依法推動無障礙環境建設再上新臺階

無障礙環境建設是保障殘疾人、老年人等群體權益的重要內容，對于促進社會融合和人的全面發展具有重要價值。2020年9月，習近平總書記在湖南考察時指出“無障礙設施建設問題是一個國家和社會文明的標志，我們要高度重視”。黨的二十大報告明確提出增進民生福祉，提高人民生活品質，為做好無障礙環境建設工作指明了方向，提供了根本遵循。為貫徹落實黨中央決策部署，全面回應殘疾人、老年人、孕婦、幼兒、傷病者、負重者等的無障礙需求，市十六屆人大一次會議表決通過了《上海市無障礙環境建設條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》踐行人民城市重要理念，凝聚了全體市人大代表的智慧，體現了城市文明和人文關懷，標志著本市無障礙環境建設從“有沒有”進入“好不好”的新階段。

引領保障，用地方立法促進無障礙環境高質量建設。市委、市政府長期以來高度重視無障礙環境建設。從上世紀80年代開始，本市在市區主要道路和新建大型建筑中同步建設無障礙設施。2003年市政府在全國率先出臺《上海市無障礙設施建設和使用管理辦法》，并于2021年3月作了全面修訂。經過多年的努力特別是特奧會、世博會等實踐，2015年全市16個區縣均順利通過國家五部委對上海創建無障礙環境市縣工作的驗收，本市無障礙環境建設走在全國前列。與此同時，本市無障礙環境建設還存在標準不統一、發展不平衡、管理不完善等問題。目前，本市約有各類持證殘疾人60萬，60歲及以上的老年人近600萬，80歲以上的高齡老人超過80萬，他們在生活中尚面臨諸多不便。為總結、固化、提升本市無障礙環境建設實踐經驗，運用法治方式推動解決實踐中存在的問題，學習和借鑒國內外先進經驗，市人大常委會于2021年啟動了無障礙環境建設法治保障課題研究。2022年，市人大常委會決定將制定《上海市無障礙環境建設條例》列入正式立法計劃。為充分發揮地方立法功能，凝聚和引導社會共識，推動全市上下形成依法加強無障礙環境建設的強大合力，市人大常委會決定將《條例（草案）》提請市人代會審議。市委書記陳吉寧對此高度重視，明確要求要集思廣益，把這部法很好地立起來。

精雕細琢，“全過程人民民主”立良法。市人大常委會對此項立法工作高度重視，認真貫徹全過程人民民主重大理念，充分發揮人大立法主導作用。市十五屆人大常委會主任蔣卓慶與副主任高小玫、陳靖等帶隊開展了一系列專題調研和座談研究。市人大常委會、市政府分管領導共同擔任立法工作組組長，統籌市人大社會委、城建環保委、常委會法工委，市住建委，市民政局以及市殘聯等部門合力開展大量工作，形成了無障礙環境建設的國際經驗清單、需求清單和供給清單。注重開門立法，廣泛征求社會各方面意見。新老兩屆市人大代表積極參與本次立法，上一屆多位代表先后領銜提出議案，靜安區代表團還提出了代表團議案。新一屆市人大代表在人代會前認真研讀《條例（草案）》，44位代表提出了132條修改意見；在人代會上對《條例（草案）》進行充分審議，共有284人次代表提出510條意見和建議。法規工作組經過逐條認真研究分析，將各位代表的意見及其背后的市民心聲盡可能地吸納入《條例》。

統籌推進，有為政府、有效市場、有愛社會共同發力。本次立法從上海經濟社會發展實際出發，在把握好增量和存量、需要與可能可行、硬件與軟件、明確規定與原則要求四方面關系基礎上，通過一系列制度設計，實現法規、規劃、標準、政策協同配合，無障礙物理環境、信息環境、人文環境一體推進。一是著力強化無障礙環境建設的責任體系，對市、區人民政府的主體責任，23個政府部門的責任及建立無障礙環境建設協調機制作出詳細規定。二是著力強化激勵措施，對財政扶持、規劃支持、金融服務、產業發展專門作出針對性的規定。三是著力強化社會服務和社會共治，對與人民群眾關聯度較高的政務信息發布、教育考試、醫療衛生、交通出行等場景下的無障礙服務進行規范，設立“社會共治”專章促進無障礙環境的共建共享。四是著力強化監督管理要求和法律責任，確保法規各項制度措施有效落實。

無障礙環境建設是一個系統工程，滲透于社會生活的方方面面，不可能僅靠本次立法一蹴而就。在法規出臺后，市人大常委會將通過持續監督推動法規的貫徹實施，以良法保障善治，讓法規制度在實踐中不斷完善，讓各方訴求在發展中得到滿足，進一步提升城市軟實力，打造更有溫度、更富魅力的人文之城。