京津冀營商環(huán)境優(yōu)化有力支撐協(xié)同發(fā)展

179項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“ 同事同標(biāo)”，234 個服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”，200 余項(xiàng)“京津冀+ 雄安”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“移動辦”， 115 項(xiàng)行政處罰裁量基準(zhǔn)職權(quán)統(tǒng)一，9.2 萬條涉案專利數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享……日前，北京市發(fā)布京津冀營商環(huán)境協(xié)同優(yōu)化總體情況，一系列成效顯示，在三地各部門的持續(xù)推動下，區(qū)域商事制度、監(jiān)管執(zhí)法、政務(wù)服務(wù)、跨境貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的營商環(huán)境改革加快推進(jìn)，成為京津冀協(xié)同發(fā)展的有力支撐。

營商環(huán)境協(xié)同優(yōu)化高效落實(shí)

2022 年9 月，京津冀三地簽署營商環(huán)境“1+5”合作框架協(xié)議，立足服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，以推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新為核心，重點(diǎn)圍繞降低制度性交易成本、全面提高區(qū)域要素協(xié)同配置效率，提出5 方面86 項(xiàng)改革任務(wù)。

今年4 月，北京市發(fā)布營商環(huán)境改革6.0 版方案，首次將京津冀營商環(huán)境一體化發(fā)展作為重要任務(wù)，從區(qū)域協(xié)同發(fā)展的角度進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃，圍繞商事制度、監(jiān)管執(zhí)法、政務(wù)服務(wù)、跨境貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)等5 個方面，提出27 項(xiàng)任務(wù)， 共同營造京津冀一流營商環(huán)境，打造京津冀協(xié)同發(fā)展的新優(yōu)勢。

6.0版改革方案進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域商事制度協(xié)同改革，推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照三地互認(rèn)互通，企業(yè)在跨區(qū)域遷移時稅收優(yōu)惠資質(zhì)三地共認(rèn)、無需重復(fù)辦理；推進(jìn)京津冀協(xié)同監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)行政許可、行政處罰等首批8 類公共信用信息跨地區(qū)共享，推動三地守信聯(lián)合激勵和信用監(jiān)管聯(lián)動；強(qiáng)化京津冀政務(wù)服務(wù)合作，新增19 項(xiàng)“跨省通辦”事項(xiàng)；支持三地海關(guān)大幅提高通關(guān)效率；推動京津冀知識產(chǎn)權(quán)全鏈條協(xié)同保護(hù)，加快三地中小企業(yè)專利技術(shù)供需對接，推動行政執(zhí)法結(jié)果互認(rèn)和信息共享。

據(jù)了解，為保障京津冀營商環(huán)境協(xié)同優(yōu)化各項(xiàng)工作有序規(guī)范高效展開，由京津冀三?。ㄊ校┌l(fā)展改革和政務(wù)服務(wù)部門共同牽頭組建專題工作組，涉及三地商務(wù)、市場監(jiān)管、海關(guān)、知識產(chǎn)權(quán)等80 余個部門。專題工作組下設(shè)“五組一辦”，分別是商事制度、監(jiān)管執(zhí)法、政務(wù)服務(wù)、跨境貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)5 個重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)小組和辦公室，主要負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本領(lǐng)域營商環(huán)境協(xié)同優(yōu)化工作；開展本領(lǐng)域協(xié)同優(yōu)化重大問題研究；組織編制本領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃、年度重點(diǎn)工作等并抓好落實(shí)；定期召開專題工作組組長會議，及時研究協(xié)調(diào)推進(jìn)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域重點(diǎn)事項(xiàng)落實(shí)，推動“1+5”合作框架協(xié)議落地見效。

9 月28 日， 京津冀三地相關(guān)部門在北京召開京津冀營商環(huán)境協(xié)同專題工作組第一次會議，審議通過了《京津冀營商環(huán)境協(xié)同專題工作組工作機(jī)制運(yùn)行規(guī)則》和《京津冀營商環(huán)境建設(shè)2023 年工作要點(diǎn)》， 開啟了三地營商環(huán)境協(xié)同工作融合落實(shí)的新階段。

“跨省通辦”服務(wù)方便快捷

目前，京津冀179 項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“同事同標(biāo)”，包括涉企經(jīng)營、交通運(yùn)輸、工程建設(shè)、民生保障等4 個領(lǐng)域，企業(yè)群眾在三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)乃至更大地域范圍辦事，實(shí)現(xiàn)無差別受理和同標(biāo)準(zhǔn)辦理。234 個服務(wù)事項(xiàng)可“跨省通辦”，200 余項(xiàng)“京津冀+ 雄安”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“移動辦”，建立“京津冀+雄安”12345 熱線合作。三地政務(wù)服務(wù)辦事大廳開設(shè)“跨省通辦”專區(qū)，建設(shè)異地辦事代收代辦服務(wù)的遠(yuǎn)程視頻會商系統(tǒng)。京津冀企業(yè)開辦、變更、注銷政策一致、流程統(tǒng)一，通州區(qū)與北三縣實(shí)現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照異地“辦、發(fā)、領(lǐng)”。

今年6 月1 日，北京市市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人赴雄安新區(qū)，與天津、河北市場監(jiān)管部門聯(lián)合簽署《進(jìn)一步加強(qiáng)京津冀三地企業(yè)登記注冊工作協(xié)作備忘錄》，推動企業(yè)登記注冊跨省通辦、主體資格互認(rèn)、統(tǒng)一登記服務(wù)等優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境方面的工作。其中，京津兩地按照“數(shù)據(jù)跑路、快遞跑腿、群眾坐等”的要求，采用全程網(wǎng)辦的形式，優(yōu)化e 窗通平臺郵寄功能，實(shí)現(xiàn)了兩地企業(yè)設(shè)立、變更、注銷及營業(yè)執(zhí)照遺失補(bǔ)領(lǐng)、換發(fā)等登記業(yè)務(wù)和營業(yè)執(zhí)照等登記結(jié)果異地“辦、發(fā)、領(lǐng)”，為群眾和企業(yè)提供觸手可及的“就近辦”企業(yè)登記服務(wù)。近日，北京市朝陽區(qū)市場監(jiān)管局與天津市河?xùn)|區(qū)及濱海新區(qū)市場監(jiān)管局，針對企業(yè)登記工作達(dá)成“業(yè)務(wù)協(xié)同”合作協(xié)議。

在2020 年三地市場監(jiān)管部門出臺《關(guān)于印發(fā)服務(wù)京津冀+ 雄安協(xié)同發(fā)展外國投資者主體資格證明文件三地互認(rèn)試行辦法的通知》的基礎(chǔ)上，支持京津冀三地適用更多外國（地區(qū)）主體資格證明公證認(rèn)證文件互認(rèn)。明確在京津冀任一登記機(jī)關(guān)設(shè)立外商投資企業(yè)的外國投資者，已完成核驗(yàn)的，在主體資格證明的有效期內(nèi)，該外國投資者再向其他兩地投資的，允許該外國投資者提供由已設(shè)企業(yè)登記機(jī)關(guān)檔案部門出具的加蓋檔案證明章的主體資格證明復(fù)印件作為主體資格證明材料。

8 月28 日，北京暖幫數(shù)字科技有限公司的申請人張女士，在天津市河?xùn)|區(qū)市場監(jiān)督管理局駐河?xùn)|區(qū)政務(wù)服務(wù)中心窗口，成功領(lǐng)取到從北京郵寄來的企業(yè)變更登記營業(yè)執(zhí)照。“以前辦理執(zhí)照變更，至少需要坐火車到北京一次，而這一次通過‘全程網(wǎng)辦+ 寄遞服務(wù)’，體驗(yàn)到了人在天津，也可以輕松辦理北京的企業(yè)登記業(yè)務(wù)?！睆埮勘硎?，這節(jié)約了時間和交通的成本，十分便捷。

口岸通關(guān)效率顯著提升

數(shù)據(jù)顯示，今年前9 個月，京津冀實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口3.69 萬億元， 增長0.9%，在長三角、泛珠三角、京津冀三大經(jīng)濟(jì)圈中增速最快，占同期全國進(jìn)出口總值的12%。

為推動跨境貿(mào)易協(xié)同開放，實(shí)現(xiàn)三地空港、陸港、海港互聯(lián)互通，近年來，京津冀簽署了多項(xiàng)合作協(xié)議。2021 年，三地簽署了《京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三方戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，成立京津冀自貿(mào)區(qū)智庫聯(lián)盟，推動深化改革、協(xié)同開放、政策互動。建成全國唯一跨省級行政區(qū)域的大興綜保區(qū)，實(shí)施“一個系統(tǒng)、一次理貨、一次查驗(yàn)、一次提離”的區(qū)港一體化監(jiān)管新模式。北京天竺綜合保稅區(qū)跨境貿(mào)易便利化標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目通過評估驗(yàn)收，為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域提升跨境貿(mào)易便利化水平探索了一條新的路徑和模式。

2022 年9 月，三地簽署《京津冀跨境貿(mào)易營商環(huán)境一體化框架協(xié)議》，深化口岸合作和通關(guān)監(jiān)管一體化改革，持續(xù)推進(jìn)跨境貿(mào)易協(xié)同發(fā)展。2023 年5 月，三地口岸管理部門共同簽署《京津冀深化口岸合作框架協(xié)議》，提出12 條合作事項(xiàng)，進(jìn)一步明確合作目標(biāo)、合作重點(diǎn)，細(xì)化合作機(jī)制。目前，257 家重點(diǎn)企業(yè)名單“三關(guān)”互認(rèn)，三地通關(guān)效率和便利度顯著提升。

同時，三地推進(jìn)區(qū)域AEO 高級認(rèn)證企業(yè)便利化措施互認(rèn)，為京津冀三地海關(guān)AEO 高級認(rèn)證企業(yè)優(yōu)先辦理注冊登記、備案、通關(guān)手續(xù)、預(yù)裁定申請等業(yè)務(wù)。設(shè)立專屬協(xié)調(diào)員，負(fù)責(zé)解決跨關(guān)區(qū)通關(guān)過程中的突發(fā)問題，壓縮檢驗(yàn)檢疫事項(xiàng)審批時限，采用“非侵入”方式查驗(yàn)，實(shí)施“先放后檢”，進(jìn)一步提升通關(guān)時效。

在京津冀世界級港口群建設(shè)方面，三地深化京津冀海運(yùn)進(jìn)口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”改革試點(diǎn)，推進(jìn)“船邊直提”“抵港直裝”邁上規(guī)模水平。在重點(diǎn)港口試點(diǎn)實(shí)施關(guān)港智慧管控改革，探索實(shí)現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管貨物和非海關(guān)監(jiān)管貨物同步作業(yè)，保障內(nèi)外貿(mào)貨物同船運(yùn)輸發(fā)展。支持三地空港“智慧口岸”建設(shè)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動空港“通關(guān)+ 物流”全鏈條信息互聯(lián)互通。加快推進(jìn)北京“雙樞紐”空港綜合服務(wù)平臺建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)首都國際機(jī)場和大興國際機(jī)場口岸作業(yè)、海關(guān)監(jiān)管、企業(yè)辦事等全程數(shù)字化、智能化。

北京海關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，三地將發(fā)揮海關(guān)國內(nèi)國際雙循環(huán)“交匯樞紐”作用，最大化利用海關(guān)政策，不斷提升京津冀跨境貿(mào)易便利化水平，合力為京津冀高水平協(xié)同對外開放提供強(qiáng)大動力。

知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)聯(lián)動發(fā)力

知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為三地營商環(huán)境協(xié)同優(yōu)化的重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)揮著引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展的作用。近年，三地有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)發(fā)揮各自區(qū)位和資源優(yōu)勢，圍繞企業(yè)服務(wù)、侵權(quán)判定、糾紛調(diào)解專家?guī)旖ㄔO(shè)、新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)研究、宣傳培訓(xùn)等方面聯(lián)動發(fā)力、互助共享，在專利審查、案件審判、海外維權(quán)等方面開展協(xié)同保護(hù)。三地知識產(chǎn)權(quán)局陸續(xù)簽訂《京津冀知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)行動計(jì)劃（2023-2026 年）》《京津冀知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)合作備忘錄》等10余項(xiàng)協(xié)議。

據(jù)北京市知識產(chǎn)權(quán)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，9.2 萬條涉案專利數(shù)據(jù)已實(shí)現(xiàn)共享。同時，北京建立全國首個“海外知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)信息庫”，實(shí)現(xiàn)三地1 萬余件海外訴訟數(shù)據(jù)、國別制度等資源互通共享，為三地企業(yè)提供線上線下聯(lián)動的一站式海外知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)1.3 萬余次。

11 月23 日， 京津冀三地貿(mào)促會宣布成立京津冀知識產(chǎn)權(quán)專家委員會。未來將在海外知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)宣傳培訓(xùn)、糾紛應(yīng)對指導(dǎo)、服務(wù)水平提升、推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)國際交流等方面加強(qiáng)合作，建立中國企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛指導(dǎo)與咨詢機(jī)制；發(fā)揮京津冀海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)部門的職能優(yōu)勢和三地貿(mào)促會境外合作渠道優(yōu)勢，共同搭建企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助平臺；依托中國貿(mào)促會駐外代表處重要渠道，加強(qiáng)與駐在國相關(guān)機(jī)構(gòu)的溝通交流；針對企業(yè)“走出去”過程中遭遇的知識產(chǎn)權(quán)難點(diǎn)問題，聯(lián)合組織開展海外知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況調(diào)查，研究提出對策建議，助力外貿(mào)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，當(dāng)好企業(yè)“走出去”的護(hù)航員。