為擔當點贊 為法治建言

1月12日上午，市十六屆人大一次會議召開第二次全體會議，蔣卓慶主任代表市十五屆人大常委會作工作報告。在代表團分組審議中，代表們認真審議，提出不少有價值的意見建議。

落實部署有力有序

“報告是一份政治站位高、大局意識強、彰顯法治精神、堅守人民立場的好報告。報告主題鮮明、內容詳實、重點突出，總結成績客觀實在，分析問題清醒到位，工作建議切實可行。”代表們高度評價報告。

楊佳瑛代表在審議中指出，常委會工作報告充分展現出市人大常委會高質量地將黨的主張通過法定程序轉化為地方法規、打造全過程人民民主最佳實踐地的積極作為，創制性立法推進了浦東新區制度型開放，“四個機關”作用發揮再上新臺階。

韓順芳代表認為，過去五年，市人大常委會主動擔當作為，著力守正創新，依法履職盡責，取得明顯成效，突出表現在：助推重大決策部署落地落實有力有序，踐行全過程人民民主有聲有色，依法監督有為有效，代表工作實現質的提升。吳薇代表說，過去五年，市人大常委會圍繞中央和市委重大決策部署，在長三角一體化發展、科技創新中心建設等方面開展立法；圍繞城市安全運行和疫情防控及時制定法規，為加快經濟恢復重振創造良好條件；回應社會關切，拓寬民意收集渠道并制定法規，扎實做好人大監督工作，“印象深刻”。

工作建議回應關切

對于市人大常委會提出的今后工作建議，代表們表示贊同，認為常委會聚焦發展全過程人民民主、推進法治上海建設、加強常委會自身建設等方面，明確目標任務，站位高、思路清、舉措實，充分體現了中央精神和市委要求，充分彰顯了使命擔當、回應了社會關切。

王芳代表提出，今后幾年要在上海打響“四大品牌”、推動經濟社會高質量發展、社會組織參與社會共治、改善空氣質量等方面加強立法。余嬿代表建議，要進一步推動市場化、法治化、國際化一流營商環境建設，將法律服務與區域產業發展、行政管理、社會治理相結合，以虹橋國際中央法務區建設為抓手，推進長三角法律服務一體化發展。朱威代表提出，要深化與江蘇、浙江人大合作，針對太浦河飲用水水源地保護等開展協同立法、聯合監督工作，加強跨界水資源保護。魯杰代表建議，要進一步落實鄉村振興政策，優化水源保護區域或生態保護地的產業投資限制負面清單，促進鄉村水土環境改善，增強鄉村產業自我造血的能力。姜微代表建議，要充分發揮新媒體作用，廣泛調動各種傳播力量，講好上海故事，更好地呈現上海法治建設的實踐和成效，營造全民參與的法治環境。

護航創新為民辦事

代表們在充分肯定報告的同時，也緊扣新時代人大工作的形勢特點和目標要求，圍繞如何更好發揮人大制度優勢，提出了一些有建設性的建議。

立法：既要增量也要提質

許多代表提出，要圍繞人民城市建設、科教興國戰略實施、長三角一體化發展、優化營商環境、綠色低碳轉型、無廢城市建設等，加強地方立法工作。提升國家立法和地方立法授權之間的協同性，用足用好國家賦予的浦東新區法規立法權。

一些代表建議，要結合《上海市預防未成年人犯罪條例》《上海市生活垃圾管理條例》《上海市城市更新條例》等法規執行情況，強化立法后評估，適時修訂相關法規。有些代表提出，要把全過程人民民主貫穿于立法全過程，全面推進基層立法聯系點建設，讓群眾更多參與立法。

賀仁龍代表建議，要加強在人工智能、無人駕駛、元宇宙等經濟發展新動能、新領域立法，以法治保障護航創新發展。段曉東代表提出，要進一步加強知識產權領域立法監督，研究探索與現代化國際大都市相匹配的商業機密保護立法，優化商業秘密保護，推動企業強化商業機密保護意識、履行法律責任。

劉宣勇代表提出，要充分發揮上海在長三角一體化中的龍頭作用，進一步完善社保醫保、人才共享等方面的立法。張培榮代表建議，要重點關注新城建設立法，為加快新城建設提供有力法治保障。趙子正代表提出，要圍繞完善不成套職工住宅改造路徑、優化小梁薄板房屋認定標準、縮短既有多層住宅加裝電梯工程審核周期等方面，加強工作調研和立法研究，積極回應群眾期盼。呂琰代表提出，立法工作要更多體現引領性，特別要推進浦東新區法規在全國范圍成為“樣板”。沙海林代表提出，要切實提升立法質量，在量的增長基礎上更側重于質的提升；要善于總結政府規章實行過程中遇到的問題，推動立法工作與政府規章緊密銜接。

監督：強化法規制度的剛性約束作用

一些代表建議，要持續加大對《上海市鄉村振興促進條例》《上海市未成年人保護條例》等涉及經濟發展、城市安全、民生保障等領域法規實施情況的監督檢查力度，強化法規制度的剛性約束作用。一些代表提出，要圍繞“十四五”規劃實施、統籌疫情防控和經濟社會發展、加強基層治理、保障城市運行安全、推動綠色低碳轉型、既有多層住宅加裝電梯等重點工作和人民群眾的關切，開展專項監督。

姚子涵代表提出，市人大常委會要圍繞持續優化疫情防控措施開展監督，特別要督促政府加大區域性醫療中心體系建設，按照醫院規模和實際需求，開展重癥監護室標準化建設，加大醫護人員培養力度，形成長效機制，不斷提高醫院重癥救治能力。毛辰代表提出，要對養老助餐、養老護理等民生熱點難點問題加強監督。魯鳴代表建議，要關注拔尖創新人才的早期培養，特別要推動政府部門進一步挖掘資源，整合大學、科研院所、專業培訓機構等社會資源，充實高中教育，保障高中生研究性課題等實踐項目的有效落實。周祺代表建議，在后疫情時代，要監督推動相關職能部門多措并舉，關心關愛未成年人健康成長。林華代表說，市人大常委會要加強對本市電力行業以及綠色能源發展的監督，督促推動氫能產業鏈發展、崇明零碳島建設。俞蕾代表建議，要圍繞綠色發展，建設生態美好家園，在提升生態系統多樣性、穩定性、持續性等方面持續加強監督。

倪曉清代表提出，要積極貫徹落實鄉村振興戰略，圍繞提高集體資產收益，發揮人大監督職能，推進集體用地入市，盤活農村“三塊地”，做好村莊規劃賬、算好土地賬、把牢準入關，激發鄉村產業活力。周瑜代表建議，要推動政府重點加大對農業產業發展的支持力度，不斷完善農業人才引進制度，推動農業旅游基礎設施建設，加大土地、資金、政策等要素供給。

張丞俊代表提出，目前居委會行政化傾向沒有得到根本轉變，要進一步明確居委會性質，加強頂層設計，進一步厘清職責，加強能力建設，適當加強保障、提高待遇，不斷激發居委會活力。

代表工作：督查建議落實 提高履職質量

不少代表提出，要加強對政府相關部門和“兩院”辦理代表建議情況的跟蹤督查，進一步完善代表建議辦理的評價和反饋機制。朱柯丁代表提出，要進一步完善代表建議辦理評價機制，在既有代表建議解決采納率的基礎上，增加最終落實率的評價指標，推動問題解決；建立常態化線上咨詢機制，保障代表在日常建議和監督工作中更便捷高效地與政府職能部門進行溝通。董勤代表提出，要完善代表聯系社區收集意見建議辦理情況的反饋機制和評估機制，更好激發代表履職積極性，努力為群眾辦好實事。

一些代表提出，要推進“家、站、點”平臺規范化建設，進一步暢通代表聯系群眾的渠道。完善代表工作小組制度，推進代表參與常委會、各委員會工作常態化。一些代表建議，要圍繞“知情” “知政”，對新履職的代表進行系統培訓，使其盡快進入角色、擔當有為。通過搭建學習交流平臺、分享工作案例、組織代表論壇等方式，提升代表履職能力。不少代表提出，要加強對區、鎮人大工作指導，推動市、區、鎮三級代表的上下聯動，更好形成全市人大工作合力。進一步創新宣傳方式，加大對代表履職成效的宣傳力度，讓人民群眾更多了解和支持人大工作。

張婷婷代表提出，要進一步推進代表履職平臺建設，充分發揮代表專業優勢，推動建立代表更廣泛深入參與專門委員會工作的機制，提高代表履職質量。金纓代表建議，要經常性開通代表線上咨詢通道，方便代表獲取數據、信息和文件等履職所需素材。許麗萍代表提出，要推進人大工作數字化建設，提升代表履職便捷性。