人代會上的大事小情

2023年年初的市十六屆人大一次會議是一場特殊的大會。它既為市十五屆人大履職畫上了一個圓滿的句號，又展望了未來五年上海民主法治建設(shè)的愿景；它既帶有疫情防控時期的痕跡，又迸發(fā)出社會復(fù)蘇的活力。這種活力體現(xiàn)在會場內(nèi)外，體現(xiàn)在代表和工作人員身上，貫穿于會議的全過程各方面。

履職更高效：“整整”五天的會議

今年是市人大的換屆之年，參會的人大代表一個月前剛剛選舉產(chǎn)生，且有60%左右都是首次當(dāng)選的新代表，初來乍到參加大會，對許多“萌新”代表來說是一項不小的挑戰(zhàn)。

本次會議會期雖然只有5天，但期間總共安排了4次全體會議、9次主席團會議、11次代表團或小組會議。不僅白天滿滿當(dāng)當(dāng)，除閉幕當(dāng)天外，每天晚上也都要開會。說“整整”五天的會議，一點都不為過。

盡管時間緊、議程多、任務(wù)重，但代表們依然滿懷熱情，積極履職，交出了一份亮眼的成績單：大會期間，代表團和代表十人以上聯(lián)名共提出議案50件，全部被轉(zhuǎn)為大會議案；共提出建議734件，建議不僅內(nèi)容接地氣，針對性和操作性也很強，許多建議已經(jīng)為政府部門所重視；高質(zhì)量完成了人大、政府、“兩院”報告及計劃、預(yù)算報告的審議和表決；選舉產(chǎn)生了應(yīng)由上海產(chǎn)生的全國人大代表和地方國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員……

最值得一提的還是本次大會審議通過了一部地方性法規(guī)——《上海市無障礙環(huán)境建設(shè)條例》。從“無障礙設(shè)施”到“無障礙環(huán)境”，雖然只是兩字之改，體現(xiàn)的卻是從對弱勢人群基本生存需求的保障，上升到對他們更高層次需求的關(guān)注。大會期間，細心的觀眾已經(jīng)發(fā)現(xiàn)晚上的東方衛(wèi)視《東方新聞》的屏幕右下角多了一個直播框，“同步”著一位笑意盈盈的手語“新主播”。這背后的推手正是人大代表提出的無障礙環(huán)境建設(shè)不僅要關(guān)注硬設(shè)施，更需聚焦軟服務(wù)的建議，建議得到及時響應(yīng)，體現(xiàn)了人民城市建設(shè)應(yīng)有的角度、速度和溫度。

保障更有力：駐地分外忙

根據(jù)今年會議時間緊的特點，為減少代表從駐地往返會場的奔波，聚精會神開好會，大會參照全國人大的做法，首次嘗試將分組審議的會場設(shè)在了代表駐地。這一看似小小的變化顛覆了原有的組織保障方式，原本主會場的許多工作轉(zhuǎn)移到了代表駐地。駐地工作組應(yīng)運而生，他們一方面要完成各職能工作組交付的任務(wù)，另一方面要及時回應(yīng)各代表團的需求，還要協(xié)調(diào)好代表飲食起居等日常事務(wù)，儼然成了臨時“居委會”。大會文件如何及時送到每一名代表手中、如何做好代表在主會場和駐地會場間的交通保障、如何落實好分組會場的疫情防控要求……這些工作都落到了3個代表駐地工作組身上。

1月9日是代表集中報到的日子。晚上10點忙完了代表入住、文件分發(fā)等任務(wù)后，駐地工作組的高組長帶著小伙伴們開始挨個檢查分組會場，根據(jù)代表和工作人員數(shù)調(diào)整桌椅布置；燈光太暗了會影響代表閱讀會議文件，需要及時調(diào)亮；工作人員的座位處要設(shè)置拖線板，便于給筆記本電腦充電……晚上12點，剛剛忙完的高組長接到緊急電話“XX代表團有一位代表核酸檢測異常。”剛安靜下來的酒店大堂又立刻忙碌起來。確定核酸異常代表所在房間、安排轉(zhuǎn)運車輛、規(guī)劃合理的出酒店路線……10日凌晨5點，忙碌了一整夜的小伙伴們又開始檢查駐地的餐食發(fā)放點，6點是領(lǐng)取早餐的時間。上午8點，新的一批大會文件又送來了……

每個駐地工作組有4名同志，都是第一次接觸這項工作。“頭幾天都要忙通宵，后來逐漸摸到了門道兒，工作也越來越順，代表也越來越認可。”一位駐地工作組的組長說。

尊重代表權(quán)利就是尊重人民權(quán)利，保障代表依法履職就是保證人民當(dāng)家作主。駐地工作組就是在這看似“家長里短”的工作中當(dāng)好代表們的“管家”，在這平凡而瑣碎的5天里守護著大會的安寧。

信息更快捷：數(shù)字化無處不在

本次市人代會給大家?guī)淼牧硪粋€感受就是信息化建設(shè)的進步，這一定程度也反映出上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的成果。和以往拿到一本厚厚的會議指南相比，今年代表們可以直接通過手機上的上海人大APP查詢到所有非涉密信息。代表們紛紛表示，裝上APP之后，還未到會場、駐地，住宿的房間號、每天的議程安排、會議通勤車發(fā)車時間都能一目了然，大大提升了便捷度。

雖然大會APP的使用并非首次，但這次是信息整合程度最高的一次。會議文件、參閱資料的閱看以及大會期間的事務(wù)辦理功能，基本都能在APP上完成，避免了信息的碎片化。

今年大會APP的另一個特點是實現(xiàn)了從硬件到軟件的整體國產(chǎn)化，不僅界面更加友好、操作更加便捷，更重要的是數(shù)據(jù)安全更加有保證。大會信息組的負責(zé)同志表示，下一步考慮將人大機關(guān)日常辦公使用的“政務(wù)微信”等功能也整合進大會APP之中，實現(xiàn)人大系統(tǒng)的“一網(wǎng)通辦”。

此外，一些已有的信息化平臺項目也都有了新的升級拓展，市政府辦公廳牽頭的代表線上咨詢平臺，經(jīng)改造升級后，系統(tǒng)更加穩(wěn)定，回應(yīng)更加及時，參與的代表也更多了；市人大代表建議處理系統(tǒng)根據(jù)形勢變化，完善了建議來源分類，能夠做到對代表建議產(chǎn)生的過程一目了然。

可以想象隨著城市數(shù)字化建設(shè)的推進，人代會的信息化智能化水平必將持續(xù)提升，也一定會更好助推人民城市建設(shè)的進程。

呈現(xiàn)更精彩：一場16小時的接力

每年的人代會都是全市人民政治生活中的一件大事，也是各新聞單位集中展示上海經(jīng)濟社會發(fā)展、展現(xiàn)代表履職風(fēng)采的一場媒體盛宴。

1月12日上午8點半，本次大會第二次全體會議開始前，會場內(nèi)播放的一部電視片吸引了不少與會人員的目光。這是一部由中央電視臺《經(jīng)濟半小時》欄目專門來滬攝制，講述《上海市浦東新區(qū)促進無駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新應(yīng)用規(guī)定》立法前后故事的專題片。央視專門為地方立法工作制作時長30分鐘的專題片還是不多見的。

時間推回到前一天的下午5點，大會秘書處獲悉該部電視片將于當(dāng)晚8點在央視播出。大家感到，制定浦東新區(qū)法規(guī)是在中央和全國人大支持下的一項創(chuàng)舉，市十五屆人大常委會共制定15部浦東新區(qū)法規(guī)，其中促進無駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新應(yīng)用規(guī)定是比較有代表性的一部，也是近年來市人大常委會履職成效的一個縮影。如果能夠在第二天上午，大會聽取市人大常委會工作報告前播放這部電視片，無論對于激發(fā)代表履職熱情，還是提升人大工作的社會影響力，都將具有十分重要的意義。在領(lǐng)導(dǎo)的支持下，各工作組積極行動，開始同時間賽跑。曾陪同央視共同完成拍攝的立法部門同志及時聯(lián)系拍攝團隊，經(jīng)多方協(xié)調(diào)，終于爭取到央視同意，于當(dāng)晚播出后，將專題片無償提供上海人大使用；宣傳部門的同志及時跟進協(xié)調(diào)技術(shù)細節(jié)，半夜12點守候下載片子，并完成核驗；信息中心的同志次日清晨5點出發(fā)，趕赴會場調(diào)試設(shè)備，確保播放質(zhì)量和效果。這是一場歷經(jīng)16小時，跨部門、跨地區(qū)的接力。當(dāng)電視片播出的一剎那，大家才感受到這不僅僅是一次宣傳，更向全社會傳遞出用民主與法治推動經(jīng)濟社會發(fā)展進步的理念，這也正是上海城市精神的體現(xiàn)。

不止于此，用視頻等多媒體方式呈現(xiàn)履職成果，講述立法故事成為本次會議的一大亮點。一部11分鐘的短片介紹了本市無障礙環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀，讓觀眾直觀了解了條例制定的必要性和緊迫性；專題片《殷殷囑托促發(fā)展 人民民主繪新篇》用25分鐘濃縮了市十五屆人大常委會五年來在立法、監(jiān)督、代表工作等方面的突出亮點……幾名拿著自拍桿的“小姐姐”活躍于會場內(nèi)，不時來上一段直播，原來她們是新民晚報“上海時刻”、青年報“兩會青聲”、上視“快看上海”的記者，正以短視頻等方式報道會議動態(tài)；《直通990》欄目將演播室開進了會場內(nèi)，并通過與阿基米德等平臺的合作將代表聲音傳到大街小巷；澎湃新聞等以H5等技術(shù)圖文并茂展示人大五年履職成就，從不同角度呈現(xiàn)了更加精彩的全過程人民民主實踐。

1月15日是大會閉幕的日子，上海迎來2023年第一場雪，黃浦江畔雪花飄舞。瑞雪兆豐年，申城萬象新，2023年一定是個好年景！