多措并舉科技興林可持續發展的幾點思考

近些年我國的林業發展取得長足的進步，為改善生態環境和促進經濟社會發展做出了巨大的貢獻，但由于人類活動對林業資源的過度利用，天然林相對減少，大量的人工林林木產品單一、結構不合理，林業科技水平不高，科技投入不足，林業管理體制滯后，林業產業基礎薄弱，林業發展保障體系不健全，森林資源得不到有效保護等等，對林業的可持續發展帶來了嚴峻的挑戰。人們對環境的改善呼聲強烈，如何走林業可持續發展道路，深化林業體制改革，多措并舉，科技興林，不斷推進林業的可持續化發展道路。

林業發展關系到社會多個方面，既是作為一項經濟產業，又承載著社會公益事業，一方面為社會建設提供各種林業產品，另一方面又有著改善生態環境的作用?，F在生態環境惡化，林業生產與生態環境保護方面存在諸多統一的地方，如何協調好兩者之間的關系，讓林業發展朝著可持續發展的道路前進，是我們目前亟待解決的問題。

一、我國林業發展建設過程中的問題

1、森林總量不足，分布不均，質量不高，結構不合理

近幾十年的經濟社會高速發展，森林面積逐年減少，目前我國森林覆蓋率只有全球平均水平的2/3，排在世界第130位；人均森林面積0.145hm2，不足世界人均占有量的1/4，排在世界第134位；人均森林蓄積量10.151m3，只有世界人均占有量的1/7，排在世界第122位。主要具體表現在以下方面：

①喬木林多數質量較差，蓄積量生長量偏低

全國喬木林質量好的面積只有16.66%，中等和差的面積各占60.96%和22.38%。喬木林平均蓄積量和生長量分別為85.88m3/hm2和3.85m3/hm2，遠遠低于世界林業發達國家水平。

②喬木林林分過疏過密的情況較為普遍

全國中幼齡林過密的占1/3，中齡林和近成過熟林過疏的占近1/4。

③森林結構不合理

許多林區在喬木林構成中普遍存在“兩多、兩少、一失調”的狀況，即：普通速生豐產用材林多，珍貴和大徑級用材林少；純林多，針闊葉混交林少。樹齡結構比例失調嚴重，在喬木林中，中幼齡林面積所占比重高達67.25%，近成過熟林面積只占32.75%，而且主要分布在東北、內蒙古、西南、西北邊遠地區。

④一些地方森林健康、自然災害仍然比較嚴重

全國喬木林每年遭受火災、病蟲鼠害、氣候災害的面積達1761.74萬hm2，占喬木林總面積的11.32%；由于根據調查測算，喬木林生態功能指數平均為0.54，處于中等水平，生態功能好的面積僅占11.31%；森林可采資源過少，特別是珍貴和大徑級用材林資源銳減乃至枯竭。為滿足國內市場的需求，前幾年平均每年要從國外進口木材（包括木質林產品）1.34億m3。另一方面，我國能用于培植森林的宜林地十分有限。據調查統計，全國宜林地只有26329.47萬hm2，僅占國土總面積的27.42%，其中還有不少地方不能用來栽培喬木林，以上可以看出，我國森林資源的家底較為單薄，遠不適應維護國家生態安全和改善民生等市場要求。林業資源不足以及一些地方的亂砍亂伐，退林還耕造成森林面積大幅度減少，人工造林雖然面積大，但是苗種單一，易受自然災害的破壞，不能形成有效的利用林。林業產業一般為木材生產，產業鏈延伸不足，副業加工少，結構不合理等等，都對我國林業經濟的發展形成了阻礙。目前森林資源的減少以及生態環境的壓力都對林業企業的發展帶來嚴重影響，林業產業可持續發展能力不足。

2、我國林業科技水平運用和人才隊伍建設存在明顯短板

林業林木育種、造林經營、森林保護及發展產業、林場建設管理等總體科技水平不高，我國林業發展科研投入不足，創新產品投入較少，林業產業附加值小，效益不高；林業的現代化技術裝備以及先進的生產技術使用方面還是有很大差距；林業人才隊伍不穩，后勁不足，創新能力不夠，如何加強林業人才隊伍的建設關系到林業可持續發展的關鍵。

3、林業產業結構單一、基礎薄弱

發展林業產業可以有效提升林產品的附加值，是林業發展的有力補充，也是林業可持續發展的重要保障。我們國家級林產品、生態產品及森林文化產品等生產儲備基地少之又少；各地方林業木材產業、林下種植養殖產業、森林旅游產業、特色經濟林產業、林木種苗花卉產業、生物質能源產業發展的潛力不足；林產品加工企業分散，高新技術產業和研發投入能力的規模建制的集團企業相對較少，大多數林業小微企業，資金不足、生產技術不高、現代化生產能力較弱，重復生產嚴重，整體效益低，從而影響林業經濟的可持續發展。

4、林業管理體制僵化，經濟保障體系不健全

我國林業體制多年變化不大，國家對林場管理過于寬泛，國有、地方林場自主能力不足，林業加工企業未能發揮應有的作用，經營體制落后，自主經營受限、市場競爭力不足，很難適應新形式下市場經濟的發展。林業體制問題影響著我國林業經濟的發展，成為制約我國林業經濟發展的瓶頸之一。

林業發展的經濟保障有待進一步完善，一些地方未建立穩定的林業長效經濟財政保障政策制度，林業發展納入國民經濟財政預算比例不高，林業要實現持續發展需要得到國家經濟長期的有效保障。

二、推進林業經濟可持續發展的建議

1、深化林業體制改革，增強發展的動力活力

深化國有、地方林場等林業主體的體制改革，增強林場發展后勁，這是實現林業持續發展的根本保障。第一，完善森林資源資產管理體制。努力構建由省級人民政府統一管理、產權主體清晰、經營主體落實、權責利益明確、確保國有、地方林場森林資源資產的安全，實現保值增值和可持續經營。第二，明確國有、地方林場的性質定位，落實森林資源資產經營主體。隨著國家生態文明建設的推進和以生態建設為主的林業發展戰略的貫徹實施，保護建設生態環境，維護國家生態安全，業已成為國有、地方林場的首要任務。這種功能和任務的重大發展變化，突顯了新時期國有林場特有的生態公益屬性。因此，國有林場、地方林場的性質總體應當定為國家生態公益事業單位，以適應林場擔負新功能、新任務的要求。這也是實施林業戰略轉型發展的需要。同時，要根據國家《民法》、《森林法》的有關規定，按照國家事業單位落實國有、地主林場對其經營的國有森林資源資產應享有的占有、使用及相應的收益、處分等權利，充分發揮其資產經營主體的作用。

2、堅持科學營林，夯實壯大林業發展的基礎

森林是可再生的自然資源，功能效益多樣，是林業發展的物質基礎。森林經營的根本任務概括起來主要是增加森林總量，提高森林質量，增強森林功能，提升森林效益，保障林業生產力穩定增長，實現可持續發展，推行科學經營森林是實施林業持續發展的第一要務。

首先，要按照培育優質高效多功能森林和可持續經營的要求，研究制定科學經營森林的規劃設計，優化調整森林結構，堅持高標準、高質量地搞好造林更新、撫育間伐、低效林改造及森林保護，不斷推進新的林種、樹種、樹齡結構的合理配置，全面提升森林質量、功能和效益。

第二，按照科學經營森林的要求，編制實施林場森林經營方案，明確科學經營森林的指導方針和目標任務，完善適應科學經營森林要求的法規制度、經營技術規程和指標體系等，逐步使科學經營森林走上集約化、規范化、標準化軌道。

第三，建立科學經營森林的考核檢查、監督管理、獎罰等制度，推動科學經營森林方案的貫徹實施。

3、豐富林業產業結構，拓展林業經濟發展

為社會經濟發展提供各類林產品和生態服務，是林業的基本功能和重要任務，也是林業戰略轉型發展要實現的根本目標和要求。無論是生態公益型林場還是商品經營型林場，都要本著生態優先、生態經濟協調發展和可持續經營的原則，從綜合開發利用林區資源、挖掘林地生產潛力、拓展產業發展空間出發，制定產業發展規劃和措施，有計劃、有步驟地培育發展各類產業，建設國家林產品、生態產品及森林文化產品的戰略生產儲備基地。要充分利用林區資源優勢和林場的有利條件，采取多種經營形式和辦法，開辟林業戰略轉型發展的新天地。要充分利用森林、濕地和自然保護區在觀光、生態療養和生態文化等方面的優勢，鼓勵發展城市型、城近郊型森林生態旅游基地，動員林農把一些具備一定景觀利用條件森林、濕地資源建設成為森林生態旅游基地。各地方要根據自身資源狀況和條件，確定產業開發項目，采取自己組建或引進生產加工和經銷企業的辦法發展產業，為社會創造財富，增加林場收入，增強自身的發展能力。

4、不斷加大林業科技投入，加強人才隊伍建設

林業的戰略轉型涉及到林業建設的方方面面，包含培育發展優質高效多功能森林、合理開發利用林區資源、經營管理各類產業、保護森林資源、規劃建設林業基礎設施、配置使用先進生產管理技術裝備等等，是一項多領域的改革創新。從實質上講，轉型發展就是建設現代林業的科學發展。林業發展必須采用林業先進科學技術，建設一支高素質的人才隊伍，為持續發展提供有力的科技支撐和組織保障。

第一是要從發展現代林業出發，研究制定科技興林規劃及實施辦法。積極采用適用有效的林業先進科學技術裝備和現代經營理念，廣泛用于林木育種、造林經營、森林保護及發展產業、林場建設管理等，逐步實現林業科學化、集約化經營，不斷提高林業科技含量，支撐引領持續發展。

第二是研究制定人才隊伍建設規劃和措施。必須要建設一支思想品德好、懂專業、善管理、會經營的復合型技術管理人才隊伍，使他們成為林業發展的領軍人物，還要采取有效的政策措施，能夠吸引、留住人才，為人才成長、施展才干創造良好的工作生活條件，以充分發揮他們的聰明才智，為實現持續發展做出積極貢獻。

第三是鼓勵林業科研成果轉化。在專業高等院校建立林業科研與交流的平臺，迅速及時將科研成果運用于林業發展。

第四是不斷研發推送一系列林業新產品，開發木材的新用途、新功能。加大對木材的深加工處理，延伸木材產業鏈，不斷增加林業產業的附加值，推動傳統的行業轉型升級，提高傳統林業產業的市場競爭力。

5、健全林業發展財政保障政策

林業建設周期長、風險高，具有連續性、社會性及生態公益性強的特點，需要長期經營，持續發展。實現林業持續發展是一項長期而艱巨的任務，只有建立穩定的長效經濟財政保障政策制度，才能確保持續發展目標任務的實現。首先是將林業建設要納入政府經濟社會發展計劃。培育發展森林資源及相關基礎設施建設規劃計劃，主管森林資源資產的省級政府要作為林業重點建設工程項目，列入經濟社會發展計劃，納入地方政府財政預算，進行建設和管理。第二是事業經費實行財政補貼政策。從事林業生產建設管理工作、林場職工工資及社會保障等所需的事業經費，要列入主管政府財政預測計劃，實行全額撥款或定額、差額補貼政策。第三是完善發展商品林經濟扶持政策。大力培育發展珍貴優質用材林、速生豐產林、特色經濟林、生物質能源林、碳匯林以及開發森林旅游等。建立生態公益林發展基金，國家要在信貸、投資、稅費等方面，實行優惠扶持政策。生態公益林、天然林，要按照林業主管部門劃定的實有面積，繼續推行國家規定的財政經濟補償政策。林場商品林建設，在林地所有權和林地用途不變的前提下，可以實行承包、股份合作、租賃等多種經營形式，從多方面吸納社會資金，形成多元投資體制，促進林業發展。

6、大力推行林長制，依法保護森林資源

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，以“穩定面積、提升質量、增加效益”為目標，構建“黨政同責、分級負責、部門聯動、社會參與、源頭治理、全域覆蓋”的森林資源管護長效機制，著力健全職責分明、共保聯治、監管有力、獎懲嚴明的林長制體系，充分發揮林業在生態文明建設中的重要作用。實現森林資源保護由林業部門單打獨斗的“獨角戲”變成地方各級黨委和政府部門齊抓共管的“大合唱”。林長制堅持黨政同責、上下聯動，解決了全面落實保護發展林業資源目標責任制的動力問題；堅持領導擔綱、責任到人，解決了責任落實問題

堅持生態優先、全面保護，尊重自然、科學發展，創新領先、系統治理，依法治林、分組負責，嚴格考核、強化監督的五個基本原則，構建省、市、縣、鎮、村五級林長制。按照“明確目標、落實責任、長效監管、嚴格考核”的要求，建立健全林長制管理制度，形成“權責明確、保護有力、監管嚴格、運行高效”的林業保護和發展體系，下級林長對上級林長負責，上級林長對下級林長負有指導、監督、考核責任。積極建立各級林長制聯席會議制度、督查督辦制度、信息通報制度及工作考核辦法，盡快形成一系列配套齊全、設置合理、管理規范、運行高效的工作制度，凝聚各方推進林長制工作的合力，著力構建森林資源保護發展機制，不斷健全完善林業現代化體系。

強化林業生態資源保護管理，增加森林蓄積量，增加自然濕地保護率，增強自然保護地生態功能，保持林地面積、濕地保有量和森林覆蓋率穩定，有效防控森林火災、防治林業有害生物、防范破壞森林資源行為，努力實現林業資源“三增”“三?！薄叭馈蹦繕?，以林長制實現“林長治”。

總之，新形式下我國林業的可持續發展面臨諸多挑戰和困難，我們只有創新改革工作機制、完備林業發展財力保障體系、加大科技投入、提升科技產品的轉化率、建立高素質的專業人才、健全林長制制度，構建多層次的分級管護體系，用科學的發展觀去解決林業的可持續發展問題，不斷壯大林業經濟和改善生態環境，讓林業發展既能帶來經濟效益又能產生生態效益。

（作者單位：224134江蘇省鹽城市大豐區草廟鎮農業農村局）