共商上海發(fā)展大計 熱議城市轉(zhuǎn)型創(chuàng)新

1月11日至1月15日，市十六屆人大一次會議在世博中心舉行，這也是市第十六屆人大代表首次出席人代會。

今年的政府工作報告中記錄了過去五年來上海的發(fā)展軌跡，也揭示出未來五年的目標(biāo)路徑。如何謀求創(chuàng)新范式的轉(zhuǎn)換、如何進一步優(yōu)化營商環(huán)境、如何提高城市的韌性建設(shè)……代表們在審議政府工作報告時積極獻計獻策，共商上海發(fā)展大計。

科技創(chuàng)新：主動作為形成若干“核爆點”

當(dāng)前國際前沿技術(shù)正處于加速更新迭代期，這是換道超車或彎道超車的重要契機。不少代表提到，上海必須抓住機遇主動作為，進行全過程創(chuàng)新，在科創(chuàng)中心建設(shè)中形成若干個創(chuàng)新“核爆點”。

“只有建立基于共同抵御創(chuàng)新失敗的風(fēng)險共擔(dān)機制，并圍繞研發(fā)失敗和市場波動完善共同避險機制、穩(wěn)定風(fēng)險預(yù)期，才能加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。”市人大代表、寶山區(qū)委書記陳杰說，科技創(chuàng)新包含了從基礎(chǔ)研究到成果商業(yè)化的全過程，在這個過程中，各主體合理地共擔(dān)風(fēng)險，才能讓科學(xué)家敢干、資本敢投、企業(yè)敢闖、政府敢支持。

市人大代表，上海優(yōu)刻得科技股份有限公司董事長、首席執(zhí)行官季昕華調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在促進科技協(xié)同創(chuàng)新方面，各委辦局之間存在政策、舉措和行動步調(diào)不一致的情況。比如，一些科技口的專項課題結(jié)題后，難以繼續(xù)跟進，使得成果轉(zhuǎn)化處于失效狀態(tài)，因此科技口的專項只能更多關(guān)注高水平論文等指標(biāo)。“應(yīng)完善科技協(xié)同創(chuàng)新組織機制，開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新頂層設(shè)計。”他建議明確重點，支持細分領(lǐng)域，將科技口的基礎(chǔ)科研課題研究成果在產(chǎn)業(yè)項目中進行轉(zhuǎn)化，通過產(chǎn)品研發(fā)和市場反饋，在科研課題和產(chǎn)業(yè)項目中實現(xiàn)滾動支持，以打通從“0”到“10”的技術(shù)創(chuàng)新鏈，實現(xiàn)重點領(lǐng)域技術(shù)快速迭代升級。

除了提供稅收優(yōu)惠、人才使用等支持，創(chuàng)新企業(yè)更需要一個開放包容的環(huán)境。市人大代表司徒國海建議，在培育企業(yè)時，能夠盡快完善“中間階段”項目管理政策。比如逐步放開科技成果評價制度，增加高風(fēng)險項目容錯管理機制，設(shè)置“試錯”目錄與信息平臺，研究制定研發(fā)失敗高風(fēng)險項目的“免責(zé)”機制等。

在市人大代表、上海復(fù)旦微電子集團股份有限公司存儲產(chǎn)品事業(yè)部工程師董藝看來，創(chuàng)新公共服務(wù)平臺需要具備廣泛的資源獲取通道，包括國際和國內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，可以觸達、收集、應(yīng)用各類創(chuàng)新資源，解決供給不足問題。

從目前來看，這類平臺還存在一些問題，其中包括后勁不足、服務(wù)體量無法形成規(guī)模、未能形成科創(chuàng)中心和金融中心有機結(jié)合的比較優(yōu)勢。“持續(xù)優(yōu)化平臺建設(shè)，上海可以從提升數(shù)字化、國際化、產(chǎn)業(yè)化三方面入手。”市人大代表謝吉華認為，上海應(yīng)強化公共服務(wù)平臺數(shù)字化的能力，通過數(shù)字化手段提高創(chuàng)新資源配置和治理效率，解決流通問題。

營商環(huán)境：增強市場主體感受度

政府工作報告中強調(diào)，要充分激發(fā)各類市場主體活力，狠抓助企紓困政策落地見效，開展清費減負系列行動。

在市人大代表，上海艾能電力工程有限公司董事長、總經(jīng)理朱柯丁看來，市場的信心不是說出來的，而是靠一件又一件的政府工作培養(yǎng)起來的。例如，去年面對疫情沖擊，上海迅速制定出臺了抗疫助企“21條”、穩(wěn)增長“22條”等政策措施，幫助企業(yè)紓困，成功穩(wěn)住了一部分企業(yè)。朱柯丁提出，政府部門出臺的優(yōu)化營商環(huán)境政策，要變成一個個具體的、可見的、可靠的、可操作的措施，讓企業(yè)和市民都有獲得感。

一個在法治框架下公平的市場競爭環(huán)境是企業(yè)最期待最需要的，這也是政府部門要著力推進的。市人大代表、上海融孚律師事務(wù)所合伙人呂琰指出，政府部門要樹立“成文法”和“統(tǒng)一性”兩個理念。他說，“成文法”指的是除了保密事項外，政府的制度、政策都要以書面的形式向全社會公開，而且不能寫得政府部門看得懂、企業(yè)看不懂。“統(tǒng)一性”則要求采取措施，杜絕下級政府部門隨意擴展、解釋政策，確保政策在不同行政區(qū)域之間能得到統(tǒng)一執(zhí)行。

市人大代表，市律師協(xié)會會長、上海方達律師事務(wù)所合伙人季諾也提出，要規(guī)范行政監(jiān)管和執(zhí)法行為，在商業(yè)經(jīng)營、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域為所有企業(yè)提供平等待遇和保護。“一方面，需要減少政府部門在行政監(jiān)管和執(zhí)法時的隨意性，以增強企業(yè)經(jīng)營的穩(wěn)定性和可預(yù)期性。另一方面，要在商業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域給予所有企業(yè)平等待遇，特別是在知識產(chǎn)權(quán)方面，更要注意加強行政和司法保護。”

市人大代表、致公黨靜安區(qū)委主委吳月表示，上海推行“一網(wǎng)通辦”后，設(shè)置了很多考核指標(biāo)，比如減時間、減跑動次數(shù)的比例，還有即辦件、全程網(wǎng)辦事項的占比等。看似是督促政府部門提供高質(zhì)量的便民服務(wù)，但在實際工作中，過多的考核指標(biāo)有時反而影響辦事效率。“有些事項法定時限基數(shù)就很小，如果嚴(yán)格按照考核指標(biāo)再壓減95%，那承諾辦理時限就不到1天，但這類事項又不符合規(guī)定的即辦件或全程網(wǎng)辦條件，造成基層實際上無法完成上級要求。”在代表們看來，優(yōu)化營商環(huán)境是為了增強市場主體的感受度，而不是體現(xiàn)政府部門的業(yè)績。在一些領(lǐng)域或者考核指標(biāo)上適當(dāng)做點“減法”，反而能起到更好的效果。

城市更新：兼顧“亮度”和“溫度”

目前，上海的城市建設(shè)發(fā)展模式已進入從外延擴張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升、從大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)向存量更新為主的新階段。代表們認為，好的城市更新項目就應(yīng)該以人為本，兼顧城市“亮度”和“溫度”。

“無論是硬件，還是軟件更新，城市更新的最終目標(biāo)是城市人的更新。”市人大代表、上海昆謀汽車服務(wù)有限公司技術(shù)總監(jiān)洪程棟說，城市更新不僅要有品質(zhì)和“亮度”，更要回應(yīng)市民的真實關(guān)切，彰顯“溫度”。如果一味追求高大上，可能煙火氣不足。

歷史傳承和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系該如何平衡？在市人大代表、上海地產(chǎn)（集團）有限公司總規(guī)劃師沈果毅看來，這兩者并不矛盾。“歷史建筑大多是里弄建筑，它們在百年前也是新型房屋，帶著當(dāng)時濃重的歷史痕跡，符合當(dāng)時百姓的生活需求。現(xiàn)在我們做的就是進一步提升，注入現(xiàn)代的生活方式，在保留原來的形神和脈絡(luò)基礎(chǔ)上創(chuàng)造出新的范式。”

他以喬家路地塊的書隱樓為例，這是“明清江南三大藏書樓”之一，也是上海市文物保護單位，因年久失修，房屋多數(shù)已經(jīng)搖搖欲墜，院子里雜草叢生。“進行修繕維護之前，我們做了很多前期技術(shù)論證，聽取專家意見，挖掘歷史資料，力求全面把握建筑原有完整面貌和歷史信息。”沈果毅說，每個歷史建筑在更新之前都要根據(jù)實際情況進行嚴(yán)格甄別，能保留的盡量保留。但風(fēng)貌保護不是原貌保護，更多是保留老城廂的肌理，并注入符合當(dāng)下工作和生活需求的功能。

“城市更新的‘留’，就是保護歷史文脈，傳承文化底蘊；城市更新的‘拆’，并非簡單粗暴地拆后重建，而是在完善城市功能布局的同時，盡可能保留城市記憶，同時，也要積極研究如何對建筑功能進行有效的活化利用，充分釋放經(jīng)濟效能。”市人大代表、上海靜安置業(yè)（集團）有限公司董事長時筠侖認為，對上海而言，實施城市有機更新的有效模式是在保護、保留歷史建筑的基礎(chǔ)上，將城市功能完善和空間環(huán)境品質(zhì)提升進行有機結(jié)合。

韌性城市：需要多元主體共同參與

在代表們看來，作為一座有著2500多萬人口的超大城市，上海需要未雨綢繆，在提升城市韌性上下更大力氣，做好充分準(zhǔn)備來面對不確定性與突發(fā)性風(fēng)險，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

擁有高韌性的城市生命線系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施體系是建設(shè)韌性城市的基礎(chǔ)和前提。有代表注意到，目前上海的不少基礎(chǔ)設(shè)施已進入超期服役或超負荷階段。尤其是在一些老城區(qū)與老舊小區(qū)，水電煤管線設(shè)施與防洪設(shè)施出現(xiàn)了破損、陳舊、安全標(biāo)準(zhǔn)低等問題。

“這說明我們的城市中還存在不少‘隱秘的角落’，平時不起眼的基礎(chǔ)設(shè)施一旦出現(xiàn)問題，可能就是一起安全事故。”市人大代表、四維樂馬律師事務(wù)所合伙人厲明建議加大各類能源、交通、電信、水等管網(wǎng)廊道建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級標(biāo)準(zhǔn)，盡快解決“設(shè)施陳舊、標(biāo)準(zhǔn)偏低、超期服役或超負荷”問題；另一方面，針對老建筑、老舊小區(qū)，宜采取“集中成片” “微更新”等精準(zhǔn)化方式進行綜合改造，進一步改善設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，在改善民生的同時消除隱藏其中的安全隱患。

市人大代表、上海勘察設(shè)計研究院（集團）有限公司資深總工程師許麗萍認為，除了及時更新維護基礎(chǔ)設(shè)施，還要建立健全跨類別、涵蓋災(zāi)害鏈各部分的綜合監(jiān)測、綜合預(yù)警、綜合研判、綜合施策一體化防控體系。對于危化品、交通、燃氣、建筑等領(lǐng)域，要重點關(guān)注企業(yè)主體責(zé)任落實情況，實現(xiàn)從“被動防御”向“源頭治理”轉(zhuǎn)型。

僅憑人力顯然無法對各種風(fēng)險作出及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)判預(yù)警。多位代表提到，要充分發(fā)揮好科技的力量。比如，高度重視“一網(wǎng)統(tǒng)管”在韌性城市建設(shè)中的作用，通過大數(shù)據(jù)和大量傳感器，打造一個城市空、海、地全覆蓋一體化的安全智能系統(tǒng)平臺，充分利用全域感知、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、機器學(xué)習(xí)等技術(shù)手段進行分析，對重大風(fēng)險做到事前預(yù)控決策、事中精準(zhǔn)應(yīng)對、事后高效救援。

代表們提出，韌性城市是個復(fù)雜的巨系統(tǒng)，其建設(shè)與運行不能只靠政府來管理和維護，需要多元主體共同參與。市人大代表、大眾交通（集團）股份有限公司黨委副書記楊國平建議，建立一支以出租車司機為班底的“120”應(yīng)急后備隊伍，在遇到緊急事件時可以立刻支援。

鄉(xiāng)村振興：不能直接“拷貝”城市的圖紙

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是讓每一個鄉(xiāng)村都煥發(fā)出真正屬于自己的“郊野味”，成為兼具鄉(xiāng)村特點和現(xiàn)代化發(fā)展水平的地方。

“比如鄉(xiāng)村環(huán)境整治，以前往往聘用第三方企業(yè)，工作人員對鄉(xiāng)村不熟悉，整治效果就會流于表面，村民最有感受度的宅前屋后反而成了整治死角。政府花錢請企業(yè)、種綠化，最終村民感受度卻不高。”市人大代表、上海賢佑農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社理事長陳登峰認為，鄉(xiāng)村的事不能直接拿城市的圖紙“拷貝”，而要尊重村莊肌理和鄉(xiāng)村空間布局。

市人大代表、松江區(qū)委書記程向民表示，鄉(xiāng)村振興必須牢固樹立系統(tǒng)思維，增強全局意識，事事做到以人為本。“比如，松江在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，以推動農(nóng)民相對集中居住為‘牛鼻子’，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。2019年以來，我們連續(xù)四年超額完成任務(wù)指標(biāo)，累計簽約農(nóng)戶6664戶，走在全市前列。同時，我們堅持高水平規(guī)劃引領(lǐng)，全區(qū)郊野單元規(guī)劃編制實現(xiàn)全覆蓋，凸顯農(nóng)村的經(jīng)濟價值、生態(tài)價值、美學(xué)價值。”

“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最終落腳點還是在人，我們始終把群眾利益需求放在第一位，把群眾的參與支持作為力量源泉，努力推動形成共建共治共享的局面。”在市人大代表、崇明區(qū)委書記繆京看來，激發(fā)村民自覺參與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力至關(guān)重要。

市人大代表，奉賢區(qū)青村鎮(zhèn)吳房村黨總支書記、村委會主任秦瑛認為，打牢鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)不僅要靠政府建設(shè)，也要讓村民自發(fā)投身現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展，比如民宿產(chǎn)業(yè)，既保留了第一產(chǎn)業(yè)的底色，又減少了建設(shè)成本，還增加了村民收入，能很好激發(fā)村民勞動積極性。“鄉(xiāng)村振興是需要政府和民眾齊心推動的工程，要激發(fā)村民的主人翁精神。”

市人大代表倪向軍說，當(dāng)經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村是經(jīng)濟社會發(fā)展的一般趨勢。“在調(diào)整完善土地出讓收入優(yōu)先支持本市鄉(xiāng)村振興方面，建議通過全域土地綜合整治、土地指標(biāo)盤活等措施，有力挖掘鄉(xiāng)村土地出讓潛力，增加專項資金容量，同時建立區(qū)級留用為主、市級適當(dāng)統(tǒng)籌的資金調(diào)劑機制，建議市、區(qū)反哺郊區(qū)推動鄉(xiāng)村振興。”

鄉(xiāng)村不僅是重要的居住空間，還是重要的產(chǎn)業(yè)空間。市人大代表沈文認為，預(yù)制菜可發(fā)展成為一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新突破口，建議相關(guān)部門從金融、土地、科技、人才、企業(yè)培育、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等方面出臺一攬子配套政策，充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的優(yōu)勢，與高校、科研院所、預(yù)制菜企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及行業(yè)協(xié)會共同建立預(yù)制菜聯(lián)合研發(fā)平臺。