陜西省數字農業發展現狀與對策

摘要：數字農業的發展對農業現代化進程起著強力的推動作用。根據陜西省數字農業的相關數據及文獻資料，探究陜西省數字農業的發展現狀，發現目前陜西省數字農業發展態勢良好，但仍存在配套基礎設施薄弱、發展環境有待優化、農民數字化信息素養不高和數字農業人才短缺等問題。在此基礎上提出針對性對策建議，從而進一步提升陜西省數字農業整體發展水平。

關鍵詞：數字農業；現代農業；農業現代化；陜西省

中圖分類號；F327 文獻標識碼；A 文章編號：2095-1795（2023）03-0155-05

DOI：10.19998/j.cnki.2095-1795.2023.03.029

0引言

數字農業是以互聯網為載體，以云計算和大數據分析為依托，通過多學科、跨領域的交叉集合，形成不受空間和環境限制，高集約化生產高品質農產品的一種新型智慧農業生產模式。數字農業的核心是信息化、數字化，是用現代化的數字技術對農業發展的全過程進行整體衡量、數字化設計及信息化管理的現代農業。數字農業是現代化農業發展的方向，也是我國由農業大國邁向農業強國的必由之路。

2020年11月，農業農村部信息中心發布的《2020年全國縣域數字農業農村發展水平評價報告》顯示，2019年，全國縣域數字農業農村發展總體水平達36.0%，其中東部地區為41.3%、中部地區為36.8%及西部地區為31.0%。各區域間數字農業發展水平差距較大，東部和中部地區的發展要好于西部地區，而陜西省作為我國西北地區的經濟中心，其數字農業的發展對于整個西部地區的農業發展起著重要的示范帶頭作用，因此在分析陜西省數字農業發展現狀、存在問題的基礎上，提出相應的對策建議，以期推動陜西省數字農業健康發展。

1發展現狀

作為農耕文明的發源地之一，陜西省縱跨亞熱帶、暖溫帶和中溫帶3個氣候帶，擁有黃土高原區、關中平原區和秦巴山區3大自然區，地理優勢得天獨厚，生態多樣、資源豐富。陜西省因地制宜地發展了一批特色鮮明的農副產品，為數字農業的發展打下了堅實的基礎。近年來，陜西省不斷加大投資力度，支持農業現代化發展，在數字農業建設方面取得了不菲的成就。

1.1頂層設計持續完善

作為西部地區的典型代表，陜西省出臺了一系列推動本地數字農業發展的行動計劃，因地制宜創新數字農業的實現機制與實現路徑（表1）。

1.2建設成就斐然

近年來，陜西省認真貫徹國家數字農業農村發展戰略，堅持謀劃先行、統籌推進，數字農業建設成效顯著。

（1）農業農村數字經濟蓬勃發展。陜西省以電子商務進農村綜合示范項目建設為契機，持續改善農村地區電子商務基礎條件。截至2020年底，陜西省共建成73個縣級電商公共服務中心、7 890個村級電商服務站點，農產品網絡零售額達163.78億元，有效促進了鄉村數字經濟發展。合陽縣和乾縣更是榮獲“2020全國縣域數字農業農村發展先進縣”稱號。

（2）農業現代化示范區工作出彩。2018年，國家級蘋果產業大數據中心落戶陜西省，加快了陜西省蘋果產業數字化轉型。2021年12月，農業農村部、財政部和國家發展改革委公布的2021年農業現代化示范區創建名單中，陜西省大荔縣、陜西省咸陽市楊陵區、陜西省洛川縣成功入選。

1.3各地數字農業發展百花齊放

（1）楊凌區奮力打造特色現代農業發展示范區。作為國家首個農業高新技術產業示范區和全國唯一農業自貿試驗片區，楊凌區抓住機遇發展數字經濟，積極進行數字農業技術研發、平臺建設和應用推廣，搭建“農業云”服務平臺。培育發展“科技十農戶”“科技+合作社”及“科技+產業鏈”等新型融合體，探索形成楊凌區特色科技成果轉化新模式，成效顯著，推動了大批科技成果的實施和推廣。此外，楊凌示范區還積極與西瓜視頻平臺合作，共同打造“互聯網+現代農業”典范，助力鄉村振興戰略實施，較好地履行了支撐和引領干旱、半干旱區現代農業發展的使命，為推動我國干旱、半干旱地區農業現代化做出了巨大貢獻。

（2）榆林市榆陽區爭做數字農業“領跑者”。榆陽區是全國“三農”領域的先行示范區，近年來，榆陽區全面加快數字農業發展，迅速激活當地馬鈴薯、榆陽湖羊兩大規模產業的數字化進程。與阿里云合作建立了數字農場，依托人工智能和物聯網技術，建立智能化馬鈴薯生產模型，實現了從種植、田間管理到收獲的全程機械化作業。在“規模化十科技化十數字化”的共同助力下，還形成生態與經濟的雙閉環；馬鈴薯收獲以后，通過衛星技術進行結構化分析，合理規劃苜蓿草和玉米，草薯玉米輪作，幫助土地“休養生息”。上河湖羊養殖基地里的羊吃上了用數字化方式種植的青儲玉米和苜蓿草，過上了數字化生活，每一個環節都享受著數字化服務。“數字農業”正在驅動農業高質量的發展，讓農業生產更智慧、農村生態更美好和農民生活更幸福。

（3）寶雞市數字農業發展如火如荼。近年來，建成了寶雞市農業綜合執法信息監管平臺、寶雞市智慧畜牧業大數據云平臺、寶雞市農機化信息服務平臺和寶雞市鄉村振興大數據平臺4個市級平臺，還聯合西京學院建成了寶雞智慧農業科研示范基地，形成了以綠豐源、齊峰果業等為代表的20個智慧農業物聯網應用示范點。2021年，眉縣被確定為省級數字鄉村試點縣，眉縣獼猴桃數字化綜合服務平臺被評為2021年陜西省數字鄉村建設優秀成果。此外，眉縣正大力建設獼猴桃優勢特色產業集群項目，重點實施了果園提質增效、數字驅動創新、倉貯冷庫群建設、冷鏈物流和加工增值5大工程，力爭解決制約產業發展的短板弱項問題。

此外，宜君縣數字農業示范區實現了中藥材的自動化、智能化、可視化和信息化管理，只需一部手機，生產者就可以實現“看屏耕作”，輕松管理幾百畝地。在城固縣，城固獼猴桃產業園積極探索智慧果園建設，引進水肥一體化灌溉系統，在果樹生長各階段實行精準的水肥調節，從而提高果實品質、產量，推動城固獼猴桃產業發展。在柞水縣，借助“國家品牌計劃——廣告精準扶貧”推介平臺，利用淘寶、京東等電商平臺強大的帶貨能力，不斷完善木耳營銷網絡體系，讓“柞水木耳”的名字傳遍全國。

2存在問題

2.1配套基礎設施薄弱，數字農業發展環境不佳

（1）數字農業發展配套的硬件設施較為落后。信息基礎設施建設有待優化。雖然陜西省已經達成全省16 690個行政村和2 116個易地扶貧搬遷安置點的光纖和4G網絡100%的覆蓋，盡管網絡進了村，但仍有不少地區存在網絡信號差、速度慢等問題，制約了數字農業的發展。其次，在安康市、商洛市等較為貧困的地區，農產品流通等基礎設施落后，物流成本高，導致不少優質特色農產品無法適應電子商務快速發展的步伐，限制了農產品電子商務發展。

（2）信息服務水平有待提高。以“益農信息社”為例，陜西省“益農信息社”覆蓋不足、布局不平衡。“益農信息社”是一種針對農村打造的現代農業綜合服務平臺。通過整合各類社會服務資源，滿足農民及新型農業經營主體的需求，它是一種創新農業服務模式，解決了農業信息服務的“最后一公里”難題。從數量上來看，截至2021年8月底，陜西省已建成“益農信息社”7 000多家，但僅覆蓋全省44%的行政村，與農業農村部“益農信息社”應覆蓋到80%行政村的要求還有較大距離。從地區分布上來看，陜西省已建成的“益農信息社”多集中在西安市、渭南市和寶雞市等地區，僅渭南市就有1 650家，可見，陜西省“益農信息社”的建設與布局存在較大不平衡問題。

2.2農民數字信息素養較低，數字農業發展意愿不足

（1）農民是鄉村建設的主力軍，農民數字信息素養是推動數字農業農村發展的重要因素。2021年2月，中國互聯網信息中心發布的第47次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2020年12月底，中國網民規模達9.89億人，農村網民規模3.09億人，占比僅為31.3%。缺乏互聯網使用技能和文化程度不高導致農民的互聯網使用率較低，進一步導致農民的數字信息素養較低。同時，對陜西省農民的調查發現，陜西省農民整體信息素養一般，信息素養意識不強。雖然大多數農民能夠主動搜集信息，但在信息理解、交流和運用方面能力差異較大，對相關信息法規不夠了解、信息安全意識不足，不良信息鑒別力較低。

（2）農戶的數字農業發展意愿不足。首先，陜西省繼續從事農業生產的農戶往往文化水平不高，并且大多數是因年齡較大無法繼續外出務工不得已返鄉或者困個人原因留守農村從事農業生產，缺乏相應的現代農業技能，對市場變化的應對能力較差，難以適應當前農業現代化發展的要求，應用現代化數字技術進行農業生產的意愿往往也較弱。其次，數字農業的應用過程中涉及一定的設備投入成本、相關的技術及后續維護運營成本往往也相對較高，投資回報緩慢，小農戶難以負擔數字農業的大額投資及由這些投資帶來的風險。因此農戶對數字農業技術的應用主觀意愿較弱。

2.3數字農業人才短缺，制約數字農業發展

（1）農村人口流失制約了數字農業的發展。文化水平是制約數字農業發展的重要因素，在數字農業應用中，要求農業勞動者擁有一定的知識積累。但由于當前我國城鎮化進程的不斷深入發展，大量的青壯年勞動力人口外流，留下繼續從事農業生產的農村勞動力的文化水平普遍偏低，對于新技術和新方法的接受能力和應用能力相對較弱，使得先進的技術難以在農村有效實施，嚴重阻礙了數字農業技術的下沉與推廣。

（2）兼具農業產業知識和信息技術應用的復合型專業人才嚴重短缺。首先，數字農業在我國處于快速發展階段，但是，中國高等教育對數字農業方面專業人才的培養處于起步階段，數字農業人才培養體系尚不健全，數字農業人才培養基地和學術平臺較少，培養出來的數字農業技術人才和管理人才供不應求。其次，因為農村地區的環境和相應的待遇問題，不少大學畢業生或職業技術人員不愿意深入基層，這也進一步加劇了農村地區復合型專業人才的短缺程度。

2.4農業數字化應用不足，地區發展不均衡

（1）農業數字化應用不足。陜西省農業銷售端的數字化應用（如電商直播）已經相當成熟，農產品銷售渠道不斷拓寬。但作為農業價值鏈的核心，生產端的數字化應用水平較低，大多數數字農業基地，僅僅是應用到智能灌溉、精準施肥和病蟲害防治等數字農業技術，并沒有針對不同地區不同的動植物構建相應的智能生長決策模型，還沒有將數字技術深入應用到農業生產端。

（2）各地區間的數字農業發展水平差距較大。陜西省農業現代化水平時空特征分析發現，農業現代化水平最高的是關中地區，陜南和陜北地區農業現代化水平相對較低。此外，陜西省縣域農業現代化也呈現出“中部高，南北低”的空間分異格局，同時，縣域農業現代化水平的內部差異正在逐年擴大。

2.5農業信息不對稱，缺乏信息共享機制

（1）農業大數據平臺建設滯后。當前，陜西省還未建成農業農村大數據中心。同時，各區市政府缺少農業信息公共服務平臺，農產品市場中的供需雙方之間容易出現信息不對稱問題。農民由于缺乏對最新市場情況的了解，常常依據往年的市場年度行情來確定種養品種及數量，出現農產品種類單一或同一類農產品產量劇增，導致供過于求或供小于求的情況時有發生。

（2）涉農數據信息資源共享機制有待進一步完善。首先，陜西省農業相關數據信息的大型統一數據平臺建設相對緩慢，對于一些“互聯網+政務服務”起步晚、發展慢的地區，政務服務網上的涉農信息多處于信息公開階段，沒有實現與政務服務平臺的多層次聯動和功能耦合。其次，陜西省農業大數據平臺中數據的采集、整理、分析和應用水平還較低，并且各平臺數據格式不同、標準不一，導致數據共享存在障礙，同時圍繞農業農村數據搭建大數據平臺亟待在全省推廣。

3發展對策

3.1穩步推進基礎設施建設，優化數字農業發展環境

在原有4G網絡、光纖入戶的基礎上，推進5G網絡和千兆光纖寬帶等“新基建”網絡設施建設，同時對老舊的基礎網絡設施進行智能化綠色化改造升級，加快新興技術與農業的融合發展。完善農產品加工、流通等環節的基礎設施建設。加強基層農村地區快遞物流運輸點的建設與布局，助力農村電子商務發展；加快建設“益農信息社”。力爭“益農信息社”覆蓋所有行政村，信息服務延伸至每個農戶，同時合理規劃布局，不斷提升“益農信息社”的服務水平，解決“最后一公里”的難題，助力數字農業發展。

3.2提高農民數字信息素養，提升數字農業發展意愿

為農民開設智能手機使用、電子商務和數字技術等培訓課程，幫助農民適應數字化技術和互聯網，不斷提高農民的信息素養。充分整合小農戶資源，聯合當地的龍頭企業、產業基地（合作社、專業村等），實現小農戶的規模化經營，為數字農業的發展提供基礎條件。完善數字農業發展扶持激勵機制，可以通過設立數字農業發展專項扶持資金，用于設施、設備購買等數字農業建設，對積極參與數字農業生產的農民給予資金補貼，化解小農戶數字農業發展的后顧之憂，提高其數字農業發展意愿。

3.3健全人才培育體系，培育數字農業人才

加強與高等院校和人才培養單位的合作交流。可以依托陜西省農科院及以西北農林科技大學為代表的農業類院校，加快構建人才培養體系與培養平臺，培養出新時代農業數字化專業人才，彌補農村基層數字化農業人才缺口。注重培育新型職業農民，充分利用國家鼓勵返鄉下鄉創業的政策紅利，推動農民工、科技從業人員、大中專畢業生及退伍軍人返鄉創業，因地制宜，采用專家授課、遠程教育、網絡微課程和技術觀摩等線上線下相結合的靈活形式，開展新型數字農業農民人才培育工作，讓新型職業農民主體成為我國發展現代農業的生力軍。

3.4深化農業數字化應用，統籌數字農業發展

加大數字農業領域新技術、新產品和新模式的應用推廣力度。密切關注國際和國內數字農業的最新發展動態，積極吸收借鑒其他省份的先進發展經驗，深化陜西省數字農業的發展深度；推動農業生產經營全過程的數字化轉型。以農業產業鏈的上中下游為核心，兼顧數字農業的產前、產中、產后的要素投入，通過政府補貼方式引導產業鏈中各環節數字技術的應用，推動農產品各環節的數字化應用發展；從省級層面統籌和規劃數字農業發展，根據不同地區的農產品特色，因地制宜地推出不同的發展方略，將數字技術與陜西省“3+X”特色現代農業的發展規劃統籌規劃、一體布局、協同發展，加快推動現代信息技術與農業的深度融合，力爭實現陜西省不同地區的數字農業發展齊頭并進。

3.5整合數字農業信息，完善信息共享機制

做好農業農村大數據中心建設的頂層設計，要實現省、市、縣（區）、鄉鎮多級聯動，滿足共享、共用的需求，同時，根據特色需求嵌入大數據監測采集、動態決策和數據開放等模塊，使涉農數據真正服務政府決策、服務農戶需要和服務企業開發，釋放更多數據紅利。省級相關部門出臺農業數據資源格式與標準規范，數據編碼、采集、分類、發布、共享和交換等建立統一化的標準規范，并根據標準，要求各市、區（縣）按照標準嚴格執行，推進農業相關信息的采集、上傳和發布。數據的安全與否是影響數字農業發展的關鍵，加快制定農業相關信息數據管理的規章制度，運用法律保障農業數字信息安全，防止出現農業生產數據泄露、違法濫用數據和平臺壟斷等問題。

4結束語

作為“數字中國”戰略的重要組成部分，數字農業是實現農業現代化的必由之路，更是實施鄉村振興戰略的重要抓手。陜西省數字農業的總體發展態勢良好，但問題依然存在，通過剖析當前陜西省數字農業發展存在的問題，對癥下藥，提出針對性解決措施及建議，推動陜西省數字農業平穩健康發展，助力鄉村振興事業發展。