北京“兩區”建設成果豐碩

三年前，在2020 年中國國際服務貿易交易會上，習近平總書記親自宣布支持北京建設國家服務業擴大開放綜合示范區和中國（北京）自由貿易試驗區。“兩區”建設是北京“五子聯動”服務和融入新發展格局中的重要一“子”，掀開了首都改革開放的新篇章。

三年來，作為重要開放平臺，北京“兩區”建設步伐不斷加快，取得了豐碩成果。截至目前，國務院批復“兩區”建設的251 項任務，實施率達98%。努力構建高水平的制度型開放平臺，推動開放型經濟高質量發展，北京“兩區”建設在國家擴大開放的布局中發揮著日益突出的作用。

政策制度創新跑出加速度

北京“兩區”建設肩負著為國家構建更高水平開放型經濟新體制探路先行的重大使命，是制度型開放的實驗良田。由此，政策制度創新成為“兩區”建設的核心任務，是一條主線。

三年來，在推進“兩區”建設過程中，北京注重發揮自身優勢，服務國家重大戰略，實施了56 項體制機制創新，探索形成40 項創新經驗案例向全國復制推廣。2023 年6 月，國務院部署在有條件的自由貿易試驗區和自由貿易港試點對接國際高標準推進制度型開放。北京自貿試驗區作為首批試點，圍繞國務院批復中明確的推動貨物貿易創新發展、推進服務貿易自由便利、促進數字貿易健康發展、加大優化營商環境力度等六個方面的任務，統籌推進措施實施和高標準規則的底層邏輯對標，在制度型開放方面形成了新一批創新成果。

比如，在推進貿易便利化方面，開通北京地區首趟“本地報關、全國通關”的中歐班列；在推進數字貿易便利化方面，出臺北京版“數據二十條”，推動國家數據基礎制度在京先行先試；在推進服務貿易便利化方面，便利外國人來京執業，動態發布110 項執業資格認可目錄，為目錄內的人才提供出入境、停居留等多方面的便利和國內職稱評定等創新政策等。

北京“兩區”建設的制度創新可以說是三年三大步，跑出了加速度。

第一年，重點進行“點上突破”。緊抓國務院批復方案落實，爭取高新技術企業“報備即批準”、跨境電商進口醫藥產品、技術轉讓所得稅優惠等一批突破性政策在京落地，讓經營主體及早享受政策紅利。實施首年，國務院批復的251 項任務就完成了80%，目前則已經達到98%。

第二年，進行“線上延展”。瞄準符合北京特征且自身具有優勢的科技創新、數字經濟、綠色金融、生物醫藥四個產業推動全產業鏈開放，圍繞投資、貿易、人才、知識產權、國際收支等關鍵要素進行全環節改革，陸續出臺10個專項方案，并圍繞離岸貿易、美麗經濟、文化貿易等“小而美”的產業進行政策會診，目的是破解重點產業發展全鏈條、投資貿易全環節及特色產業發展中的堵點難點。

比如，推動生物醫藥全產業鏈開放，在研發環節，開通進口生物制品檢驗綠色通道，探索實施生物醫藥研發用物品進口“白名單”制度，對臨床試驗用途干細胞等人源化細胞的入境檢疫采用“一關審批、多地臨床試驗”監管新模式，解決研發用特殊物品的進境問題；在生產環節，搭建“概念驗證平臺—公共技術服務平臺—打樣中心—中試基地”生物醫藥產業全環節服務體系，促進技術創新更好轉化落地；在應用環節，在生命科學園和亦莊新設北京藥品醫療器械服務站，加大對創新藥品、醫療器械上市服務指導力度，累計服務企業近300家次。通過解決產業投資中的關切問題，讓經營主體對政策紅利的感受更明顯。

第三年，注重“系統集成”。在推動重點政策擴面增效，以持續迭代方式深化全產業鏈開放、全環節改革、政策會診的基礎上，與打造國際一流營商環境相統籌，以項目化方式推動集成創新，明確了40 余項創新任務。目前，各項任務正在加緊推進和陸續落地中。

比如正在推進中的外國企業和外國人“一件事”改革，就是瞄準辦成一件事，系統梳理行政管理部門的辦事鏈條，通過政府部門“搭手”實現企業和個人在辦事中的“交圈”。對經營主體而言，可以用增強感受度來概括。

經過三年的努力，已累計在京落地突破性政策90 多項，其中全國首創性政策近50 項，以政策創新優化制度供給、服務產業做優的局面更好形成。

重點園區發展特色彰顯

“兩區”重點園區（組團）是“兩區”建設的重要載體、成果展現的重要窗口。北京“兩區”建設明確了20 個重點園區，形成以自貿組團（7 個）為引領，金融類園區（3 個）、政策功能類園區（4 個）、科技類高端制造類園區（4 個）、文化旅游類園區（2 個）全覆蓋的園區開放布局，通過出臺園區三年發展行動計劃，開展園區提升行動，歸納為“三個一批四個一套”（即推出一批園區三年行動方案、深化一批體制機制改革、推進一批功能提升行動、打造一套園區服務體系、完善一套招商推介體系、實施一套形象提升工程、建立一套園區評價體系），打造服務品牌，提升園區形象，精準施策助推園區高質量發展。

在推進重點承載園區提升方面，首先，優化園區功能布局。新設以研發創新為特色的中關村綜保區，正探索符合研發特點的新型監管方式；積極推進以先進制造為特色的亦莊綜保區；與天竺綜保區、大興綜保區一起，形成南北依托機場、以貨物和服務便利為主，西北東南依托產業，以強化產業服務功能為主的綜保區功能布局。其次，賦能園區發展。推動在園區建設一批功能性服務型平臺，夯實產業發展制度基礎。比如，在自貿試驗區昌平組團，布局設立北京人類遺傳資源服務站綠色通道，助力打造生物醫藥研發策源地；在亦莊組團，以自動駕駛3.0 為帶動，發布全球首個基于真實場景的車路協同自動駕駛數據集和智能網聯路側操作系統、全國首個示范區數據安全管理辦法、數據分類分級管理細則。

同時，強化資源鏈接。引導標志性強、帶動性大的項目向重點園區布局。比如，自貿試驗區順義組團落地北京航空發動機維修有限公司項目、北京首批外商投資舉辦的職業技能培訓機構——中德萊茵職業技能培訓學校；麗澤金融商務區引進倫交所路孚特中國、亞馬遜中國、新加坡易付達、威立雅（中國）等多家外資頭部企業，帶動園區國際化發展水平顯著提升。

三年來，“兩區”重點園區（組團）堅持差異探索，各類園區特色逐步彰顯，多層次承載格局初步形成。比如，中德產業園布局發展新能源智能汽車、智能裝備、數字經濟和先進制造服務業的“3+1”產業，已集聚奔馳、寶馬、大眾等100 余家德資企業，其中包括威樂水泵全球第二總部等27 家德國隱形冠軍企業；中日產業園已集聚80 余家外資企業，包括軟銀亞洲等世界500 強企業新設主體、專精特新“小巨人”、國高新等企業；麗澤金融商務區引進新加坡易付達、倫交所路孚特中國、銀河證券、長城資產、央行數字貨幣研究所、中國保險行業協會等眾多業界大咖，著力打造全球新興金融高地。

塑造綠色自貿數智自貿

北京“兩區”建設明確提出打造綠色自貿、數智自貿品牌。在“雙碳”戰略背景下，“兩區”建設的底色也一定要是綠色。在打造綠色自貿品牌具體實踐中，通州組團聚焦綠色金融、綠色交易等方面作出積極探索。

綠色金融是綠色自貿品牌中的重要探索要素。為了推動綠色金融機制的建設，提升金融服務水平，發揮產品特色優勢，今年4 月，北京農商銀行城市副中心分行正式設立綠色金融專營機構。該分行將綠色金融服務嵌入到鄉村振興、城市更新、京津冀協同發展等領域中，大力拓展支持清潔能源生產、制造業節能改造升級、水環境綜合整治等項目和行業的金融需求，提供“存、貸、債、結”一體化綜合金融服務方案。截至8月底，分行綠色貸款余額達24.8 億元，占全部公司貸款9.2%。該分行有關負責人介紹，將積極探索推動碳排放權抵質押信貸產品、綠色債券、綠色票據等創新業務的落地。

坐落在通州組團的北京綠色交易所，已被越來越多的人所知悉，這是集各類環境權益交易服務于一體的專業化市場平臺。目前，北京綠色交易所參與了多項綠色金融標準起草。其中，北京綠色交易所牽頭起草的《環境權益融資工具》標準（JR/T 0228—2021） 已于2021 年7 月由中國人民銀行發布實施，共同牽頭起草的《碳金融產品》標準（JR/T 0244—2022）已于2022 年4 月由中國證監會發布實施。

與此同時，北京綠色交易所與金融機構也合作推出了多款金融產品。圍繞碳市場，與中信證券等金融機構合作，推出了碳資產回購融資、碳資產質押貸款融資等融資產品，中碳指數等支持產品；依托企業碳賬戶和綠色項目庫系統，與北京銀行等金融機構合作，推出了與碳減排掛鉤的“碳e貸”創新貸款產品，并在副中心完成首單業務落地；與北京銀行共同發布“碳惠融”服務方案，為京津冀地區綠色項目提供綠色低成本融資。

“兩區”建設過程中，國家賦予北京新任務?！吨袊ū本┳杂少Q易試驗區總體方案》中明確：支持設立全國自愿減排等碳交易中心。北京綠色交易所承擔了這一使命，正積極打造面向全球的國家級綠色交易所。今年8 月17 日，北京綠色交易所發布《關于全國溫室氣體自愿減排交易系統交易相關服務安排的公告》，宣布全國溫室氣體自愿減排交易系統即日起開通開戶功能，明確了全國自愿減排交易的開戶主體、交易場所等重要信息。據悉，此舉將有利于吸引企業自愿地進入國家核證自愿減排量交易市場，進而豐富我國碳交易體系，優化碳交易資源結構，提高碳交易水準，并逐漸實現與國際碳交易市場接軌。

綠色自貿發展風生水起，在數智自貿品牌打造上，也取得了突出成效。北京國際大數據交易所建立全國首創集規則、機制、技術于一體的可信數據流通服務體系，設立全國首個數據資產登記中心、首個服務跨境場景的數據托管服務平臺；今年7 月，由下一代互聯網國家工程中心牽頭發起建設的“北京國際數據實驗室”正式揭牌；作為北京數字貿易試驗區，北京大興國際機場臨空經濟區正按照“兩區”建設任務，探索數據跨境流動安全管理的有效路徑；海淀區推進“兩區”建設中，為科技與金融融合發展搭建了很多應用場景，尤其是創建數字貨幣試驗區，為企業創造了更好的發展環境，還為從事跨境貿易和服務的企業提供先行先試平臺、得天獨厚的發展條件和支持，促進了人才、技術、信息等關鍵要素的集聚和互聯互通。

以智賦能、以數提效，數智自貿品牌名片越擦越亮。北京數字經濟“成績單”頗為亮眼，占北京地區生產總值比重已超40%，而數字經濟核心產業增加值占數字經濟比重則超6 成。

構筑京津冀協同開放平臺

在北京城市副中心政務服務中心政務大廳，不僅可以為城市副中心及整個北京東部地區提供綜合性政務服務，還能跨省通辦天津、河北兩地事項。2023年4 月18 日起，河北自貿試驗區的企業在家門口就可以辦理北京的政務服務事項，方元科技公司成為第一家受益于京冀“自貿通辦”的企業。該公司計劃在北京設立分支機構，公司負責人在雄安政務中心遠程視頻連線城市副中心政務服務中心，只用了半小時，就辦理完成相關注冊手續。

北京發揮城市副中心作為京津冀協同發展橋頭堡的作用，推動三地政務服務“跨省通辦”，已實現北京市和河北省555 項、天津市501 項政務服務事項異地跨區域辦理。

京津冀國家技術創新中心獲批，作為我國第一個綜合類國家技術創新中心，構建起創新鏈、產業鏈耦合的京津冀協同創新共同體，累計實施科研項目200 余項。

打造全國首個基于互聯網的涉企信用信息征信鏈平臺——京津冀征信鏈，實現三地征信信息充分共享和有效使用，自上線以來，共有9 家征信機構“上鏈”，“京津冀征信鏈”產品調用總量超1800 萬筆，支持放貸戶數超1400 萬戶，助力信貸發放超700 億元。

推進高新技術企業資質三地互認、共建知識產權快速協同保護合作機制、簽署了《京津冀深化口岸合作框架協議》。三地協同開放的步伐越邁越大，以開放促發展的勢頭越來越好。

以上的具體事例是京津冀三地打造協同開放平臺的生動寫照。北京以“兩區”建設為載體，與津冀攜手打造高水平開放平臺，從聯動機制、任務體系、創新路徑等方面全方位布局，服務京津冀協同發展。據北京市“兩區”工作領導小組辦公室介紹，在多方共同努力下，京津冀三地協同開放實現了“三個更通”：首先，開放載體更通。京冀依托大興國際機場，攜手打造全國首個跨省級行政區劃的臨空經濟區、自貿試驗區、綜合保稅區，兩地既相互融合、又發揮各自優勢，共同推進臨空產業、生物醫藥、品質消費等產業布局，已落成國際航空總部園、臨空區國際創新中心等一批產業集成載體，引進了一批知名帶動項目。

其次，政務服務更通。推動京津冀自貿試驗區政務服務事項“同事同標”，已聯合推出179 項“無差別受理、同標準辦理”事項，涉及行政許可、行政征收、其他行政權力、公共服務等4 種事項類型，為全國統一大市場建設貢獻了協同智慧。

最后，制度創新更通。探索形成跨省市土地征收協商聯動模式、基本公共服務京津冀跨區域協同管理模式、跨區域市政公共資源供應兼容模式、跨區域稅收協同等一批制度創新成果，攜手共促區域高水平開放。

推動高質量發展成效顯著

北京“兩區”建設已成為高質量發展的動力引擎。“兩區”建設通過政策創新、制度創新、模式創新，與建設國際科技創新中心、打造全球數字經濟標桿城市、以供給側結構性改革引領和創造新需求、京津冀協同發展互動互促，形成“五子聯動”，共同服務和融入新發展格局，推動高質量發展。

項目落地和吸引外資是“兩區”建設推動高質量發展成效的重要體現。以“兩區”建設為契機，北京市多維度拓展招商渠道，全方位構建招商惠商體系。首次編制印發投資促進中長期規劃，印發實施投資促進數字化轉型發展行動計劃；開展“投資北京全球合作伙伴”計劃，實施2023 年投資中國年北京行動；構建市區共促的項目庫和保障項目落地的協調調度機制，建立外資企業圓桌會議制度，健全溝通交流和訴求解決機制，開通“12345”企業服務熱線，上線“外商投資企業訴求采集系統”，實現從問題發現到解決的全閉環；加快推進外商投資地方立法工作，推動外資促進、外資企業服務管理制度化建設。

“兩區”建設三年來，累計入庫項目1.8 萬余個，涉及投資額超3.5 萬億元，其中已落地項目超1.2 萬個，涉及投資額近2.3 萬億元。北京證券交易所、北京國際大數據交易所、摩根士丹利證券另類投資子公司等近130 個標志性項目相繼落地。2020 年至2023 年9 月，北京實際利用外資559 億美元，占全國的近9%，其中服務業利用外資占比超九成，開放型經濟特征更加顯著。

從自貿試驗區各組團園區的發展看，同樣是欣欣向榮、充滿活力。據市統計局介紹，2023 年一季度，20 個園區（組團）占全市不到2 成的企業，創造和貢獻了近3 成的收入和稅收，吸納了2 成以上的就業，對全市高質量發展發揮著積極作用。

海淀組團創新動能強勁，6 成以上企業開展研發創新活動，研發投入強度超15%，居各組團之首。昌平組團醫藥健康領域持續發力，相關企業研發投入強度高達3 成以上。朝陽組團外資企業優勢突出，規模以上外資企業數量和營業收入增速在各組團中領先。通州組團文化貿易、商務會展相關產業快速恢復，規模以上會展企業、旅行社營業收入同比成倍增長。首都機場、大興機場帶動臨空經濟發展，順義組團貨物進出口總額占自貿試驗區的比重超4 成，較2022年提高16.2 個百分點；大興組團規模以上空港關聯企業營業收入增長3 倍以上。亦莊組團規模以上信息服務業、汽車制造業營業收入均實現兩位數增長。

金融類園區金融業穩步增長。金融街、麗澤金融商務區、銀行保險產業園3 個金融類園區，規模以上金融業企業營業收入平穩增長。其中資本市場服務企業數量占比近6 成，貨幣金融服務和保險業營業收入均超千億元。

政策功能類園區科技服務業較快增長。未來科學城、懷柔科學城及其東區、農業科技園4 個政策功能類園區，規模以上企業營業收入同比增長近1 成，其中科技服務業增長13%。

科技類、高端制造類園區創新驅動特色鮮明。中關村朝陽園、延慶園、門頭溝園以及高端制造業基地4 個科技類、高端制造類園區，科技和制造領域企業營業收入占比超6 成、研發費用支出占比超8 成，專精特新企業數量占比超2 成。

文化旅游類園區快速恢復。環球影城是通州文化旅游區的標志性項目，巨大客流帶來門票和吃住游購衍生消費；隆福寺地區積極打造多功能城市文化生態空間，讓新文化、新空間、新娛樂、新體驗的新業態成為區域發展新亮點。2 個園區規模以上企業營業收入同比增長超3 成。

無論是制度創新、園區發展、還是品牌塑造、協同開放，北京“兩區”建設成為高質量發展的重要抓手，所取得的豐碩成果令人矚目?！皟蓞^”建設三周年之際，2023 年中國國際服務貿易交易會于9 月2 日－ 6 日在北京舉辦。本屆服貿會進一步宣示了中國推進高水平對外開放、增進開放合作的不變立場和堅定決心。

面對未來，推動高質量發展需要更大力度的開放。作為國家推進更高水平開放的先行探路者，北京“兩區”建設理當再接再厲，勇毅前行不停步。據悉，北京將繼續緊抓制度創新核心，高水平推進制度型開放，推出新一批政策制度創新；緊抓重點園區提質升級，深入開展自貿試驗區提升行動，集聚更多開放資源和創新要素，更好發揮自貿組團作為制度創新策源地和高質量發展新引擎的作用；緊抓招商穩商惠商，推進外商投資立法，實現政企常態化溝通，打造外商投資“一站式”服務體系，讓北京繼續成為外商投資的“首選地”。

北京“兩區”建設，從三周年這一新的起點出發，正以更大的力度邁向新的征程，向世人展現的開放故事定會越來越精彩。