峰碳中和，大力發展數字經濟、綠色經濟，促進數字職業、綠色職業發展，擴大平臺就業、綠色就業規模。

堅定治理之策：強化協同創新，以就業法治現代化推進就業治理現代化

強化法治框架下促進就業的責任" 習近平總書記強調，就業是最大的民生工程、民心工程、根基工程。黨的二十大報告提出“健全就業促進機制”。2022年5月1日正式實施的《江蘇省就業促進條例》是進入新時代后全國第一部就業促進地方性法規，為江蘇就業治理現代化提供了法治依據。要落實政府促進就業主體責任，將就業作為經濟社會發展的優先目標，更好發揮政府在增加就業崗位、制定就業政策、規范人力資源市場、提供均等就業服務、加強職業技能培訓、提供就業援助保障等方面的作用；要堅持政府主導，將就業工作納入各級政府國民經濟和社會發展規劃、高質量發展考核、年度重點工作和民生實事內容；要建立督查激勵和約談機制，對真抓實干成效明顯地區予以督查激勵，對履職不力、造成不良影響的單位和地區強化督辦問責。

健全就業優先政策協同落實機制" 加強就業政策與財稅、產業、投資、金融、外貿、消費、區域、人口等政策的銜接，確保實現目標優先、協同優先、實施優先、保障優先。充分發揮好省及各級就業工作領導小組協調機制作用，高位推進、統籌做好地方各項穩就業工作。建立定期會議制度，貫徹落實上級穩定和擴大就業政策舉措，定期研究審議穩就業工作重大政策、重要事項。強化就業統計監測，建立部門之間數據共享交換機制，加強就業運行監測預警，防范化解就業領域風險。組織開展聯合調研，推進成果轉化，做好就業政策儲備。加強工作督導，開展政策評估督查，加強日常調度，實行信息交換通報，改進工作措施。

推動就業政策體系創新發展" 依據《條例》的框架，加強就業優先政策的率先探索。制定促進共同富裕的就業政策支持體系，推進就業創業富民；制定建設高質量就業先行區實施方案，建立高質量充分就業評估指標體系；推動建立公共投資和重大項目帶動就業評估機制，創造更多優質就業崗位；制定平臺經濟穩就業政策措施，激發靈活就業和新就業形態活力；制定促進老齡人口再就業扶持政策，實現人力資源的充分開發和利用；探索以人為核心的新型城鎮化下農村勞動力轉移的有效載體，加快農業轉移人口市民化；制定優化就業資金支出結構若干舉措，推動就業資金使用由就業兜底型、保障型向就業促進型轉變。

用好市場之手：堅持政府有為，發揮市場在勞動力要素配置中的決定性作用

建設高標準人力資源市場體系 市場是最稀缺的戰略資源。黨的二十大報告強調“構建全國統一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系”。大力發展專業性、行業性、區域性人力資源市場，不斷提升人力資源服務數字化、專業化、標準化、規范化、國際化水平，降低人力資源市場交易成本，促進人力資源充分開發、有序流動和優化配置。著力營造市場主體和勞動者公平競爭的市場環境，充分激發市場主體活力和勞動者創造力，持續增強人力資源市場的發展動力和活力。

深化人力資源要素市場化改革" 統籌區域協調發展，實施長三角區域一體化發展等國家重大區域戰略，加強中心城市建設，推進都市圈發展，拓寬城市間流動空間。實施鄉村振興戰略，在江蘇城鎮化率已達到近74%的基礎上，關鍵要引導城鄉各類要素自由流動、公平交換、合理配置。深入實施東西部合作，探索要素共享、產業互動、協同發展新路徑，促進勞動力和人才跨區域流動。落實促進勞動力和人才社會性流動政策舉措，最大限度發揮人的主觀能動性、激發人的活力，使人人都有通過勤奮勞動實現自身發展的機會。

推進新時代人力資源服務業高質量發展" 當前，全省人力資源服務業蓬勃發展，經營性人力資源服務機構達到5200家，勞務派遣機構達到13800家，占人力資源市場服務總量的80%，就業已經高度市場化。新起點上，要加快推動人力資源服務業創新發展、協同發展、集聚發展、開放發展、規范發展。分層次建設國家級、省級和市級人力資源服務產業園區，鼓勵國有人力資源服務機構做強做優，發揮骨干企業示范引領作用，打造人力資源服務產業集聚高地，為廣大用人單位和勞動者提供更加多元、便捷高效的人力資源服務。同時，更好發揮公共人力資源市場“主心骨”作用，在市場機制短暫失靈的空窗期，發揮好公共服務機構服務重點群體、困難群體就業的基礎性兜底性作用。

作者單位：江蘇省人力資源和社會保障廳