從蘇軾“五日登州府”看政績觀

北宋元豐八年（1085年），已被流放黃州苦悶煎熬六年之久的蘇軾，在新一輪政權交替后，終于得以啟用。他被安排到登州（今山東蓬萊）任知府，卻在五日后接到朝廷提拔詔命，令其赴京，調為禮部郎中。在他離開登州之后，當地百姓修建蘇公祠，立起眾多蘇公碑，還刻有《乞罷登萊榷鹽狀》，至今還流傳著“五日登州府，千年蘇公祠”的佳話。蘇軾在登州為官的時間僅有短短五天，為何能讓當地百姓如此懷念，讓蘇軾在登州的足跡成為永恒？

政績不分任內任外，而在真心為民。登州沿海歷來是重要的產鹽之地。當時，登州府灶戶（鹽民）煮鹽為生，老百姓的食鹽本來可以從灶戶那里買。而榷鹽制度規定，所有百姓必須食用官鹽，灶戶所產的鹽只能賣給官方，由官方再高價轉賣給百姓。蘇軾看到的是灶戶失業，百姓吃不起鹽，以致身體因長期缺鹽缺碘而虛弱患病。官府里的鹽卻堆積如山，而商賈不至。當官僅五日的蘇軾，完全可以一走了之，不再過問。然而，他卸任后又駐留了十余日去調查研究體察民情，即使是離任登州，還繼續為登州老百姓辦實事。史載，元豐八年十二月，蘇軾剛剛離開登州回到京城，奮筆疾書上奏朝廷《乞罷登萊榷鹽狀》為民請命，請求廢除登州榷鹽制度，準予蓬萊沿海一帶“灶戶以煮鹽為生，百姓賴灶戶食鹽”，為蓬萊百姓爭得了不食官鹽的優惠政策。《蓬萊縣志》亦記道：“蓬邑不食官鹽，自宋代蘇長公已條奏得免其累，洵所謂仁人之言，其利薄哉！”充分體現了蘇軾憂國憂民的赤誠之心，更展現出他勤于政事、關注民生、為官一任、造福一方的政績觀。

政績不論任職長短，而在惜時盡責。在短短的五天登州太守任上，蘇軾沒有臨時觀念，沒有只顧安家聯絡，而是在抵達的同時就開始了公務處理。在這五天里，蘇軾沒有因為時間短暫認為難有作為，而是惜時如金，竭盡自己所能體察海防和民情，掌握了一些關系國計民生的緊要事務。而他為登州所上的奏狀之所以能被朝廷采納，也在于他細實精準、卓有成效的調查研究工作。在《乞罷登萊榷鹽狀》中，蘇軾陳述了“登州、萊州百姓食官鹽，官無一毫之利而民受三害”的調查結論，提出了由沿海灶戶直接賣鹽給地方百姓，官府只收鹽稅的辦法。同時，蘇軾發現作為兵家必爭之地的海防要塞登州，對北宋強敵東北少數民族嚴防戍守不足。他通過現地查訪，掌握了百余年間登州屯兵戍守的具體情況，在《登州召還議水軍狀》中指出，當時登州武備松弛，屯兵多有外調的嚴重問題，于是向朝廷表達了他深恐“兵勢分弱，以啟戎心”“便風一帆，奄至城下”的憂心，提出了加強蓬萊沿海防務，固定駐軍，教習水軍的建議。這種“功成不必在我”的情懷和“功成必定有我”的境界，無疑是打在蘇軾從政為官政績觀中的內心烙印。

政績不在四處周全，而在廢私立公。在蘇軾結束短暫任期即將進京赴任之際，按理他可以多琢磨一下如何履新，適應新環境。面對食鹽官營專賣制度這個棘手問題，沒必要費盡周折去觸及一些權貴既得利益，給自己招惹是非增添禍端。尤其是他剛剛從貶謫之處重新起用，更應該吸取官場險惡叵測的教訓，不要惹是生非殃及來之不易的仕途機遇。然而蘇軾并沒有選擇“明哲保身”，而是心系“國之大者”，站在克己奉公、報國為民的立場上，不畏權貴、不懼丟官、不怕麻煩，將政治失意、生活困頓全部拋諸腦后，把個人得失、官場進退置于一邊。正是蘇軾這種一心為公、公而忘私的政績取向，革新了榷鹽制度，極大改善了登州百姓民生，也促成蓬萊閣下建成刀魚寨，明代更是大興土木，將其擴建為備倭城，使登州邊海防得到了進一步鞏固。

“政聲人去后，民意閑談中。”清代鹽政碑記中有這樣一句話：“蘇文忠公蒞任五日即上榷鹽書，為民圖休息，土人至今祀之，蓋非以文章祀，實以治績也。”這也揭示了蘇軾能留下“五日登州府，千年蘇公祠”政績的歷史密碼。政績事關民心向背，事關事業興衰。蘇軾“五日登州府”的政績觀，也印證了“為民造福是最大政績”的古今共同信條，激勵為官從政者根植于心、踐之于行。