遼寧省發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體研究

摘要：分析遼寧目前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展現(xiàn)狀、工作實踐以及取得成效，明確發(fā)展過程中面臨的主要困難，進而提出加大政策支持力度、擴大融資范圍、創(chuàng)新政策支持方式、培訓新型經(jīng)營主體帶頭人的政策建議。

關鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；困境；建議；遼寧

中圖分類號：F325" " 文獻標識碼：A" " 文章編號：1674-1161（2023）05-0070-02

發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體既是構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要手段，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主要動力。黨的二十大報告指出，要加快建設農(nóng)業(yè)強國，發(fā)展和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。建設具有中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系既要考慮農(nóng)村內(nèi)生的制度及環(huán)境，還要考慮外生的工業(yè)化發(fā)展等^[1]。遼寧作為農(nóng)業(yè)大省，始終堅持將加快建設農(nóng)業(yè)強省作為前進方向，并不斷結合自身特點，持續(xù)推進發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體工作。

1 遼寧省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，遼寧省大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。據(jù)統(tǒng)計，截至2023年2月底，遼寧省在市場監(jiān)督部門登記的農(nóng)民合作社總量為6.6萬個，比去年同期下降0.93%，其中今年新登記248戶。全省加入農(nóng)民合作社有102.6萬農(nóng)戶，占家庭承包農(nóng)戶的18.4%，比上年下降2.6%。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)登記的家庭農(nóng)場9.5萬個，比上月新增116個，其中有1萬個家庭農(nóng)場同時在市場監(jiān)督部門登記。

為發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，遼寧省在全省范圍內(nèi)多措并舉：一是批復和指導沈陽市遼中區(qū)等22個縣（市、區(qū)）開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作；二是組織開展省市縣示范合作社、示范家庭農(nóng)場“三級聯(lián)創(chuàng)”評選工作，總結和推廣典型主體事跡，發(fā)揮示范引領作用；三是組織實施好財政項目，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展基礎設施建設、應用先進技術，提升生產(chǎn)經(jīng)營能力；四是實施“耕耘者”振興計劃，培訓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人。目前已培訓300多人，確定了1 500名輔導員。

目前遼寧省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點：一是以種植業(yè)為主。在農(nóng)民合作社中，從事產(chǎn)業(yè)數(shù)量排名前三位的，分別是種植業(yè)、畜牧業(yè)、服務業(yè)，占比分別為55.9%，19.6%，10.1%；在家庭農(nóng)場中，從事產(chǎn)業(yè)數(shù)量排名前三位的，分別是種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)，占比分別為67.7%，20.5%，5.2%。二是服務類型的主體數(shù)量增長較快。特別是隨著農(nóng)村老齡化問題的愈發(fā)嚴重，農(nóng)業(yè)耕、種、防、收等環(huán)節(jié)均需要社會化服務的支撐。據(jù)初步統(tǒng)計，全省從事農(nóng)業(yè)社會化服務的合作社、家庭農(nóng)場達到2.5萬個，比上年增加了1%。三是發(fā)展規(guī)范程度有所提升。2022年全省縣級以上示范合作社、示范家庭農(nóng)場合計達到6 870個，比上年增長了4.5%。

2 遼寧省發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體工作實踐

遼寧省以堅持提升發(fā)展質(zhì)量和效益、堅持體制機制創(chuàng)新、堅持分類指導以及堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為基本原則，通過政策引導、項目扶持、開展試點等方式，不斷探索提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展路徑。在實踐過程中，一方面試點地區(qū)黨委政府高位推進、高度重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體質(zhì)量提升試點工作，成立了以縣政府分管領導任組長，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關部門負責人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導參加的試點工作領導小組，并在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局設立辦公室，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長擔任主任，由縣政府下發(fā)試點工作實施方案，確定試點任務目標、試點內(nèi)容、階段要求。另一方面，通過黨組織領辦、提供金融支持等措施來提高經(jīng)營主體實力，比如大石橋旗口鎮(zhèn)新開河村種植小西紅柿遠近聞名，為了將產(chǎn)業(yè)做大做強，村黨支部牽頭整合全村資源成立了旗鑫河農(nóng)業(yè)種植合作社，同時合作社通過辦理有機認證、注冊商標、線上銷售等舉措，提高了農(nóng)產(chǎn)品附加值，營業(yè)收入達到7 000萬元左右，帶動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進了農(nóng)民增收。

在發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的工作實踐中，不僅助力了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還推進了特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，比如海城闖盛果業(yè)生產(chǎn)專業(yè)合作社與遼寧新隆嘉有限公司等企業(yè)建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關系，帶動了當?shù)啬瞎娈a(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，進一步加強了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，激發(fā)了農(nóng)民群眾投身鄉(xiāng)村振興的積極性和創(chuàng)造性。

3 遼寧省發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體過程中面臨的主要困難

雖然遼寧省發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在質(zhì)量上有所提升，但在發(fā)展過程中依然存在著諸多問題。

3.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體用地難解決

過去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以家庭承包經(jīng)營為主，經(jīng)營面積較小，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具比較簡單，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量也有限，農(nóng)戶的房前屋后就能存放。而現(xiàn)在，家庭農(nóng)場、合作社等生產(chǎn)經(jīng)營面積都具有一定規(guī)模，家庭農(nóng)場經(jīng)營面積一般都在3.3萬hm²以上，合作社經(jīng)營面積一般在13.3萬hm²以上，且農(nóng)機具較多。這時新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品存放問題就開始顯現(xiàn)出來，房前屋后的面積難以滿足要求，特別是對于那些想開展農(nóng)產(chǎn)品初加工項目、增加產(chǎn)值的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，始終解決不了場地問題。很多家庭農(nóng)場、合作社都是通過宅基地流轉(zhuǎn)，或者占用耕地來擴大用地面積，以解決臨時存放問題。但隨著農(nóng)村亂占耕地建房專項整治的實施、農(nóng)村宅基地制度改革的深入，這種不規(guī)范用地行為將被制止和糾正。因此如何解決家庭農(nóng)場、合作社等農(nóng)機具和農(nóng)產(chǎn)品存放問題，需要政策明確指導。

3.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難

融資難是限制新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展的原因之一^[2]，特別是農(nóng)民合作社表現(xiàn)尤為突出。由于資本結構比較特殊，沒有有效的抵押物，且合作社的資產(chǎn)都是成員共同擁有，貸款需要每個成員簽字確認，成本很高，造成金融機構不愿意貸款。為了解決融資問題，很多都是以理事長、發(fā)起人等個人名義貸款，但貸款所得資金是用于合作社發(fā)展。久而久之，“風險共擔”變成了“理事長承擔”，這種模式一方面不利于合作社發(fā)展，另一方面變相推動合作社變成個人買賣。

4 遼寧省發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策建議

現(xiàn)有研究表明，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可從組織引領、金融支持、提供服務等方面出發(fā)^[3]。為實現(xiàn)遼寧省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展，針對目前遼寧培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在的問題，提出的政策建議如下：

4.1 加大政策支持力度

比如可以放開“臨時占地”政策，給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體用地留足發(fā)展空間。在農(nóng)村宅基地制度改革中，由村級組織依法收回的、村民有償退出的宅基地，用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存放農(nóng)機具和農(nóng)產(chǎn)品。

4.2 擴大融資范圍

以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)訂單、托管服務合同等作為融資憑證，積極落實《關于加快構建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》中“探索開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款和大型農(nóng)機具融資租賃試點，積極推動廠房、生產(chǎn)大棚、漁船、大型農(nóng)機具、農(nóng)田水利設施產(chǎn)權抵押貸款和生產(chǎn)訂單、農(nóng)業(yè)保單融資”要求，旨在解決從事糧食、大豆等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營資金難題。

4.3 創(chuàng)新政策支持方式

以農(nóng)民合作社為例，可以采取以獎代補、貸款貼息等方式來支持合作社發(fā)展。根據(jù)調(diào)查情況看，對糧油種植產(chǎn)業(yè)，行之有效的經(jīng)營主體是家庭農(nóng)場或大戶經(jīng)營，政策支持的主體應當以家庭農(nóng)場為主，對其給予技術裝備提升、基礎設施建設和融資信貸支持；對于果蔬種植及養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，小農(nóng)戶、養(yǎng)殖戶都需要技術、市場、銷售等指導或者服務，在這方面合作社具有優(yōu)勢，政策支持的主體應當以能人牽動型、村黨組織領辦型合作社為主，對其給予冷鏈倉儲、加工運輸、市場營銷支持。

4.4 培訓新型經(jīng)營主體帶頭人

依托“耕耘者”振興計劃和高素質(zhì)農(nóng)民培訓計劃來支持開展主體帶頭人培訓。培訓內(nèi)容包括發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的思路、農(nóng)民合作社規(guī)范化建設、農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建及市場影響、家庭農(nóng)場的聯(lián)合與合作、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與企業(yè)對接等。從返鄉(xiāng)能人、大學生村官和優(yōu)秀合作社帶頭人中培養(yǎng)發(fā)展帶頭人，建立健全指導服務體系，為家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社提供技術指導、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財務管理、市場營銷等服務，增強指導服務效能。

參考文獻

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Study on Developing New Agricultural Management Subjects in Liaoning Province

JIN Di

（Liaoning Rural Economic Guidance Center， Shenyang 110000， China）

Abstract：" This paper analyzes the development status， working practice and achievements of new agricultural management subjects in Liaoning province， identifies the main difficulties faced in the development process， and then puts forward policy suggestions on strengthening policy support， expanding financing scope， innovating policy support methods and training leaders of new agricultural management subjects.

Key words：" new agricultural management subject; dilemma; suggestion; Liaoning

收稿日期：2023-06-23

作者簡介：金 迪（1982—），女，推廣碩士，高級農(nóng)藝師，從事農(nóng)村經(jīng)濟指導相關工作。