大學素質教育政策的演進：基于我國歷次教育戰略規劃的考察

過去二十多年，黨和政府通過教育戰略規劃等政策工具持續推動素質教育。雖然政府的政策倡導、學校的管理行為和教師的日常教學行為之間存在話語的差異甚至沖突［1］，但政策本身具有全局性和規制性，它還提供了教育辯論的議題和教育發展評價的基本框架。考慮到教育戰略規劃是黨、政府、實踐部門、學術界和公眾的意志、智慧和訴求的集大成者，觀察素質教育宏觀政策的演進有助于我們更好地認識這項重大教育實踐的集體認知。本文聚焦不同時期的三份教育戰略規劃文件，重點分析其中關于大學素質教育的相關表述，嘗試勾勒出相關政策的傳承和發展軌跡。這三份規劃文件是：1999年頒布的《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》（以下簡稱《決定》）、2010年頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《規劃綱要》）和2019年頒布的《中國教育現代化2035》（以下簡稱《2035》）。

一、大學素質教育政策的基本框架

1999年第三次全國教育工作會議頒布了《決定》，標志著全面推進素質教育正式成為國家的教育政策［2］。《決定》從根本宗旨、重點內容、實施路徑、師資隊伍、保障措施等方面，勾畫了我國各級各類學校實施素質教育需共同遵循的基本框架，并對大學素質教育提出了重點任務，即“重視培養大學生的創新能力、實踐能力和創業精神，普遍提高大學生的人文素養和科學素質”。之后，實踐能力、創新能力、創業精神、跨學科素養等，成為我國歷次教育戰略規劃中大學素質教育的基本目標，其內涵和實施路徑也在不斷豐富和演進（見表1）。教育部則通過建設“國家大學生文化素質教育基地”等舉措，持續推動大學素質教育政策的落地見效。

在大學生實踐能力培養方面，構建產學研結合的機制是貫穿三份文件的共同主題。《決定》提出了企業、高校共建研究機構和實習基地等舉措，而《規劃綱要》和《2035》聚焦產學研教深度融合的機制，包括產學研協同建設師資隊伍、協同制定課程及其標準等。另外，為推動大學生實踐教育，在師資保障方面推出了高校與實踐部門協同培養人才、強化高校教師行業實踐資質等舉措。如，《規劃綱要》倡導產學研聯合培養研究生的“雙導師制”及職業院校的“雙師型”教師隊伍建設；《2035》提出完善職業院校教師資格標準，逐步將在行業企業獲得的從業經歷，作為認定教育教學能力，取得專業課教師資格的必要條件。

三份文件均將創新能力和創業精神納入了大學素質教育的核心目標。《決定》提出的相關舉措包括鼓勵大學生參與研發活動、拓寬學生的學科專業視野等；《規劃綱要》突出跨學科的研究與教學團隊建設的結合；而《2035》強調構建創新創業課程體系，為師生創新創業提供服務支撐，從時代發展需要出發，將專業素養和創新創業能力納入高等教育人才培養目標。課程建設和服務支撐成為大學創新創業教育體系的基本要素。

在促進人文素養與科學素養結合方面，《決定》鼓勵大學生跨學科的課程選修；《規劃綱要》強調通過學分制和學制改革促進文理交融；而《2035》側重依托交叉學科專業建設，特別是自然科學與人文社會科學的交叉融合，打造新型的人才規格，著力培養更多復合型人才，實現人文、科學素質更緊密的結合。如果說《決定》和《規劃綱要》主要是通過課程和教學改革的途徑促進人文、科學素養的結合，那么《2035》著力在學科專業建設和知識創新的總體框架下，推動大學生多元素養的交叉與復合。

二、大學素質教育政策的趨勢特征

從《決定》《規劃綱要》到《2035》，我們可以看到，一方面大學素質教育政策的目標和內容框架呈現了穩定性和延續性，另一方面在實施路徑和運作機制上顯示了發展性和創新性。關于后者，我們注意到三方面的趨勢特征。

一是凸顯大學素質教育的開放性。大量實證研究表明，雖然不同類型用人單位對大學生素質要求的側重點存在差異，但在大學生素質及其培養的話語方面，高校與社會用人單位有著大量的交集，同時，在畢業生綜合素質方面，大學供給和社會需求之間持續存在落差［3］。大學素質教育的成效最終需要經過社會和用人單位的檢驗，這種供需關系也反映在大學素質教育的相關政策上。我國的教育發展戰略規劃日益強調人才培養向社會開放、向產業開放，通過產教融合、科教融合，促進人才培養鏈與產業鏈、創新鏈有效銜接，教育與經濟社會深度融合、協同發展。

二是聚焦大學素質教育的全過程。在《2035》中，發展素質教育已被納入“發展中國特色世界先進水平的優質教育”戰略任務。面向未來，素質教育將以全面落實立德樹人根本任務為基本遵循，從完善教育質量標準體系、加強課程教材體系、創新人才培養方式、構建教育質量評估監測機制等五個環節，形成高水平人才培養體系。大學素質教育的決策者、實踐者、研究者可以在這一人才培養體系內，圍繞大學素質教育的重點任務，共同探討并推動形成更加完整、更高質量的大學素質教育體系。

三是將終身學習理念融入大學素質教育實踐。《2035》將終身學習和可持續發展能力納入“全面落實立德樹人根本任務”，這方面的能力也是促進個體發展其他基本能力和素質的重要支撐。《2035》進一步將“構建服務全民的終身學習體系”納入十大戰略任務之列，提出建立終身學習體系，推進全民終身學習，建設學習大國，大力提高國民素質，并就如何服務包括在校大學生在內的全民終身學習，從暢通人才成長通道、建立終身學習制度、完善終身學習服務平臺等方面，向高校提出了具體要求，為大學素質教育更好服務學習型社會建設提供了指引。

【參考文獻】

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［3］陳向明.我國的人才市場需要什么樣的大學畢業生[J].高等教育研究，1998（01）：68-71; 趙霞，趙雪琴，何登極.用人單位對加強大學生文化素質教育看法的調查報告[J].宜賓師范高等專科學校學報， 2001（02）：77-79; 鐘一彪.大學生就業素質與就業能力培養研究[J].中國青年研究，2006（12）：75-77; 王明欽.企業用人標準與大學生素質匹配[J].經濟管理， 2006（03）：58-60; 肖云，劉慧，代禮忠.不同性質用人單位對大學生核心素質需求差異研究[J].高教探索， 2008（03）：115-119; 陳新景，趙書超，陳新巧.應用型地方高校大學生綜合素質的需求調查——基于社會用人單位及大學生的視角[J].河北廣播電視大學， 2012（01）：94-96; 侯定凱.走向更加開放的大學通識教育[J].高教發展與評估， 2020（05）：34-36; 王慧杰.創新創業教育視域下提升大學生綜合素質的對策分析——基于A大學B學院2019屆畢業生用人單位的實證研究[J].大學（研究與管理）， 2020（12）：158-160.

（作者系華東師范大學上海終身教育研究院教授）